讓群眾在干部選拔任用中發揮主體作用

選人用人歷來關乎人心向背、社稷安危。歷史上用人失察、官員昏聵、碌碌無為、吏治腐敗，導致民生涂炭、社稷傾覆的不乏其例，殷鑒未遠。當今中國，共產黨是領導黨、執政黨，黨用什么樣的人，不用什么樣的人，體現的用人導向，不僅影響民意，而且關系黨和國家的前途命運。用鄧小平的話來說，中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。而關鍵在人，也就是關鍵選什么人，關鍵在怎么選人。

近年來，各級黨委按照中央的要求，堅持黨的干部路線方針政策，不斷加大干部人事制度的改革力度，在選拔任用工作中進行了不少積極的探索，取得了一些成效。但仍然存在兩個方面的問題需要破解。

一是如何嚴格規定的問題。我們黨內目前最重要的選拔任用干部的規定，就是2002年中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），這是必須依照之規。但應該看到，在這方面也還存在一些問題。首先，《條例》貫徹執行不力。一些部門和干部對《條例》不熟悉或不重視，使《條例》束之高閣，難以發揮應有的定規之用。其次，《條例》某些環節仍然有待完善，如《條例》對干部推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個環節從程序上都作出了嚴格的規定，但有些環節的規定具有較大的彈性，存在“兩可”和“多可”選擇。加之《條例》多是一些定性化的標準，難以量化。在干部考察、年度考核、任屆期滿考核時，采用這些定性化的標準，往往比較籠統，難以全面客觀、公正準確地評價干部的德才表現和工作實際。第三，更為重要的是，干部選拔任用工作大多游離于群眾監督，成了干部們“內部”的事情，干部考核的結果往往掌握在考核的干部手中，在考核結果的運用上，有時難免出現偏頗或“不作為”的現象。因此，不少干部考核結果缺乏實際意義，“帶病提拔”的不乏其例。

二是如何改革創新的問題。這里的關鍵，就是要全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，正確堅持和把握《條例》，堅持改革創新，確立新的干部選拔任用理念。具體說來，我們要在干部選拔任用中，實現一個根本性的突破，就是把《條例》中堅持的六大原則（黨管干部原則；任人唯賢、德才兼備原則；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則）中，“群眾公認、注重實績原則”放在更加突出的位置，使群眾真正成為干部德能勤績廉的考核者、干部政績的記錄者和干部能否提拔任用最重要的決定者。

讓群眾對干部的選拔任用發揮主體作用，是我們今天堅持“以人為本”科學發展觀的內在要求。只有發揮群眾在干部考核和任用中的主體作用，才能樹立德才兼備、以德為先，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。

堅持群眾在干部選拔任用中的主體作用，為當前和今后的組織和干部人事工作提出了新要求，指明了新方向，確立了新標尺。同時，這對于進一步推進干部人事制度的改革，有著非常重要的意義。

山東省委《關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），就在一定程度上體現了這樣的改革創新精神。《意見》首次引入民意調查，并強調了民意考核的經常性。新的考核辦法對干部政績考核采取定量考核、定性考核和民意調查相結合的方式進行，把“聽取群眾意見，強化民意指標，加大群眾滿意度的分量，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”作為對干部考核的總體要求之一，并實行千分制，總權重為1000分值。在8個考核類別中，經濟發展占245分值，社會發展占145分值，可持續發展、民生狀況各占155分值，政治建設、文化建設、黨的建設各占100分值。上述定量指標和定性指標的綜合得分乘以各單位的群眾滿意度系數，才為該單位的最終考核結果。

山東的《意見》，應該看成是這些年四川、浙江、山東等地在這方面長期探索的一個重要成果。同時，《意見》的出臺和反響也表明，這些年伴隨著“關注民生、改善民生”和建設全面小康社會的進程，群眾在干部選拔任用中的作用正在不斷增強。將民意作為考核干部的最主要的指標，是今后干部考核任用的一個基本的趨勢。

堅持群眾在干部考核任用中的主體作用，這是黨執政的根本要求。我們知道，黨安排的干部人選進入國家政權，是黨執政、或者說黨代表民眾掌握公共權力、管理國家和社會生活的起點。但目前通行的黨政領導干部選拔任用制度，實際上是一種變相的任命制，其權力授予主體是上級黨委，干部的考核、評價和任用，是黨的組織內部的事，實際上與群眾意見沒有形成有機的聯系。這就容易造成黨政領導干部實際上主要是對上級負責而非對民眾負責，黨政領導干部保持與人民群眾密切聯系的內在動力嚴重不足。同時，這種自上而下的任免制，也會產生用人上的腐敗，進一步影響和危害黨的執政基礎。而把選擇干部的決定權還給群眾，把群眾歡迎不歡迎、支持不支持、答應不答應，能不能得到群眾公認，作為我們考核和任用干部的第一標準，就會在實踐中使那些想為群眾干事、能干事、干成事，能為群眾造福、得到群眾擁護、群眾滿意的干部，進入各級領導崗位。這樣的干部政策和干部原則，才符合黨的執政能力建設的根本要求，這樣的干部政策和干部原則，才能體現科學、民主和依法執政的基本內容。

堅持群眾在干部考核任用中的主體作用，有利于破解我們現行領導制度的弊端。我國的組織領導制度是按照有利于集權的原則來構建的，這種領導體制的運作，強調保證決策和執行的效率。因而，不少地方實際運行的是決策權和監督權一體化，導致監督主體與客體錯位。這是一些地方“一把手”不受監督，濫用權力，損害黨群關系的制度和機制的根源。不少形象工程、面子工程、政績工程和勞民傷財的工程不斷出現，買官賣官、貪污腐敗的現象層出不窮，究其體制原因，根源也多在此。因而，在選拔任用干部的過程中，強化群眾的主體作用，杜絕一人說了算和少數人說了算的“一言堂”現象，充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，把評判干部的標尺交給群眾，就能夠有效解決干部對人民負責和對黨的領導機關負責的一致性，就能把黨的高層對“民生”的關注，變成地方和基層干部的實際行動。

堅持群眾在干部考核任用中的主體作用，有利于更多官員眼睛向下，有利于更多的部門把民生作為工作的出發點和落腳點，有利于更好地維護好、實現好和發展好人民的根本利益。我們知道：今天的社會結構和社會關系已經發生了重大的變化，群眾利益的多元化已經是一個不爭的事實。面對這樣的現實，執政黨處理與群眾的利益關系，就有了新的要求和新的課題。在這里，執政黨必須堅持的原則是：群眾利益都是具體的，群眾利益無小事，最大多數群眾的利益具有決定意義。讓群眾決定干部的任用，就能促進干部為群眾辦實事、辦具體的事，維護最大多數群眾的利益，就能讓干部過好群眾這道關。群眾的意見起導向作用，自然有利于密切黨群關系，有利于黨員主體作用的發揮、有利于黨內民主的進程。同時，也能夠形成推動黨保持和發展先進性、鞏固執政地位的強大和持久的動力。

當然，讓群眾對干部的選拔任用發揮主體作用，絕對不是一個簡單的理念問題。這樣的理念只是我們進行干部選拔任用制度創新的思想前提。實踐要求我們，必須認真總結各地的探索經驗，大膽推進群眾評判干部、決定干部任免的體制、機制建設。山東的《意見》開了題，我們要把這個題目作為緊迫的問題，拓展和推動下去。

（作者系四川省委黨校黨建教研部主任）