公務(wù)卡：刷亮公務(wù)消費(fèi)監(jiān)管盲區(qū)

公務(wù)卡不是“萬能”卡，如果將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷τ谝豁?xiàng)浩大的工程，任何單方面的舉措都會顯得形單影只。致力完善、嚴(yán)厲且執(zhí)行有力的制度建設(shè)，再加上高新的技術(shù)后盾，我們相信：在眾多制約因素的合力下，腐敗一定能得到遏制。

從2008年4月1日起，我省59家省級單位和23家市級單位的公務(wù)人員在支付差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、辦公用品費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用時(shí)，都將逐步開始使用公務(wù)卡。7月1日以后，所有的公務(wù)機(jī)關(guān)都將使用公務(wù)卡。公務(wù)消費(fèi)后扯幾張發(fā)票拿回單位報(bào)賬的做法將逐步被刷卡消費(fèi)取代。

公務(wù)卡結(jié)算是指行政事業(yè)單位及其職工在公務(wù)活動中使用專門的銀行卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定的期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后報(bào)銷還款的結(jié)算方式。去年12月，省財(cái)政廳和省水利廳兩家省級機(jī)關(guān)率先開始了公務(wù)卡試點(diǎn)工作。

公務(wù)消費(fèi)：現(xiàn)金支付成了監(jiān)管盲區(qū)

“大量提取和不規(guī)范使用現(xiàn)金已經(jīng)成為近年來的一個突出問題。比如，有的工作人員出差辦事回來后，從家里、朋友處找來一堆發(fā)票，以公務(wù)消費(fèi)為名湊數(shù)報(bào)銷?！笔∝?cái)政廳的相關(guān)人士介紹，“可是，由于單位財(cái)務(wù)人員無法掌握其出差期間因公消費(fèi)了什么、怎么消費(fèi)的，只能照票全報(bào)，從而致使財(cái)政資金在不知不覺中流入了某些人的私囊”。

另外，據(jù)了解，一些單位提取現(xiàn)金違規(guī)用于發(fā)放獎金和補(bǔ)貼，卻找來了一些購置辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)票充數(shù)，給這些支出“披”上了合法的“外衣”。有的單位或個人還通過各種方式套取現(xiàn)金進(jìn)行其他不規(guī)范活動。

對于行政事業(yè)預(yù)算單位的大宗支付行為，我國現(xiàn)已全面實(shí)施了國庫集中支付的制度改革，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作的問題得到有效遏制。然而，對于公務(wù)小額支付，長期以來，一直沿襲現(xiàn)金支付的方式。這部分公務(wù)支出透明度較低，難以監(jiān)管，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范、胡支亂花甚至腐敗等問題。

同時(shí)，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式下，單位財(cái)務(wù)人員需要從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金、辦理預(yù)借款和審核票據(jù)憑證的真實(shí)性、合法性，單位員工則需要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)、攜帶大量現(xiàn)金和辦理報(bào)銷等，不僅環(huán)節(jié)多，而且也不安全、不方便。

如何操作：三方信息吻合才能順利報(bào)賬

小唐是省財(cái)政廳的一位工作人員，記者從她那里看到了這種公務(wù)卡：外形與普通銀行卡大同小異，都是印有“銀聯(lián)”標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡種代號統(tǒng)一為“62”開頭，卡上印有“公務(wù)卡”字樣，背景為華表圖案，顯得比一般信用卡要莊重。

“我4月8日到伊藤洋華堂為單位買了一些筆記本之類的辦公用品。”小唐告訴記者為單位添置辦公用品的經(jīng)過，“刷卡過程和普通銀行卡一樣。刷卡后，憑銀行交易憑證和購物發(fā)票就可以回單位報(bào)銷”。

“聽說單位財(cái)務(wù)部門要在審核后再直接給銀行劃賬。如果發(fā)現(xiàn)消費(fèi)不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍，財(cái)務(wù)部門將不會還款給銀行，那怎么辦呢？”記者問小唐?！叭绻菢?，我就要自己承擔(dān)消費(fèi)的金額。所以，我在購買東西之前，要先弄明白哪些才能報(bào)銷，否則，只有自己賠起了?！毙√粕炝艘幌律囝^。

報(bào)銷公務(wù)費(fèi)用時(shí)，消費(fèi)了多少錢，消費(fèi)了哪些項(xiàng)目，都必須要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字認(rèn)可。持卡者不僅要提供原始的3種憑證，財(cái)務(wù)也要登錄到財(cái)政網(wǎng)絡(luò)上核對其消費(fèi)信息。此外，刷卡的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額等都會傳到數(shù)據(jù)庫中，只有當(dāng)商家、銀行、員工三方的信息吻合時(shí)，才能順利報(bào)銷。

公務(wù)卡的使用額度一般為2萬元，最高限額為5萬元。每個公務(wù)員的授信額度不盡相同，隨著卡的使用情況，授信額度也會定期調(diào)整。延誤還款，責(zé)任由誰擔(dān)？省財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人介紹說：“各單位還將出臺操作細(xì)則，同時(shí)盡快消除部分在職公務(wù)員因?yàn)槭褂眉?xì)節(jié)不清楚而存在的‘回避刷卡’等顧慮?！睆姆韶?zé)任上來說，因公務(wù)卡是以個人名義辦理的，一旦還款延誤，信用責(zé)任要由個人承擔(dān)。

