東莞民辦教育蓬勃發展

自上世紀80年代以來，東莞的民營企業呈突飛猛進之勢，如今已成為除外資企業、國有企業外，拉動東莞經濟發展的“第三駕馬車”。在東莞教育界，也出現了民辦教育的投資熱潮，涌現出一批上規模、上檔次、聲譽好的民辦學校，為東莞市民以及新莞人提供了優質學位。

龐大需求是土壤

如果把東莞一所民辦學校比喻為一棵樹，那么新莞人龐大的教育需求就是它生根發芽的土壤；在這片肥沃的土地上，一棵棵民校之樹茁壯成長，蔚然成林。

東莞是一個新型的移民城市，人口構成與其它城市相比具有特殊性——外來人口遠多于本地戶籍人口。據統計，在1985年到2005年期間，東莞外來人口從13.5萬人增加到了584.98萬人，20年間增長了43.3倍。其中，2000年至2002年是外來人口大量涌入的高峰期，外來人口數量從244.84萬猛增至426.01萬，增長幅度達74%。到2005年，東莞1000多萬的常住人口中，就有800多萬外來人口，4倍于本地戶籍人口。

在這一群體中，需要接受教育的青少年也以每年5-6萬的速度增長，到2006年，東莞非戶籍中小學生已達到38.7萬人，占全市普通中小學生比例的54.4%。面對此問題，東莞市通過公辦學校挖潛、拓展學位的方式安排非戶籍常住人口子女在公辦學校借讀，這在2000年之前基本可以解決問題。但到了新世紀，大量的非戶籍人口子女進入東莞，有限的教育資源與非戶籍人口快速增長的矛盾日益突出，而公辦學校的接收能力已接近飽和。于是，東莞市大膽探索辦學體制改革，積極鼓勵和扶持社會團體及公民個人舉辦專門招收非戶籍常住人口子女的民辦學校。這為民辦學校的創辦提供了契機。

經過幾年的努力，東莞市民辦教育得到蓬勃發展，有效地滿足了新莞人子女接受義務教育的迫切需求，成為東莞市解決非戶籍常住人口子女教育問題的一個重要渠道。東莞市的“十一五”規劃也提出要進一步“鼓勵社會多渠道、多元化辦學，支持發展以外來工子女為服務對象的民辦學校，解決非戶籍常住人口子女義務教育問題”。

據介紹，到2006年底，東莞市批準開辦的民辦中小學已達194所，民辦幼兒園332所，共接納新莞人子女27.64萬人。由于一些民辦學校辦學質量的提高，不少東莞戶籍學生也選擇到民辦學校就讀。

政府支持助促進

一棵樹要茁壯成長，除了肥沃的土壤，一個適宜的生長環境也是必不可少的。東莞民辦學校的發展同樣離不開政策的扶持和政府的支持。近幾年來，東莞市對民辦教育采取了鼓勵扶持、規范管理的政策，積極為民辦教育的發展創造有利的政策環境、輿論環境和服務環境。

2002年，《中華人民共和國民辦教育促進法》公布。在當年召開的第一屆東莞市民辦教育工作會議上，時任東莞市委書記佟星表示，教育部門一定要改變觀念，對民辦學校和公辦學校，要一視同仁，要為民辦教育提供寬松的發展環境。這一年，大量的民間資金涌向教育，東莞的民辦學校一下子猛增30多所。一直到2006年，民辦學校以每年33所的速度增長，進入了高速發展階段。東莞市區以得天獨厚的區位優勢，先后誕生了東華高級中學、東華初級中學、東華小學、宏遠外國語學校、光明中學和光明小學；部分鎮區的一些機構也紛紛引進外地優質教育資源，催生了一大批新學校，如北京師范大學東莞石竹附屬學校、華南師范大學嘉瑪學校、北京師范大學翰林實驗學校等。

東莞市各級財政也不斷加大投入，每年用于解決新莞人子女接受義務教育的經費達2億多元。市政府還將民辦學校的發展納入市教育發展規劃，只要符合條件的民辦學校都鼓勵開辦。同時，教育局設置了民辦學校管理科，加強對民辦學校的管理和引導。

在教師招聘和學生招錄上，東莞市政府對部分民辦學校給予了政策支持。以東華高級中學為例，教師面向全國招聘，由市教育局給政策，符合條件的教師可調入東莞市，人事關系由教育局統一管理，教師的職稱評定、晉級、子女入學、醫療保險、養老保險等均享受市直屬學校教師同等待遇，工資標準甚至高于當地同級同類教師10%以上。校區有教師村，購買校區住房的，可提供成本價住房一套；選擇在校外購房的則按東莞市公立學校教師購房津貼標準給予購房津貼。這種機制吸引了大批內地優秀教師涌入，為東華凝聚和穩定了一支高素質的教師隊伍。一些鎮屬的民辦學校也擁有一部分教師的調入名額。

