抓住機遇 強化措施 扎實做好循環經濟試點省工作

今年來，山東省以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》的精神，按照國家發改委會同國家環保總局等六部門《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》要求，加強領導，強化措施，銳意創新，全省循環經濟工作成效明顯。

一、抓住機遇，全面啟動循環經濟試點省工作

(一)明確發展目標。山東省政府提出，通過實施循環經濟試點省工作，大力加快循環經濟發展，爭取到2010年，萬元GDP能耗比2005年降低22％左右，萬元GDP耗水降低30％，工業用水重復利用率達到75％，農業灌溉用水利用系數達到0.6，每公頃建設用地產出GDP達到180萬元；主要再生資源回收利用率達到65％，城市再生水利用率達到20％；工業固體廢物綜合利用率達到95％，農業秸稈綜合利用率達到80％，適宜農戶沼氣普及率達到23％。建立起發展循環經濟的法規體系、標準體系、政策支持體系、技術創新體系；建立起運轉有效的再生資源回收和循環利用體系；資源開采、消耗類和加工類企業基本建成循環經濟型和資源節約型企業，工業園區和中心城市建立起完善的循環經濟體系；農業節水、節藥、節肥、節能、節地和廢棄物綜合利用工作取得大的突破；產業結構不斷優化，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力明顯增強公眾的資源節約意識進一步增強，發展循環經濟的自覺性進一步提高。

(二)提出具體要求。省政府要求：在工作指導上，全面落實科學發展觀，堅持減量化、再利用、資源化原則，以減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率、實現經濟發展方式的根本轉變為目標，以技術創新和制度創新為動力，通過加快產業結構調整，加強法制建設，加大政策扶持，強化宣傳教育，形成政府推動、市場主導、企業主體、公眾參與的循環經濟發展新格局，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

在工作重點上，一是培育一批循環經濟型城市、園區和企業。爭取用3年時間，培育10個循環經濟型城市、20個循環經濟型園區、300家循環經濟型企業。由這些城市、園區、企業先行一步，制定和實施好發展循環經濟工作方案，成為循環經濟工作樣板，通過總結推廣他們的典型經驗，推動全省循環經濟的全面快速發展；

二是在能源資源消耗高、環境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色金屬、食品等十個重點行業，積極研究探索循環經濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放；

三是組織實施節能、節水、資源綜合利用、清潔生產、清潔能源建設、生態農業建設、農村能源建設、節約型小區、汽車發動機及零部件再制造、再生資源回收利用體系建設等循環經濟十大工程。在全省范圍內，圍繞實施十大循環經濟工程，統籌規劃、分步實施一批循環經濟重點建設項目，把循環經濟建設的各項任務落到實處。同時，我們還及時督促濟鋼、新礦、萊鋼、煙臺萬華等十戶國家循環經濟首批試點單位認真制定實施方案，切實抓好落實，真正成為全省乃至全國示范單位。

二、強化措施，突出抓好發展循環經濟的關鍵環節

(一)圍繞“減量化”，著重抓好節能降耗

一是扎實推進結構節能。嚴把源頭關，省政府出臺了《關于切實做好固定資產投資項目節能評估審查工作的通知》、《關于進一步嚴格控制高耗能行業固定資產投資項目建設的通知》和《山東省企業技術改造項目節能評估審查暫行辦法》等文件，強化了節能評估審查，上收了部分高耗能行業項目審批權限。加快淘汰落后產能。認真實施超耗能加價和差別電價政策，利用經濟杠桿調控高耗能產業發展。二是狠抓重點領域節能降耗。組織對國家重點考核的103戶企業進行能源審計，發現節能潛力630萬噸標準煤。

(二)圍繞“再利用”，著重抓好再制造和資源再生利用

一是抓好汽車發動機及零部件再制造試點工作。濟南復強動力有限公司是國家確定的第一批發動機再制造試點企業。該公司通過技術引進、消化吸收，逐步掌握了汽車發動機及零部件再制造的關鍵技術，并從技術標準、生產工藝、加工設備到廢舊產品回收、銷售和售后服務等方面積累了較為豐富的經驗，成為國內首家高起點、專業化且具有國際水準的發動機再制造公司。省政府把汽車發動機及零部件再制造作為重要節能環保綠色產業，及時協調解決試點工作中的問題，并給予了資金和政策上的支持。按照國家發改委的要求，省經貿委組織編制了《山東省汽車發動機及零部件再制造試點省實施方案》，基本形成了推進汽車發動機及零部件再制造產業發展的戰略架構。二是抓好廢舊家電及電子產品等再生資源的回收處理。青島市抓住作為全國廢舊家電及電子產品回收試點市的有利時機，積極主動地開展工作，制定了一系列相關標準和規范，提出廢舊家電及電子產品回收處理技術方案。以青島新天地靜脈產業園為依托，初步建起了廢舊家電及電子產品回收處理體系。目前，年處理能力達到20萬臺，實現了企業經濟利益和環境利益的雙贏。省經貿委會同有關部門印發了《關于認真做好廢舊家電及電子產品回收處理管理工作的通知》，在全省推廣學習青島廢舊家電及電子產品回收處理的經驗和做法，切實抓好回收、處理、利用三個重點，做到全面回收、科學處理、有效利用，確保我省的廢舊家電回收處理產業環境污染小、資源利用率高、經濟效益好。省經貿委還會同省供銷社確定在濟南、青島、淄博、煙臺等市開展再生資源回收利用體系建設試點，著力建設功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收網絡體系。

