印度：“十一五”教育發展戰略（２００７－２０１２）

◇印度計劃委員會 張玉秀 譯

[摘 要] 印度政府相當重視本國教育的發展，為了更好地解決“十一五”計劃中有關教育的問題，提出了許多方案，希望本國教育能夠朝向一個更快、更全面的方向發展。政府重視教育的發展，也即為重視人力資源的發展，把人的發展放在了重要的位置上。該計劃方案體現出印度教育的全面性、全員參與性，內容包括幼兒養育和教育（實施兒童發展綜合服務計劃，ICDS）、初等教育（實施初級教育普及項目和營養午餐計劃）、中等教育（延長中等教育年限，提高教育質量）、技術/職業教育和技能發展、高等教育和技術教育（解決新興技能短缺問題，培養高素質的人才）、成人掃盲計劃（全民掃盲運動）以及科學和技術知識等。

[關鍵詞] 兒童養育；初等教育；中等教育；高等教育；職業技能教育

[中圖分類號] G40-059.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2008）01-0029-07

本文是《朝向更快、更全面的發展：印度第十一個五年計劃的途徑》（Towards Faster and More Inclusive Growth：An Approach to the 11th Five Year Plan）第四章《全面發展的戰略行動》（Strategic Initiatives for Inclusive Development）有關教育章節的譯文。該報告于2006年12月在印度首都新德里由印度計劃委員會發布。資料來自印度教育部網站http：//education.nic.in/。

——譯者

隨著旨在改善生計和增加就業機會等政策的相繼出臺，全面發展戰略也呼吁把新的重點放在教育、衛生和其他公共基礎設施上。如果沒有獲得這些基本服務的足夠權利，大部分人的福利就會直接受到限制，同時還不能充分享有對成長具有極大利益的機會。事實上，不充分重視人力資源的發展對成長過程本身也是一種限制。

一、兒童養育：初始權利

任何消除不平等、縮小差距以及確保人們生活幸福的策略都必須以尊重我們兒童的權利為開端。兒童發展的權利一定要成為第十一個五年計劃的核心。我們必須確保我們的孩子不能因為工作、疾病或者絕望，而喪失了他們快樂的童年。

兒童發展綜合計劃（the Integrated Child Development Programme，ICDS）的目的就是為了讓6歲以下的兒童開始享有生活的權利。該計劃包括營養補充、身體免疫、體重監測和身高測量等，以及在某些情況下，維持有限時期的托兒所設施。該計劃在不同的邦有不同的效果，但無論何地運行都很好。它提供了很多必須的設施，尤其是對低弱階層。然而，該計劃的涵蓋范圍卻極其有限，0~3歲的幼兒通常被排除在外。“十一五”計劃不僅要使ICDS得以普及，同時還要找到能顧及0~3歲幼兒的方法。我們有必要借助潘查亞特制度①（PRIs），做出更大的努力來增強問責制。

然而，僅僅滿足兒童的營養需要是不夠的。在我國，兒童心理健康是一個備受忽視的領域。印度醫學研究委員會（ＩＣＭＲ）的研究表明，７%~15%的印度兒童，都有心理健康問題。因此，要想確保兒童能夠幸福生活，為所有學校（公立或私立）的兒童提供心理咨詢至關重要。“十一五”計劃期間一定要把心理健康教育列入學校健康計劃。

學校是兒童發展的一個重要場所。來自社會不利家庭的兒童往往都有學習困難，入小學時，他們的詞匯量就受到限制。學前教育的特殊功能能夠幫助他們克服這些障礙。我們一定要努力使身患各種殘疾的兒童以及其他處境不利的兒童回歸主流，讓他們受到同其他同齡人一樣的教育。

如街頭流浪兒、被販賣的兒童、受戰爭沖突和災難影響的兒童、從事性工作的兒童、童工、艾滋病/艾滋病毒的兒童、性虐待的受害兒童，身患各種殘疾的兒童以及少年犯等，這些最脆弱的兒童都需要給予特別關注。我們還需要關注收養、營救兒童的機構，如康復機構、青少年拘留所、收容所、咨詢和醫療援助機構等，因為這些都為確保兒童有一個安全的童年作出了貢獻。

二、教育的賦權之旅

教育，包括體育運動在內，從青年發展的廣泛意義上看，是提高人們技能和知識以及為其未來提供廣泛就業機會的一種最為重要的投資。國家最低共同綱領（ＮＣＭＰ）承諾，“十一五”計劃要確保把教育的公共開支提高到ＧＤＰ的６％。該計劃必須履行憲法的義務：向所有兒童（直到１４歲）提供免費的、義務的、優質的初等教育。這意味著不管兒童父母的經濟能力如何，我們必須保證既要為兒童提供入學機會，也要為其提供優質的高水準的課程、教育和基礎設施。

