愛(ài)爾蘭服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策淺祈

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越高。但根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)企業(yè)在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中參與有限，接受的公共資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制遣業(yè)廠商。鑒于此，愛(ài)爾蘭等國(guó)家正逐步改善這種現(xiàn)狀，努力制定一些國(guó)家創(chuàng)新政策并以此來(lái)支持本國(guó)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。本文僅從政策方面來(lái)闡述愛(ài)爾蘭的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新政策

一、愛(ài)爾蘭面臨推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)遇

近幾年愛(ài)爾蘭的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直很有特色而且作出的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。服務(wù)業(yè)在企業(yè)研發(fā)和專(zhuān)利費(fèi)上的比重和貢獻(xiàn)越來(lái)越大，從創(chuàng)新指標(biāo)上也可以看出服務(wù)行業(yè)越來(lái)越重要。然而，盡管服務(wù)創(chuàng)新的指標(biāo)有所發(fā)展，普遍認(rèn)為其在更多科技活動(dòng)中呈現(xiàn)落后的趨勢(shì)。在一定程度上這是與決策者沒(méi)有優(yōu)先考慮服務(wù)創(chuàng)新有關(guān)，同時(shí)這與服務(wù)創(chuàng)新理念的復(fù)雜性和在不同部門(mén)施行服務(wù)創(chuàng)新的困難緊密相連。

創(chuàng)新政策分析證實(shí)，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為服務(wù)行業(yè)能夠有力地推動(dòng)政府創(chuàng)新。經(jīng)合組織最近發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“服務(wù)業(yè)的公司只是有限的參與政府創(chuàng)新，接受的公共資金可能低于制造業(yè)廠商”。在經(jīng)合組織中服務(wù)業(yè)公司的作用變得日益重要，一些國(guó)家政府也已制定出一些特別針對(duì)這些服務(wù)業(yè)公司需求的創(chuàng)新方案。例如，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和公共科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、改善工人培訓(xùn)、滿足特定服務(wù)行業(yè)或服務(wù)的直接研究以及做出更大的努力或幫助企業(yè)更好地利用信息通信技術(shù)。一些國(guó)家，包括丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭和挪威正在逐步為其他國(guó)家做出榜樣。

可見(jiàn)，愛(ài)爾蘭和一些北歐國(guó)家，在政策發(fā)展方面被看作國(guó)際創(chuàng)新政策界的先驅(qū)。這進(jìn)一步說(shuō)明目前愛(ài)爾蘭的決策者和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在發(fā)展政策支持服務(wù)創(chuàng)新方面和愛(ài)爾蘭在21世紀(jì)成為一個(gè)引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)正面臨的機(jī)遇。

二、愛(ài)爾蘭的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策及原理

服務(wù)創(chuàng)新政策理念認(rèn)為，應(yīng)在嚴(yán)格的實(shí)證研究基礎(chǔ)上來(lái)確定審視環(huán)境條件和促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的基本因素。本文總結(jié)了從實(shí)證研究中所得的一些主要的結(jié)果和結(jié)論；形成鮮明的愛(ài)爾蘭服務(wù)創(chuàng)新政策。關(guān)鍵的主題可能是需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利的支持服務(wù)創(chuàng)新的政策、框架和執(zhí)行環(huán)境。圍繞這些，可以形成如圖所示服務(wù)創(chuàng)新政策(圖1)。

(1)愛(ài)爾蘭服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策

顯然，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)新是需要優(yōu)先考慮的因素。最近愛(ài)爾蘭的政策爭(zhēng)議，考慮到了以服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)體系所面臨的挑戰(zhàn)。而政策文件所列的創(chuàng)新議程，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值大多以技術(shù)為基礎(chǔ)，尤其是那些關(guān)系企業(yè)的重要議程，提供了支持其他非技術(shù)方面的服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