試刷效果：刷卡報(bào)賬冷熱不均

“發(fā)卡至今時(shí)間也不短了，可還是沒有多少人用公務(wù)卡來報(bào)銷費(fèi)用。”據(jù)省水利廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人介紹。水利廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室統(tǒng)計(jì)顯示，第一批已經(jīng)下發(fā)的公務(wù)卡共68張。

與省水利廳截然不同的是，省財(cái)政廳國庫處負(fù)責(zé)人稱，截至4月初，省財(cái)政廳有近300人使用了公務(wù)卡，共計(jì)消費(fèi)已超過62萬元，公務(wù)卡消費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行良好。

李輝4月初拿到自己的公務(wù)卡，授信額度是2萬多元，一直擱著沒用。一周前出了趟短差都是自己掏的“腰包”，回來后拿發(fā)票去財(cái)務(wù)報(bào)的賬?！斑€是不習(xí)慣刷卡?！崩钶x談起公務(wù)卡神色黯然，“用公務(wù)卡消費(fèi)，出差期間的所有情況都被掌握得清清楚楚，會讓人覺得有個攝像頭一直跟著自己，很別扭?！庇浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，有這樣想法的公務(wù)員為數(shù)不少。

“現(xiàn)金報(bào)賬是否從此淡出？”采訪中有很多人提到這個問題?！翱m然發(fā)了，大家對此的態(tài)度卻冷熱不均，很多人應(yīng)該還沒有開通和使用，也就不可能全部實(shí)現(xiàn)刷卡報(bào)賬?！痹跈C(jī)關(guān)單位從事財(cái)務(wù)工作20年的王蓉介紹，在推行公務(wù)卡時(shí)，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度一段時(shí)間內(nèi)不會淡出“舞臺”。王蓉還告訴記者，公務(wù)卡發(fā)放給個人時(shí)，財(cái)務(wù)室就已明確告知，卡的使用是個人行為，公用或私用由持卡人自主，涉及公務(wù)消費(fèi)支出方可到財(cái)務(wù)報(bào)銷。

質(zhì)疑熱點(diǎn)：會否助長“高檔”消費(fèi)

記者走訪或電話聯(lián)系了幾家已經(jīng)啟動公務(wù)卡的單位。在接受采訪的8名公務(wù)員中，有6人認(rèn)為，推行公務(wù)卡消費(fèi)是件好事；有兩人表示擔(dān)心：公務(wù)卡對普通公務(wù)員會有殺傷力，對單位負(fù)責(zé)人的制約作用會打折扣。

“要做‘公費(fèi)開支’的生意，有沒有POS機(jī)現(xiàn)在成了一道‘門檻’。”長順街一家中檔菜館的劉老板告訴記者，以前不少公務(wù)員來店里公務(wù)消費(fèi)，撕發(fā)票就可以報(bào)賬。“現(xiàn)在要刷卡，而安有POS機(jī)的店一般都比較高檔，像我們這樣的小店利潤薄，使用POS機(jī)要交手續(xù)費(fèi)，成本有點(diǎn)高，那么，想為單位省錢的公務(wù)員是不是就不能到我們這樣的小店吃飯？”

“在公務(wù)消費(fèi)中本來可以價(jià)廉物美地消費(fèi)，這種場所一般沒有POS機(jī)，可我們必須刷卡消費(fèi)，那么就只能到有POS機(jī)的地方了，而這些地方一向消費(fèi)不低。”采訪中一位公務(wù)員說的話跟菜館劉老板的話不謀而合。不少市民也存有這種想法：如果真是這樣，無形中豈不助長了公務(wù)員到高檔場所消費(fèi)，吃“高檔”飯？

“卡”的是啥：從源頭上防堵消費(fèi)腐敗

“使用公務(wù)卡對湊票報(bào)銷和多開、虛開發(fā)票等現(xiàn)象的監(jiān)管有一定作用?！笔∝?cái)政廳的一位工作人員說，推行公務(wù)卡制度，有利于從源頭上防堵公務(wù)消費(fèi)腐敗。

據(jù)省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)卡的推出有其深層原因。無論是從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，還是從源頭防治腐敗，抓緊建立公務(wù)支出使用銀行卡結(jié)算的公務(wù)卡制度，以及促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用等都能發(fā)揮積極作用。

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，公務(wù)員所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，財(cái)政部門通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對行政事業(yè)單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門通過公務(wù)卡交易的電子信息對本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，從而從源頭上堵住各種管理漏洞。

針對不少市民對推行公務(wù)卡作出的種種猜測和諸多疑慮，省財(cái)政廳有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，公務(wù)卡是規(guī)范現(xiàn)金管理的一種有效工具，推廣公務(wù)卡制度是遏制公務(wù)消費(fèi)中腐敗行為的一種有力手段。但杜絕公務(wù)消費(fèi)中的腐敗問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不是靠一張卡就能堵住的。