1.初等教育：初等教育普及項目

初等教育普及項目（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA）計劃到2010年前為所有6~14歲的兒童提供初等教育，同時鼓勵社區積極參與學校管理，縮小所有的社會、性別和地域差距。該計劃是一個旗艦項目，要從所有稅收中扣除2%的教育稅作為該計劃的專用基金。

初等教育普級項目的主要目標之一就是擴招，這使6~14歲兒童的入學率在“十五”計劃結束時接近100%。然而，入學僅僅是第一步。兒童還必須要完成八年的義務教育，這仍然是一個嚴峻的挑戰。2003-2004年度，國家平均小學輟學率是31%左右，許多邦甚至更高。如果不能完全消除輟學率，那么也一定要采取措施降低整個社會群體的男女童輟學率。

高輟學率是多種因素造成的。離住宅區較遠或者運行不善的學校往往留不住學生。同樣，教師缺勤或從事非教學工作，恐嚇或使用枯燥的教學方法也是造成學生輟學的原因之一。貧困的家庭需要孩子工作，這也常常會導致他們輟學。隨著增加家庭收入的就業保障計劃（Employment Guarantee Scheme）的實施，這些壓力將有所減輕。在工地上設置托兒所，可以降低女童因照顧年幼的弟妹而輟學的發生率。很多非政府組織在農村和城鎮的調查結果表明，讓孩子們辭掉工作，通過工地宿舍（camps）給他們實施良好的教育，可以使其回歸主流。赤貧地區開設的寄宿制學校可以使兒童不至于流落街頭、徘徊在車站月臺或者是過早地參加工作。

經驗表明，營養午餐計劃（Mid-day Meal Scheme，MDMS）可以幫助提高兒童的出席率和改善兒童的營養狀況。它還有助于消除種姓壁壘，讓所有的兒童可以坐在一起共進午餐。由母親組成的自助組（SHGs）應為這些孩子準備午餐。這將更好地保證午餐的質量。通過補充營養和增加食品供應，我們要盡可能特別關注營養午餐計劃的使用范圍，解決微量營養素的不足問題。要加以改進管理和監測機制，并對兒童營養狀況的變化進行定期監測。此外，還要恢復學校保健計劃，并使之包括營養午餐計劃，且營養午餐計劃本身也要在合適的時間與初等教育普及項目合并。

目前，兒童發展綜合服務計劃中的學前教育部分相當薄弱，因此，小學的留級率相當高。這反過來又會使很多學生無法繼續學業。普及初等教育也應該包括一個獨立的計劃，即為期至少一年的早期幼兒教育（Early Childhood Education，ECE），該計劃可以通過分階段的方式來普及幼兒教育。

保證優質的教育是最困難的工作。最近的研究②表明，有38%的4年級的學生竟然連由短小句子構成的一小段文章都看不懂，而這原本是2年級學生就應該完成的。大約55%的此類兒童不會進行像三位數除以一位數這樣的除法運算。因此必須要解決這些嚴重的學習問題。某些邦已經開始以競賽的方式努力提高學生基本技能了。政府要對這些地區的經驗進行評估，建立一套國家測試標準，并依據一定的規范建立一系列測試和評估兒童的機構。這將有助于幫助我們監測和提高學習質量。然而，我們也應該注意到，2005年，僅有28%的學校用上了電，只有約一半學校的教師超過兩位或者教室超過兩個，40%的小學教師是大學畢業生，30%的教師尚未完成高級中等教育③。對于大部分孩子來說，學校只是一個教師教超過兩個班級以上的孩子的復式教學班，并且教室內的照明欠佳，而教師自己本身也許還未完成學業。上述的監測需要與學習技能的一些事實相關，以找出真正的原因所在：學前教育、教師、各邦政府、SSA的設計或者是普及教育的假設需求。政府一定要全面實施糾偏措施。

我們的長遠目標應該是印度所有的學校都按照流動學校管理委員會的規定，提供足夠的物質基礎設施和優質的教學。在校舍允許的范圍內一定要確保運動設施的供應。目前，我們離這個目標還相當遠。教學質量低下的原因之一是師資匱乏。現有教師的質量、責任感和動機都很低。教師曠課在很多地方都是一個主要問題。教師培訓不足，而且質量很差，急需制定和拓展教師培訓計劃，提高教師質量。

賦予村民委員會監測教師業績的權利，這有助于增強教師的問責制。學校管理應該從目前的高度集權制下放到基于地方學校管理委員會的較為分權化的管理。這些由家長和其他來自社區并受過良好教育的人組成的委員會將具有自主管理地方機構的權利。上述委員會要與學校委員會共同努力，制定解決信息與通訊技術的有效方案，共享管理人才和管理技能，這是至關重要的。

學校不僅僅教給學生知識，它還要在更廣泛的層面上塑造兒童的態度。因此，平等主義價值觀、同情、容忍、關心他人、尊重文化差異、性別意識和健康教育都必須納入小學階段的課程中，以幫助兒童養成健康的態度。我們必須從小就強調孩子的性別意識和性別平等觀念，幫助糾正他們錯位的性別比例意識，消除所有有關男尊女卑的觀念。

