大部制改革必須破解“帕金森定律”

4月9日，在“2008中國改革論壇”上，原全國人大副委員長成思危接受采訪時直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果。”他說，機構調整在職能只增不減的情況下，只會重蹈機構臃腫的覆轍。

英國歷史學家帕金森通過對上世紀初期英國海軍部機構設置和人員數量的變化對比后發現：14年里，英國海軍艦艇數目縮減了2/3，兵員減少了1/3，然而官員數量卻幾乎翻了一番，暴增了78%。兵少了、船少了，工作也少了，可官的數目卻大幅增長。帕金森總結出一個“帕金森定律”：“一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請退職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協助自己工作；三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。走第一條路會喪失權力，走第二條路那個能干的人會成為自己的對手，于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他們不會對自己的權力構成威脅，他自己則高高在上發號施令。兩個助手既然無能，也就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領導體系。”

其實，觀察一下現實中存在的那些“精于為官之道”的官僚，就會發現他們的“為官之道”基本逃不出帕金森先生的先見：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相“制造工作”以凸顯自己的忙碌及重要。因為一個官員下屬稀少不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總會不斷“制造下屬”，讓部門人丁興旺，顯得忙碌和重要。

當前，中央提出的“大部制”改革正在緊鑼密鼓地實施，隨后各地方政府進行的機構改革也會逐漸推展開來。在這場重在轉變政府職能、提高政府效率并降低行政成本的行政體制變革中，要避免出現“機構職能的只增不減”，甚至出現不斷制造下屬、工作和權力的不斷膨脹或反彈現象，就必須建立有效的制度來破解“帕金森定律”，否則“大部制”改革很難實現當初設想的效果。