實踐科學發展觀創建“四強”黨組織

大力創建“推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強”的基層黨組織，是基于對新形勢下基層黨組織根本取向的順應和把握，是基層黨的建設貫徹十七大精神的重要舉措和集中體現，也是服務全省工作大局的主動作為。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，省委組織部決定在全省廣泛開展以“推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強”為主要內容的“四強”基層黨組織創建活動，這是新形勢下我省加強基層黨的建設的重要舉措、主攻方向和根本目標。

緊扣主題應勢而生

面對新的形勢，立足新的起點，提出開展創建“四強”基層黨組織活動，主要基于以下背景和思考。

落實十七大精神的具體舉措。黨的十七大提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，這是根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織作用的新概括、新定位和新要求，明確了當前和今后一個時期基層黨組織的根本取向，為加強基層黨的建設指明了方向。提出開展創建“四強”基層黨組織活動，使基層黨組織突出推動發展發揮組織優勢，圍繞服務群眾集聚組織資源，立足凝聚人心擴大組織覆蓋，著眼促進和諧激發組織活力，就是基于對新形勢下基層黨組織根本取向的順應和把握，是基層黨的建設貫徹十七大精神的重要舉措和集中體現。

推動科學發展的自覺行動。基層黨組織是科學發展觀的貫徹者和實踐者。四川作為中央確定的開展深入學習實踐科學發展觀活動3個試點省之一，已率先在省級班子和省直機關先行試點，下半年全面推開。廣大基層黨組織學習實踐科學發展觀的效果如何，將直接影響整個活動成效。提出開展創建“四強”基層黨組織活動，把推動發展作為基層黨組織落實科學發展觀的首要任務，把服務群眾作為堅持以人為本的具體體現，把凝聚人心作為匯聚發展合力的根本途徑，把促進和諧作為實現科學發展的有力保障，就是立足于促進基層黨組織不斷深化認識、突出實踐、提高能力、解決問題、創新機制，增強學習實踐科學發展觀實效。

服務全省工作大局的主動作為。黨的建設從來是為完成黨的中心任務和大局工作服務的。省第九次黨代會明確了“堅持科學發展、構建和諧四川”的工作主題，省委九屆四次全會提出了“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向和“建設西部經濟發展高地”的戰略目標，這是當前和今后一個時期全省基層黨的建設必須服從和服務的大局所在。提出開展創建“四強”基層黨組織活動，明確具體地把推動“加快發展、科學發展、又好又快發展”的任務和要求落實和融入到基層黨的建設的各個方面，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就是著眼于促進全省經濟社會發展大局，進一步強化四川跨越發展的組織保障。

堅持改革創新的務實之舉。堅持改革創新，使基層黨建工作更富有時代氣息、更富有實際成效，是新形勢下加強基層黨的建設的根本要求。提出開展創建“四強”基層黨組織活動，使工作載體著力向推動發展創新，運行方法著力向服務群眾貼近，制度機制著力向凝聚人心設計，組織形式著力向促進和諧調整，就是致力于改進基層黨組織的領導體制、組織形式、活動方式和管理方式，推動基層黨建工作創新發展，促進形成更加開放、民主、和諧、科學的組織工作新格局。

配強班子促進發展

著眼新的要求，適應新的任務，我們提出通過開展創建活動，使基層黨組織達到“推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強”的目標。這4個方面集中體現了新形勢下基層黨組織的必備能力，是相互聯系的有機整體。“推動發展能力強”是核心，體現了組織路線必須為政治路線服務的本質要求；“服務群眾能力強”是根本，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨；“凝聚人心能力強”是關鍵，體現了黨依靠群眾、組織群眾、團結群眾的群眾路線；“促進和諧能力強”是保障，體現了社會和諧對成就事業、推動發展的重要作用。對此必須全面把握、整體推進。

圍繞建設“推動發展能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織優勢轉化為發展優勢。要大力開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力把基層黨組織領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體，教育引導廣大基層黨員干部自覺成為科學發展觀的忠實實踐者。要建立健全基層黨組織服務科學發展優先機制，對促進科學發展的工作優先部署，對涉及科學發展的建議和要求優先考慮，對影響科學發展的突出問題優先解決。要選好配強基層黨組織領導班子，注重把那些有管理才干、懂市場經濟、能帶領群眾共同致富的“能人”選拔為基層黨組織帶頭人。要充分激發和調動基層黨員干部的創業熱情和發展活力，鼓勵和支持黨員領辦、創辦黨員創業示范基地，通過“黨員農貸快車”等多種形式為農村黨員、下崗失業黨員提供發展創業資金。要積極構建與經濟社會發展相適應的基層黨建運行發展新格局，著眼經濟社會發展需要優化組織設置，推進城鄉一體黨員動態管理，探索建立城鄉統籌基層黨建工作機制。