因此，問(wèn)題癥結(jié)在于這種支持是十分明確和對(duì)協(xié)調(diào)創(chuàng)新領(lǐng)域提供了強(qiáng)有力的回應(yīng)。一些核心部門(mén)已對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)進(jìn)行回應(yīng)，但一般采取一種含蓄而且是以技術(shù)為主的方式。這種服務(wù)創(chuàng)新方式的潛在的弱點(diǎn)是新服務(wù)的開(kāi)發(fā)與制造業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相比獲得較少的支持。因?yàn)樵谙蛑R(shí)型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，由服務(wù)行業(yè)(或相關(guān)制造業(yè)部門(mén))發(fā)起的創(chuàng)新服務(wù)扮演著日益重要的角色，問(wèn)題是是否需要做更多事，更鮮明地提出及擴(kuò)大創(chuàng)新的內(nèi)涵，以使得各種支持密切聯(lián)系愛(ài)爾蘭迅速的變化之需。所面臨一項(xiàng)特別的挑戰(zhàn)就是要充分考慮到該研究所涉及的不同的服務(wù)行業(yè)的政策要求，制定服務(wù)創(chuàng)新政策。

(2)服務(wù)創(chuàng)新政策原理

由研究得出幾個(gè)重要的因素在制定政策措施時(shí)需要考慮到。對(duì)迅速崛起的知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)，是愛(ài)爾蘭需要面對(duì)的，從而認(rèn)識(shí)到服務(wù)創(chuàng)新與普遍存在于制造業(yè)中的創(chuàng)新是截然不同的。在這方面，僅僅把原有的創(chuàng)新政策和規(guī)劃作細(xì)枝末節(jié)的變動(dòng)是不夠的。明顯的服務(wù)創(chuàng)新政策，須將一個(gè)強(qiáng)烈的訊息傳達(dá)給業(yè)務(wù)部門(mén)、教育和政府，即服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同樣重要。如果決策者想讓服務(wù)公司認(rèn)識(shí)到服務(wù)創(chuàng)新，以區(qū)別于RD，他們必須確保在整個(gè)決策過(guò)程有一個(gè)連貫的信息。提高愛(ài)爾蘭服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)將需要一個(gè)統(tǒng)一的連貫性，使人們能夠改變對(duì)創(chuàng)新不感興趣的服務(wù)公司的看法。愛(ài)爾蘭決策者有一個(gè)獨(dú)特的向全世界展示服務(wù)創(chuàng)新價(jià)值的機(jī)會(huì)，通過(guò)提供更綜合，有重點(diǎn)的支持客戶(hù)公司的非科技創(chuàng)新形成一種新的服務(wù)。

服務(wù)創(chuàng)新需要實(shí)質(zhì)性政策的發(fā)展，是基于深入了解特色的服務(wù)公司不同類(lèi)型和創(chuàng)新的進(jìn)程。具體的服務(wù)創(chuàng)新政策的采納將鼓勵(lì)公司更加注重阻止服務(wù)公司創(chuàng)新的障礙，以及提醒決策者注重驅(qū)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的重要性。因此，愛(ài)爾蘭需要鼓勵(lì)服務(wù)公司認(rèn)識(shí)到通過(guò)開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)模式，客戶(hù)界面和服務(wù)型產(chǎn)品等非技術(shù)創(chuàng)新的重要性，作為在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的寶貴源泉。

該研究顯示，愛(ài)爾蘭的龍頭企業(yè)為增加自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際服務(wù)業(yè)中已經(jīng)開(kāi)展了服務(wù)創(chuàng)新。為了說(shuō)服創(chuàng)新較少的服務(wù)公司，這些公司需要展示給愛(ài)爾蘭參展企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新公司的業(yè)績(jī)。

