推進縣域義務教育均衡發展的實踐與思考

近幾年，我縣認真貫徹落實國家和省市有關教育改革與發展的政策措施，深化教育改革，加大教育投入，致力改善辦學條件，規范辦學行為，努力縮小城鄉之間、學校之間的教育差距，創設和諧公平的教育氛圍，使同在藍天下的孩子享有均等的受教育機會，全面提升義務教育的質量和水平。

一、推進縣域義務教育均衡發展的實踐及其成效

近幾年我縣圍繞教育公平和諧發展的主題，把推進義務教育均衡發展作為教育工作重中之重的任務來抓，取得了初步成效。

深化教育改革，加快義務教育均衡發展進程。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，2002年撤銷了鎮教辦，由縣教育局直接管理各鎮初級中學和中心小學，并委托鎮中心小學管好所在鎮轄區內的完全小學，教職工工資由縣財政按時足額通過銀行劃撥到個人帳戶。調整農村中小學布局，整合優化教育資源，“十五”期間，全縣累計遷并中小學達58所。積極穩妥地推進學校人事制度改革，建立了教師錄用新機制，拓寬教師來源渠道，試行教師下派支教、上掛鍛煉制度和學校管理人員競爭上崗、交流輪崗制度。普及中小學“一機兩語”教育，2004年小學從一年級開始開設英語教育課程，各鎮中心小學和部分骨干小學從四年級起增設信息技術教育課程。實施科研促教工程，搞好縣實驗小學、實驗中學這兩塊教育科研的“示范基地”和“試驗田”，通過舉辦公開周和送課下鄉等形式以點帶面開展示范教學，將其承擔的國家級教育科研課題的研究成果推廣應用，帶動全縣中小學提高教育整體水平。

改善辦學條件，進一步縮小城鄉教育硬件的差距。一是投入資金1107萬元，對26所老區小學進行了改造建設，新建校舍23幢，建筑面積23000m²。二是抓好初中擴建工程，投入資金3745萬元，建設校舍24幢，建筑面積45930 m²，基本解決了初中教育高峰期所需的校舍。三是結合農村中小學布局調整，投入資金2437萬元，建設校舍26幢，建筑面積32500 m²。四是投入資金6000多萬元，創辦了縣實驗中學，終端規模達48個班，可提供2500個初中學位。五是以創建等級學校為契機，促進規范化學校建設，“十五”期間創建了省一級學校2所、市一級學校13所、縣一級學校37所。六是創新投入機制，利用賣方信貸，抓好“一機兩語”教育裝備建設，投入資金1147萬元，給所有初中、中心小學和部分骨干小學裝備了計算機室47個，配備計算機3847臺。并順利開通了縣教育信息網，實現中小學“校校通”工程。七是計劃投入1155.32萬元（其中：省補助785萬元、縣落實配套資金370.32萬元），對義務教育學校C、D級危房進行改造。

開展扶貧助學，解決弱勢群體讀書難問題。全面實施教育扶貧工程，認真落實農村義務教育階段學生“兩免一補”工作和對弱勢群體的智力扶貧工作，并充分發揮社會力量的作用，通過“溫北英基金” “新興縣教育促進會”“希望工程”以及“一幫一助學”等途徑開展扶貧助學活動， 5年來扶貧助學達28970人次，受惠總資額為1179萬元。

二、目前縣域義務教育發展不均衡的主要表現

由于受地理環境和歷史條件等客觀因素的制約，各地經濟發展不平衡，學校之間原有的基礎差距較大，我縣推進義務教育均衡發展面臨的困難和問題仍然比較突出。

城鄉學校硬件設施差距較大。城鎮學校的校舍和設備設施基本達到規范化學校的標準。而農村不少學校依然存在危房校舍，師生的生活條件普遍較差；農村面上完全小學尚未建設電腦室等功能室，現代教育技術設備短缺，教育方法和教學手段陳舊，不適應教育現代化發展要求。

城鄉學校教師隊伍綜合實力不均等。農村邊遠地區小學教師年齡偏大、數量不足，依然靠聘請代課教師來頂編教學。而縣城及一些中心鎮的小學則出現教師超編現象。農村初級中學青年教師所占比例大，職稱級別普遍較低，學科專業結構不夠合理。

城鄉學校的教育發展氛圍有差異。城鎮學生家長對子女教育比較重視，舍得智力投資，主動配合學校做好教育工作。同時，學校周邊良好的文化氛圍對學生全面發展也會產生積極的影響。而農村學生家長的文化素質普遍不高，對子女教育的重視程度和家庭教育能力較低，并且留守兒童的教育問題日益突出。