圍繞建設“服務群眾能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織資源轉化為惠民資源。要積極搭建服務群眾工作平臺，建立黨員服務中心（站）、村民事務代理中心和社區富民惠民中心，推行公共事務與便民利民“一站式”服務。要充分發揮黨員的主體作用，推行黨員承諾制、設崗定責制，開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿者等活動，深化“三關愛一服務”活動和“黨員服務隊進社區”行動。要建立規模選派大學生和機關干部到基層一線服務群眾機制，繼續實施“一村（社區）一大學生干部”計劃和“萬名干部下基層”行動。要大力開展萬村黨建富民行動，采取班子強村、部門幫村、項目富村、科技興村、民主管村等方式，集中整治一批貧困村、“問題村”。要切實抓好農村黨員干部現代遠程教育工作，充分發揮綜合服務黨員干部群眾作用。

圍繞建設“凝聚人心能力強”基層黨組織，切實把基層黨的組織覆蓋轉化為凝聚力覆蓋。要重點做好在生產工作一線、青年學生、高知群體和進城務工青年農民中發展黨員工作，積極在各領域具有較大社會影響人員中發展黨員。要推行發展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責任追究制，深化黨員“雙向培養”工作。要堅持和完善民主評議黨員制度，建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。要優化基層黨組織設置形式，加大在“兩新”組織和流動黨員集中地建立黨組織力度，努力實現黨的工作和黨的組織廣泛覆蓋。要積極探索黨員教育管理新辦法，大力實施“黨員素質工程”，建立健全黨內關心、幫扶、激勵機制，關心愛護老黨員、生活困難黨員，增強黨組織的凝聚力和向心力。

圍繞建設“促進和諧能力強”基層黨組織，切實以基層組織和諧對接和促進社會和諧。要落實黨員主體地位和民主權利，大力推行黨務公開和社會評價工作，有序推進基層黨組織領導班子成員“公推直選”，積極探索基層民主管理、民主監督的有效途徑，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。要建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同提高。要廣泛開展創建和諧社區、和諧機關、和諧企業、和諧單位活動，促進和諧文化建設。要積極支持和促進城鄉基層自治組織和各類社會組織充分發揮職能作用，形成構建和諧社會的強大合力。要加強和改進群眾工作，切實做好協調利益、化解矛盾、疏導情緒、調解糾紛、暢通訴求等工作。

明確責任重在落實

開展創建“四強”基層黨組織活動，意義重大，措施明確，重在落實。在具體工作中，要特別注意防止和克服3個方面的問題。

要克服“運動式”做法，做到“經常抓”、“抓領導”。開展創建“四強”基層黨組織活動，是新形勢下我省加強基層黨的建設的重要舉措和長期工作。要克服為搞活動而搞活動的形式主義和短期行為，把開展創建“四強”基層黨組織活動作為落實基層黨建工作責任制的重要內容，作為基層黨組織開展創先爭優活動的重要載體，與深入學習實踐科學發展觀活動、深化“三級聯創”活動相結合，貫穿到基層黨的建設經常性工作中常抓不懈。要加強組織領導，明確領導責任，分級負責實施，層層抓好落實。

要防止“一刀切”現象，做到“分類抓”、“抓典型”。基層黨組織分布廣泛，活動中必須堅持因地制宜、分類推進，防止搞“一刀切”。要根據農村、社區、企業、學校、機關的實際和其他各類社會組織的特點，指導基層黨組織科學制訂創建規劃，分類細化創建標準，優化調整創建內容，切實提高創建活動的針對性和實效性。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范作用，推動創建活動深入開展。

要避免“封閉式”運行，做到“開門抓”、“抓落實”。群眾滿意是衡量一切工作成效的重要標尺。要把促進經濟社會發展、謀取人民幸福安康作為檢驗創建活動成效的根本原則，把經常性督促檢查與適時考核、表彰先進與激勵后進結合起來，推動創建活動卓有成效地開展。要克服關起門來搞活動的做法，建立基層黨建工作社會評價機制，把創建活動開展情況作為評價的重要內容，活動效果由群眾說了算，使創建活動贏得群眾滿意。

（作者系四川省委組織部副部長）