愛(ài)爾蘭服務(wù)創(chuàng)新政策的發(fā)展也是一個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，通過(guò)圍繞在行業(yè)中創(chuàng)新服務(wù)提高了愛(ài)爾蘭國(guó)際服務(wù)公司的知名度。這反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)在愛(ài)爾蘭嵌入外國(guó)直接投資做出重大的貢獻(xiàn)。新興服務(wù)創(chuàng)新支持框架本身還形成外國(guó)直接投資公司的愛(ài)爾蘭開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的重要組成部分。研究結(jié)果顯示，在價(jià)值鏈中的所有類(lèi)型服務(wù)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了越來(lái)越重要的作用。

因此，服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)于一個(gè)廣泛的行業(yè)包括制造業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。雖然IT公司無(wú)疑是研究的重點(diǎn)，服務(wù)價(jià)值鏈的其他服務(wù)活動(dòng)，將同樣受到影響并具備針對(duì)性。同樣，這項(xiàng)研究中對(duì)公共服務(wù)部門(mén)還沒(méi)有具體的研究，然而，由這項(xiàng)研究得來(lái)的重要的結(jié)論，對(duì)于推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的公共采購(gòu)發(fā)揮潛在的影響力，對(duì)于公共服務(wù)也有非常重要的意義。

三、愛(ài)爾蘭服務(wù)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境政策

由研究得出的結(jié)論是服務(wù)創(chuàng)新政策的基本架構(gòu)，并將需要?jiǎng)?chuàng)造嵌入蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新政策的環(huán)境(圖2)。

這里有利的政策環(huán)境的重點(diǎn)是基于從全球服務(wù)業(yè)集中案例研究得來(lái)的證據(jù)。在這些例子中，雖然沒(méi)有明確的服務(wù)創(chuàng)新政策，公共政策提供了足夠的創(chuàng)造環(huán)境的支持，這種環(huán)境使服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新更容易發(fā)展。

結(jié)論1——服務(wù)創(chuàng)新政策的聲明

獨(dú)特的服務(wù)創(chuàng)新政策表明，政府及其機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到愛(ài)爾蘭服務(wù)創(chuàng)新的重要，并需要得到傳統(tǒng)創(chuàng)新政策已經(jīng)取得的承認(rèn)，支持和推動(dòng)自己的權(quán)利和同等的成功。

結(jié)論2——支持的和靈活的監(jiān)管環(huán)境

來(lái)自全球服務(wù)部門(mén)的證據(jù)表明，規(guī)制與放松大大影響了服務(wù)的創(chuàng)新過(guò)程在推動(dòng)某些領(lǐng)域改革的同時(shí)阻礙了其他領(lǐng)域的變革。舉例來(lái)說(shuō)，服務(wù)公司采用創(chuàng)新性的反應(yīng)來(lái)監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、就業(yè)法規(guī)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證。

他們還將服務(wù)提供給其他公司和組織，以幫助他們遵守新的法規(guī)。也應(yīng)考慮到消除服務(wù)的增長(zhǎng)和創(chuàng)新的財(cái)政扭曲。當(dāng)他們保留其整個(gè)需要資本進(jìn)行再投資利潤(rùn)創(chuàng)新時(shí)，愛(ài)爾蘭最專(zhuān)業(yè)的教育服務(wù)公司比從事制造業(yè)的公司有較高的公司稅。最為可能的影響是服務(wù)公司的資本再投資的低迷。早在1970年代和1980年代，這些扭曲使服務(wù)公司的投資處于相對(duì)不利的地位，那時(shí)，他們對(duì)驅(qū)動(dòng)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的影響不像今天的一樣大。

通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，而不是依靠壟斷控制市場(chǎng)和服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)法等法規(guī)的影響在鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上發(fā)揮重要作用。在公共采購(gòu)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，通過(guò)重視或貶低創(chuàng)新的誘因可能阻礙或鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新。技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和知識(shí)轉(zhuǎn)移過(guò)程的影響，一方面，為企業(yè)提供創(chuàng)新激勵(lì)，但在另一方面，阻止公司進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。這也阻礙了大學(xué)和公司之間的技術(shù)授權(quán)和知識(shí)轉(zhuǎn)移。反之，放松服務(wù)業(yè)部門(mén)，例如金融服務(wù)及電訊業(yè)，來(lái)鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新服務(wù)。