城鄉學校之間教育質量不均衡。城鎮學生無論是學前早期智力開發、就讀學校的辦學條件和師資力量，還是接受教育的手段和方法等方面都優勝于農村學生。

三、今后推進縣域義務教育均衡發展的目標和任務

進一步改善辦學條件。規劃用3年時間基本實現義務教育學校辦學條件均衡化。2007年，已全面完成了C、D級危房改造任務，使所有學校都消滅危房校舍；按“新裝備工程”的要求，于2007年實現了在200人以上的完全小學裝備VCM電教平臺，并基本配齊常規教學儀器設備和體育器材。2008年，完善教師工作用房建設；改造和擴建學校體育活動場地；每所完全小學最少配備6臺教師辦公電腦，充實電教設備。2009年，完善圖書室建設，充實圖書資料，生均圖書達15冊以上；為完全小學裝配電腦室；初中和中心小學建立美術、音樂和衛生室，充實器材設備。實現80%的學校基本達到規范化的標準。

均衡配備師資隊伍。健全教師隊伍的管理體制，新招聘小學教師以大專為主、初中教師以本科為主，抓好新一輪教師崗位培訓，提高教師學歷層次和綜合素質。2007年重點解決了山區鎮教師缺編問題，按計編標準配足教師。2008年重點提高教師現代教育技術水平，力爭80%以上教師能熟練運用現代信息技術開展教學活動，推進教育信息化發展進程。2009年重點抓好教師均衡配備工作，通過實施教師全員聘任制，實現城鄉之間、學校之間各級專業技術職務教師比例基本接近。

鞏固提高“普九”成果。用3年時間，解決義務教育大班額問題。今年小學入學率、鞏固率要達到100%；初中入學率達到99%，鞏固率達到98%，畢業率達97%。到2009年初中畢業生升學率達80%以上。全面推進素質教育，增強學生的思想道德素質，穩步提高教學質量，全縣教育整體水平和綜合實力進入全省山區縣的先進行列。

四、推進縣域義務教育均衡發展的主要措施

改善農村辦學條件，加快規范化學校建設進程。首先，抓好農村中小學布局調整的后期工作，完善接納學校的校舍和配套設施建設，優化教育資源配置。其次，圍繞農村中小學危房改造工程、“四有工程”和“新裝備”工程，加強學校硬件建設。消除學校危房，切實解決城鎮學校和部分初中大班額問題，實現義務教育“50班額”標準。按照基礎教育課程改革的要求，充實和完善農村中小學常規教學裝備，加快義務教育規范化學校建設進程。

實施“強師興教”工程，提高教育整體水平。繼續深入開展教育系統政德和師德教育活動，引導廣大教師扎根山區、愛崗敬業，增強教師服務農村、服務學生的意識。嚴格實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，招聘引進具備教師資格的人員任教，充實優化教師隊伍。大力營造尊師重教的良好社會氛圍，完善教師收入分配機制，在實現城鄉教師享受同等工資和津貼的基礎上，對山區鎮教師給予山區工作津貼，改善教師福利待遇，穩定教師隊伍。

全面推進素質教育，提高教育質量和辦學效益。認真貫徹落實黨的教育方針，全面推進素質教育。嚴格執行義務教育均衡編班的規定，規范教育教學管理。加強學校德育工作，增強工作的針對性和實效性，深入開展“學品人品”教育、廉潔修身教育和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，提高學生的思想道德素質。深化教學改革，推動“科研促教”工程的實施，提升全縣教學整體水平。重視體育衛生和藝術教育，普及衛生常識，加強學生心理健康輔導，促進學生身心和諧發展。

五、建立縣域義務教育均衡發展的保障機制

加強組織領導。為確保義務教育均衡發展順利推進，我縣成立了由縣長掛帥，縣分管領導和有關職能部門主要領導組成的領導小組，加強領導，精心組織。各鎮也成立了相應的領導機構，負責轄區內推進義務教育均衡發展的各項工作。

完善投入機制。建立健全 “以縣為主”的教育經費投入新機制，加大縣級財政投入力度，在確保教職工工資按時足額發放和學校正常運作的基礎上，增設義務教育均衡發展專項經費。同時，積極爭取省、市級財政增加專項資金投入，支持基礎教育的“五項工程”和義務教育均衡發展工作。并繼續發動社會各界捐資助學。

強化教育督導。完善教育行政執法監督機制，加大對政府有關部門貫徹教育法規的監督。加強教育法律法規普及工作，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、公民依法受教”的教育法治環境。進一步完善教育督導和評估制度，堅持督政和督學相結合，抓好領導干部教育工作實績考核，促進崗位責任制的落實。

營造輿論氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，凝聚社會各方力量為我縣義務教育均衡發展創造良好的輿論環境、體制環境、政策環境和社會環境。

（作者單位：新興縣教育局）