合理選定承接領域

統一思想，提高認識，高度重視承接產業轉移工作

從理論和實踐上看，產業轉移，其實質就是生產力在空間布局上的調整。從歷史上考察，每次產業轉移的背后都伴隨著經濟奇跡的誕生和大國的崛起，德國替代英國成為制造業中心，美國取代德國發展精細化工業，日本、亞洲“四小龍”成為機械電氣時代的制造業中心。改革開放30年，我國東部沿海地區經濟獲得了持續快速增長，各種生產要素和產業活動逐步向東部地區集中。但是，目前這些地區受能源、土地供應以及生產成本等因素制約，“騰籠換鳥”的發展戰略日漸緊迫，以加工制造業為主的傳統產業向中西部地區的轉移日益加快。因此，各級政府應該從戰略高度重視承接產業轉移的重要意義，并通過制訂方案、明確思路、分解目標、落實任務、采取措施，形成良好的引資環境，讓“人人、事事、處處”的引資思想深入人心，成為政府部門的共識。

拓寬思路，多措并舉，積極做好承接產業轉移各項準備工作。

為做好承接產業轉移工作，政府首先要積極做好各項準備：

建立一支隊伍。主要指建立一支既熟悉產業政策又具有引資專業知識和能力的招商隊伍，實行專業招商。要把開放意識強、善于謀劃和推進區域合作的優秀干部，充實到承接產業轉移工作的重要崗位；把熟悉國家產業政策、具有產業工作經驗的專業人才，吸納到承接產業轉移工作的第一線，以此來建設高素質、專業化的談判隊伍、營銷隊伍和項目推進隊伍。

實行兩個新機制。主要指實行管理新機制和招商引資激勵機制。其中，管理新機制是指在人事制度、干部制度和分配制度等方面進行創新。比如加強目標管理，對重大產業轉移項目和重大投資促進活動中簽約的重點項目，堅持部門督辦責任制和跟蹤落實責任制，使目標落實到位，任務分解到崗，責任追究到人。招商引資的激勵機制是指加大對招商有功人員的表彰、獎勵力度，使個人收益與付出有效掛鉤。

完善三個體系。主要指完善引進企業的服務體系、支撐體系和創新體系。服務體系是指建立引進企業協會、引進企業沙龍等，通過同業工會活動等方式，搭建政府與引進企業溝通的平臺，為引進企業表達利益訴求等創造良好的服務環境和條件。支撐體系是指建立會計師事務所、律師事務所、人力資源中心和引進企業咨詢中心等為服務的支撐體系，為產業發展提供必要的智力支持和外圍支撐。創新體系是指建立區域創新中心，制訂并落實鼓勵高新技術發展的配套措施，加大對高新技術項目的支持力度，提高產業發展的質量和可持續性，提升我省的核心競爭優勢。

目前，結合我省實際，承接產業轉移可以分為三個層次：

第一層次為高新技術產業和主導產業，如電子信息、新型材料和精細化工等。在這方面，我省與西部其他省市相比，具有一定基礎，因此一定要早謀劃、早安排，以此為依托，積極引進產業關聯性強、帶動性強的轉移企業，與我省大企業大集團開展戰略合作，推進產業配套，形成專業化分工、社會化協作的產業格局。

第二層次為支柱產業，主要是四川的特色產業，如冶金、化工、能源、農業初加工等加工工業和交通運輸、金融等服務業。這些產業的發展空間較大，特別是我省具有良好的資源儲備和一定的區位優勢，發展支柱產業具備配套承接產業轉移的良好基礎。因此，要圍繞“7+3”產業發展規劃，從建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地四大基地入手，承接支柱產業的產業轉移。

第三層次為一般性產業，主要是符合四川省產業政策的勞動力密集型產業。應該說，我省在基本生產要素方面具有綜合成本比較優勢，能夠滿足東部轉移的勞動密集型產業大量用工、用地、用水、用電的需要。因此，要充分利用綜合成本較低這一比較優勢，承接勞動密集型產業轉移，變人口壓力為人力資源優勢，加強規劃、引導和規范，實現民、企、政三贏。

（作者系四川大學經濟學院教授、博士生導師）