在招生方面，東莞市教育局將部分民辦學校納入市直屬重點中學管理，按市教育局的招生計劃統一招收，從而解決了這個制約民辦學校發展的瓶頸。如2007年東莞市中考招生方案進行了調整。按照規定，在東莞讀滿三年初中的本省非莞籍的新莞人子女可以報讀東莞中學、東莞中學松山湖學校、東莞市第一中學、東莞實驗中學和東莞市高級中學這5所公辦高中。錄取時按其綜合素質評價等級、會考科目成績和中考成績從高到低依次選取25名考生，其中考成績不得低于這5所學校正取生的最低錄取分數線，然后通過抽簽分配到上述5所學校。

質量提升成關鍵

通過幾年的發展，東莞民辦教育走過了一條從小規模到上規模，從不夠規范到逐步規范，從自發發展到有序發展的道路。龐大的市場需求和寬松的政策環境是東莞民辦教育迅速發展的外在因素，要長高長大關鍵還在民辦學校自身辦學質量的提高。在優勝劣汰的生存法則下，有的民校被淘汰出局，有的民校被政府接管或收購，轉制為公辦學校，也有部分學校憑借雄厚的資金支持和良好的辦學成績贏得了公眾的高度贊譽，得到了社會的充分認可，成為東莞的教育品牌。

綜觀東莞脫穎而出的幾所民辦學校，不難看出他們成功辦學的經驗有著共通之處，那就是良好的教育環境和教學質量。這些學校學習和借鑒了公辦學校的長處：有一套完整的教學模式和管理體系，對學生有一個客觀選拔標準，為教師提供穩定的待遇和發展空間。如東華“三校一園”、光明中學和光明小學，校園環境、教學設備和運動設施按照省一級學校的標準配置和建設，通過公辦班的模式吸引成績優秀的學生報考，在每年的中考和高考成績上與公辦學校平分秋色。針對處于劣勢的生源條件，一些學校提出了“低進高出，高進高出”的目標，根據學生的實際情況調整教學方法。如東華高級中學從德育抓起，解決學生的動力系統問題，讓學生把精力投入到學習上，同時實行分層教育，因材施教，取得了突出的成效，首屆高考全線告捷，之后年年上臺階，2006年還摘取了兩個全省單科“狀元”，三屆的升學率均在95%以上。

還有一些以特色著稱的民辦學校，在素質教育上進行了大膽實驗和創新，強調學生的多元化發展，這些獨特的教育理念得到家長的共鳴。如北京師范大學東莞石竹附屬學校，依托了北京師范大學雄厚的教育資源，同時尋求與美國的社區學校合作。如合作成功，該校學生可入讀美國社區大學，其出路將大大拓寬。

在近200所民辦學校中，數量更多的還是專門面向新莞人子女的低收費學校，共有170所。在解決新莞人子女的教育問題上，它們功不可沒。但多數學校由于辦學條件簡陋、教育質量不高、學校管理不規范，社會認可度較低。子女入讀此類學校是收入較低的新莞人的無奈之舉。實際上，他們不僅希望子女能在東莞讀上書，更希望讀好書。一旦條件允許，能提供優質學位的民辦學校才是首選。這類學校在民辦教育的競爭鏈中處于脆弱的一環，從長遠發展來看，需要進一步整合和提升。目前，東莞市教育局已經開始醞釀民辦學校的轉型升級。從2007年3月起，暫停招收流動人口子女的民辦學校審批，并加強對現有學校的管理，以促進東莞民校轉型升級。讓新莞人子女從“讀上書”到“讀好書”，是當前東莞教育部門為民辦學校設計的發展方向。

目前，東莞的民辦教育將面臨新一輪的變局。教育部門將主要從兩個方面著手：一是針對民校存在的問題提高年審的要求和條件，促進學校改善軟、硬件設施和提升學校管理水平；二是鼓勵一批低端民校上市一級學校，推動普通民校的發展。在上等級這個問題上，一部分低端民校已經表現出了轉型升級的愿望。在條件成熟的時候，東莞市每個鎮區都要支持1-2所條件較好的低收費學校創建市一級學校。

本欄責任編輯 王 蕾