解讀新《節(jié)約能源法》

修改后的《節(jié)約能源法》于2008年4月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新的節(jié)約能源法為我國(guó)科學(xué)發(fā)展增添了新的法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。

四大原因“迫使”我國(guó)修訂節(jié)能法

原全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰指出，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約能源法自1998年1月1日施行以來，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源發(fā)揮了重要作用，但近年來由于我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用效率低的問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。修改節(jié)能法的主要原因包括：

節(jié)能法調(diào)整范圍需要擴(kuò)大?，F(xiàn)行法律重點(diǎn)對(duì)工業(yè)節(jié)能作了規(guī)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，已經(jīng)成為節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍加以擴(kuò)展，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出規(guī)定。

操作性需要增強(qiáng)。根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，原節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處，需要針對(duì)法律實(shí)施中存在的突出問題，對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化，并加大對(duì)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性和約束力。

節(jié)能監(jiān)管主體需要明確。目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱。傅志寰表示，有必要通過立法，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。

需要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用。中國(guó)節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超說，加強(qiáng)節(jié)能工作需要更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能。因此有必要修訂節(jié)能法，從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施，著力構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制。

傅志寰介紹說，從當(dāng)前情況看，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問題和困難。2007年以來，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然過快，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，壓力很大，迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度。

原全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室副主任李命志介紹說?！斑^去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入增加多少，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求?！?/p>

參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德也指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

將節(jié)約資源確定為基本國(guó)策

修改后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

修改后的節(jié)能法強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。

此外，修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國(guó)的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度等。

明確節(jié)能執(zhí)法主體強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任

修改后的節(jié)能法第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)?！?/p>

修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。

修改后的節(jié)能法還規(guī)定了19 項(xiàng)法律責(zé)任，包括：未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具，瞞報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)用能單位無正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求或者整改未達(dá)到要求、不按規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律責(zé)任。

公共機(jī)構(gòu)被列入節(jié)能法監(jiān)管重點(diǎn)

修改后的節(jié)能法專設(shè)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。法律規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

此外，公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機(jī)構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)。

嚴(yán)禁“免費(fèi)能源福利”

修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確，無償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。

修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

禁止使用淘汰的用能設(shè)備生產(chǎn)工藝

修改后的節(jié)能法規(guī)定，國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。今后將禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

修改后的節(jié)能法進(jìn)一步規(guī)定：“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。”

此外，修改后的節(jié)能法還明確，對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。

將在節(jié)能方面加大政策激勵(lì)力度

修改后的節(jié)能法“激勵(lì)措施”一章明確了國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策，如對(duì)列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高；運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能等。

修改后的節(jié)能法還規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管

修改后的節(jié)能法專設(shè)“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出：年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均被為重點(diǎn)用能單位。

修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。

修改后的節(jié)能法第五十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條強(qiáng)調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。