(三)圍繞“資源化”，著重抓好資源綜合利用

一是搞好工業“三廢”的綜合利用。認真落實國家關于加強資源綜合利用的各項政策措施，加強對廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，引導企業對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用，推動不同行業的企業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用，充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能，實現廢棄物的最大資源化，實現工業“三廢”綜合利用產業化。二是加大以農作物秸稈、畜禽糞便為重點的農業廢棄物綜合利用力度。積極推廣“畜－沼－林”、“畜－沼－菜”以及農作物秸稈生產有機肥、秸稈“生物反應堆”、秸稈氣化、秸稈發電等技術。以農村沼氣為重點，加大農村可再生能源建設力度，加快發展循環經濟型農業。

(四)圍繞“無害化”，著重抓好清潔生產

一是抓好清潔生產試點示范。以省政府文件出臺了《關于全面推行清潔生產的意見》，明確“十一五”期間全省清潔生產的目標任務和保障措施，按照“典型示范、注重實效、重點突破、整體推進”的工作原則，選擇部分市、行業和企業進行重點培育，以點帶面，全面展開。同時，還十分注重樹立先進典型，通過組織召開現場會等形式，及時推廣好的經驗和做法以及先進成熟、經濟實用的清潔生產工藝、技術。已涌現出海爾、青啤、菱花味精等30多家清潔生產先進企業，帶動全省清潔生產工作順利展開；二是積極開展清潔生產審核。按照國家《清潔生產審核暫行辦法》和《山東省清潔生產審核暫行辦法》要求，積極培育發展了一批清潔生產審核服務機構，組織對造紙、紡織印染、石油化工、食品加工、冶金、電子等十余個行業開展了清潔生產審核工作，促進清潔生產在全省的整體推進，取得了明顯的經濟效益和環境效益。同時，我省還制定了《清潔生產審核服務機構管理辦法》，加強對審核服務機構的管理，確保清潔生產審核的規范化、科學化。建立了《山東省清潔生產專家庫》，為全省清潔生產的推行提供堅實的智力支持。

三、加強組織領導，建立并完善發展循環經濟的保障體系

(一)建立發展循環經濟的組織領導體系。一是成立了節約能源辦公室。為了促進循環經濟發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，2006年，山東省成立了省政府節約能源辦公室。該辦公室設在省經貿委，副廳級建制，下設循環經濟與清潔生產處、綜合協調處、資源節約處，具體負責全省發展循環經濟和建設節約型社會等工作。目前，全省大部分市、縣都成立了節能辦公室，有專人負責循環經濟工作。二是建立了議事協調等機構。為了加強對發展循環經濟、建設節約型社會的組織、協調工作，省、市兩級政府都建立了發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組或聯席會議制度，明確了各自分工和職責，齊抓共管，形成了發展循環經濟的合力。

(二)建立發展循環經濟的政策支持體系，不斷加大對循環經濟項目的政策支持力度。2006年，省政府設立了1.65億元的節能節水專項資金。2007年，省節能節水專項資金達到3億元，大部分市也設立了專項資金。專項資金重點用于支持循環經濟重大項目、節能節水重大項目等工作。對技術水平高，有示范意義的循環經濟項目優先推薦給國家發改委等部門給予支持，到目前，我省已有98個循環經濟、節約降耗項目列入2007年國家資源節約和環境保護備選項目名單，總投資146億元，其中，19個項目列入國家正式投資計劃，落實中央補助資金1.18億元。同時，對符合《國家資源綜合利用目錄》的循環經濟工藝和產品，優先享受國家稅收優惠政策。

(三)建立發展循環經濟的法規和標準體系。認真貫徹落實國家《節約能源法》、《清潔生產促進法》和《山東省節約能源條例》、《山東省資源綜合利用條例》等法律法規，制定出臺了《山東省節能監察辦法》、《山東省清潔生產審核辦法》，完成了《山東省清潔生產條例》立法調研和起草工作。按照國家發改委、國家環保總局、國家統計局等部門《關于印發循環經濟評價指標體系的通知》要求，結合全省實際，制定了《省及各市發展循環經濟統計考核與監測統計指標體系》，為各市、園區制定和實施循環經濟發展規劃提供依據。山東省還確定，“十一五”期間，制修訂300項左右節能地方標準，目前已起草完畢標準80項，其中，頒布實施21項，通過公示34項。爭取盡快建立起適合我省發展循環經濟、建設資源節約型社會要求的法規和標準體系。

(四)建立發展循環經濟的科技支撐體系

山東省政府出臺了《關于加快建設資源節約型社會科技支撐體系的意見的通知》，提出圍繞節能、節水、節材、節地、節礦、循環生產等“五節一循環”六大領域進行研究、示范、推廣，通過強化科技攻關，突破一批重大關鍵技術與共性技術，建設一批示范工程，推廣普及一批成熟配套技術，為發展循環經濟、建設資源節約型社會提供強人的科技支撐。近年來，在全省冶金行業，重點推廣了濟南鋼鐵集團總公司的“鋼鐵廢物資源化管理、閉路循環利用”，萊蕪鋼鐵集團有限公司的“廢水零排放”技術；在電力行業，重點推廣了山東黃島發電廠的“清潔生產、脫硫除塵、變廢為寶”和“廢水對外零排放、粉煤灰綜合利用率100％”技術；在煤炭行業，重點推廣了新汶礦業集團有限公司的“煤炭生產為主，煤、電、化、建四位一體大產業集群”；在造紙行業，重點推廣了山東泉林紙業有限公司的“林漿紙一體化和水資源回收利用”，等等。通過循環經濟先進經驗和先進技術的推廣應用，帶動全省循環經濟水平的提高。