這項(xiàng)研究的結(jié)論顯示監(jiān)管當(dāng)局靈活性和敏感性是關(guān)鍵要求，包括地方政府，中央政府各部門(mén)，國(guó)家機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和監(jiān)管一個(gè)行業(yè)或部門(mén)。規(guī)制或放松不能由純粹如何影響服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)決定，應(yīng)充分考慮到影響服務(wù)公司發(fā)起時(shí)的變化和規(guī)管環(huán)境。此外，這項(xiàng)研究表明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以為發(fā)展新的服務(wù)和商業(yè)模式，提供積極的支持，除了傳統(tǒng)的監(jiān)督作用，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

結(jié)論3——服務(wù)創(chuàng)新文化

服務(wù)創(chuàng)新對(duì)負(fù)責(zé)提供創(chuàng)新和企業(yè)的支持決策者的傳統(tǒng)觀念和做法的構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新的政策補(bǔ)貼，直接或間接地用于創(chuàng)新活動(dòng)。但是服務(wù)創(chuàng)新政策的支持，可能遭到反對(duì)，有形投資或支出很難實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)測(cè)支出更為困難，因?yàn)樗赡懿粫?huì)導(dǎo)致資本資產(chǎn)被并購(gòu)。

因此，國(guó)家機(jī)關(guān)，需要找到辦法讓他們平衡自己的需要來(lái)進(jìn)行控制和監(jiān)測(cè)從而反對(duì)追求服務(wù)創(chuàng)新而增加冒險(xiǎn)的需要。因此傳播服務(wù)創(chuàng)新政策的任務(wù)，將需要適當(dāng)?shù)娜藛T培訓(xùn)及發(fā)展，以及更清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

同樣，服務(wù)創(chuàng)新支持的監(jiān)測(cè)，將有助于交付的效率和支持政策學(xué)習(xí)，但它也將有助于確保服務(wù)創(chuàng)新列入“議程”。預(yù)計(jì)這將有助于服務(wù)創(chuàng)新政策逐步發(fā)展，達(dá)成廣泛共識(shí)和諒解。服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新文化與服務(wù)創(chuàng)新政策和支持的促進(jìn)，應(yīng)確保它們得到傳播和監(jiān)管，并適當(dāng)?shù)貍?cè)重于讓他們提供“傳統(tǒng)”形式的支持和支出上平衡風(fēng)險(xiǎn)與效益。

四、愛(ài)爾蘭決策者面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在愛(ài)爾蘭運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的官員越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，愛(ài)爾蘭需要迎接其在加強(qiáng)、也許重構(gòu)其支持服務(wù)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新的戰(zhàn)略政策支持方面的挑戰(zhàn)。特別是愛(ài)爾蘭的政策體系可以對(duì)不同類(lèi)型的服務(wù)創(chuàng)新給予更多的支持。一些關(guān)鍵部門(mén)已經(jīng)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)做出回應(yīng)，但大體上都不明顯，而且基本上停留在技術(shù)為基礎(chǔ)的方法。因此，這項(xiàng)研究中確定的不同種類(lèi)的服務(wù)創(chuàng)新，包括通過(guò)新的客戶(hù)接口和開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式的創(chuàng)新只能默許接受政策和方案的支持。

在支持重視技術(shù)創(chuàng)新的新服務(wù)或新產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面存在一個(gè)潛在的弱點(diǎn)，就是新服務(wù)的開(kāi)發(fā)可能不如開(kāi)發(fā)新的制造業(yè)產(chǎn)品獲得更多的支持。事實(shí)上，試圖將創(chuàng)新政策領(lǐng)域拓寬到包括服務(wù)創(chuàng)新可能會(huì)使得現(xiàn)有的創(chuàng)新政策淡化到令當(dāng)前訊息、與制造業(yè)部門(mén)相關(guān)的方面及那些擁有投資計(jì)劃的服務(wù)公司都將極大受損的程度。

一個(gè)獨(dú)特的服務(wù)創(chuàng)新政策，有助于保護(hù)傳統(tǒng)創(chuàng)新的品牌的完整性和能見(jiàn)度。筆者對(duì)六個(gè)有活力的部門(mén)集中區(qū)域的公共政策作用的研究表明，服務(wù)公司沒(méi)有明確的服務(wù)創(chuàng)新政策，雖然一些部門(mén)已開(kāi)發(fā)了重要的創(chuàng)新和企業(yè)的政策扶持措施，而其他一些部門(mén)則采用了一些同意支持創(chuàng)新活動(dòng)的輕觸摸監(jiān)管方法。然而，經(jīng)合組織的研究認(rèn)為圍繞服務(wù)公司需要而設(shè)計(jì)的國(guó)家創(chuàng)新政策相對(duì)較少。除了專(zhuān)注于傳統(tǒng)的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)外，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策開(kāi)發(fā)的主要障礙是不同的服務(wù)行業(yè)部門(mén)政策需要的多樣性，這就再次強(qiáng)調(diào)異質(zhì)性服務(wù)創(chuàng)新。其他發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新政策很可能遇到的障礙，包括歐盟法規(guī)制定的技術(shù)約束以及企業(yè)之間和跨機(jī)構(gòu)的文化差異相關(guān)的態(tài)度約束。

五、總結(jié)

愛(ài)爾蘭在服務(wù)創(chuàng)新政策發(fā)展領(lǐng)域正被視為榜樣。愛(ài)爾蘭的決策者因而有機(jī)遇提高愛(ài)爾蘭作為一個(gè)引領(lǐng)21世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。在愛(ài)爾蘭的政策背景下，為實(shí)現(xiàn)愛(ài)爾蘭未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要考慮的是創(chuàng)新。一些國(guó)家政策文件像國(guó)家發(fā)展計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了支持研究、制造業(yè)內(nèi)部的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新及國(guó)際貿(mào)易服務(wù)業(yè)部門(mén)的重要性。

支持創(chuàng)新的政策是“中立”的，即就支持而言制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易服務(wù)并存。這種做法在大多數(shù)國(guó)家是非常典型的。但是，服務(wù)業(yè)部門(mén)日益變得更加重要說(shuō)明了愛(ài)爾蘭的政策和經(jīng)濟(jì)背景正在發(fā)生改變。

最近愛(ài)爾蘭的政策辯論已經(jīng)考慮到基于服務(wù)的經(jīng)濟(jì)所引起的挑戰(zhàn)。舉例來(lái)說(shuō)，“走在前面”報(bào)告認(rèn)為，創(chuàng)新的傳統(tǒng)政策途徑是一個(gè)基于技術(shù)研發(fā)等的技術(shù)創(chuàng)新觀。然而，像在開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式、用戶(hù)接口和新服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)部門(mén)的創(chuàng)新的特點(diǎn)，就是既有技術(shù)的又有非技術(shù)的創(chuàng)新。其他優(yōu)先政策，特別是那些與企業(yè)相聯(lián)系的并為其他服務(wù)創(chuàng)新的非技術(shù)層面提供支持的政策。在該項(xiàng)研究中確定的包括通過(guò)新的客戶(hù)接口和開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新的服務(wù)創(chuàng)新類(lèi)型，只能默許接受政策和方案支持。因此，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)可能比開(kāi)發(fā)新的制造業(yè)產(chǎn)品得到更少的支持。因?yàn)閻?ài)爾蘭服務(wù)部門(mén)的創(chuàng)新變得越來(lái)越重要，需要做的還有很多，為使愛(ài)爾蘭公司適應(yīng)迅速變化的需要，必須拓寬創(chuàng)新觀念。服務(wù)創(chuàng)新政策須顧及不同行業(yè)和不同方式的異構(gòu)政策的要求。