2.中等教育

知識經濟時代僅僅普及初等教育是不夠的。一個人如果只接受八年的教育，他會在信息與通訊技術主導的知識經濟時代處于不利地位，就如在現代工業和服務業社會中作為一個文盲存在一樣。中等教育之所以重要是因為這個年齡段的兒童，尤其是女童是極度脆弱的，她們有可能成為童工、早婚或者被販賣的對象。因此，“十一五”計劃一定要致力于把最低水平階段的教育逐步地提高到高中或者是10年級的水平。如果初等教育普及項目能夠實現它普及和完成初等教育的目標，中等教育的需求也將得到大幅度的擴展。“十一五”計劃務必實施“把中等教育擴展到10年級水平”的重大舉措，還應包括有組織的運動和游戲。然而，中等教育擴大的速度還要取決于我們如何降低初等教育階段的輟學率。

中等教育擴大的需求，呼吁公立和私立機構的共同努力。目前，受資助的私立學校和未受資助私立學校占中等學校總數的58%，在私立學校就讀的學生人數占學生總數的25%。政府部門發現，要想對公立中等教育進行資助，是相當困難的：私立學校數量增加，相對來說，富裕階層的人們幾乎已經停止把孩子送往公立學校了。然而，后者仍然容納了現有中等學校學生的75%，隨著更多貧困家庭的孩子小學畢業，壓力可能會隨之增大。“十一五”計劃要尋求到足夠的資源來結束這種惡性循環，并且制定策略擴大中等學校，包括擴大私立學校的容納能力，只要私立學校能夠彌補公立學校的不足。繼續鼓勵私立機構以非營利性的目的參與向公立學校提供教室、圖書館、廁所等設施。為了獎勵優秀、改善靈活性以及在學校之間引進某些競爭，我們要考慮實施獎學金計劃，向那些畢業于公立小學、聰明但貧窮的學生提供獎學金，對于未受資助的私立中等學校也是有效的，這些學校同意為獎學金獲得者制定一個共同的學費結構。然而，盡管私立學校的擴張也應該受到歡迎，但政府還必須負起責任，確保公立學校不僅要在目前私立學校尚未涉足或者功能不健全的地區發揮作用，也要與現有運轉良好的私立學校進行競爭。政府還要關注貧困的穆斯林、表列種姓（Scheduled Castes，SCs）、表列部落（Scheduled Tribes，STs）（印度獨立之后的憲法規定，禁止因為不同種姓而有歧視待遇，立法保障低層民眾，對象有三，一是SCs，包括傳統的賤民，又稱達利特人（Dalit）；二是STs，指居住在人煙罕至的森林或山地，不接受種姓制度的原住民；三是其他落后階層OBCs——編者注），以及遠遠低于平均入學水平的女童的教育需求，并為此做出特別的努力。

正如所談到的初等學校的情況，獨立機構也有必要通過定期測試對中等學校的學習程度進行監測。教育者對父母是通過增強責任感和提高質量的策略（例如教育券）來選擇學校，還是這樣做只會加大現有的鴻溝和把公款轉移到私立學校中去的觀點，存在嚴重分歧。但是，如果父母們中有影響學校運行的有效聲音，他們就有權對孩子就讀學校的教學質量進行相關的了解。

中等教育在農村地區的擴建面臨著一個特別的挑戰，因為并不是每所村莊都能夠建中學的。有鑒于此，現在的趨勢是需要增強高級小學與中等學校教育的銜接。

3.技術 / 職業教育和技能發展

網絡安全通信（Network Security Services，NSS）的第60次資料收集表明僅有3%的農村青少年（15~29歲）和6%的城市青少年參加過多種職業培訓。大部分接受技能培訓是因為他們剛參加工作或是需要換職業。這個數字遠遠低于其他發展中國家。目前，技能形成和更新是遠遠不夠的。為了形成全納教育，在無組織的領域內提升勞動生產率是很重要的。我們需要把現在的僅有200萬至300萬人受過職業培訓的狀態擴展到至少要有1500萬人的規模，為勞動力注入新鮮血液。目前，印度有5000所工業培訓機構（ITIs）（由勞工部門主管），7000所職業學校（由人力資源發展部主管），然而，中國卻有大約50萬所中等職業學校。“十一五”計劃要著重設計出使工業培訓機構現代化的創新方案，并充分增加其數量。更為重要的是，這些機構提供培訓的范圍和內容應該與企業需要和就業市場相關，因此，企業和企業協會也將參與經營。培訓所提供的技能種類也要增加新類別。與中國的4000種相比，印度的工業培訓機構卻只側重于大約40種職業技能培訓。

2004年以來，為了促進工業培訓機構與企業更好的交流，工業培訓機構在管理方面已經做出了鑒定和實施改革的努力。工業培訓機構從剛開始的100所，預計要擴展到500所。然而，為了滿足知識經濟的需要還要做出更多的努力。有必要讓工業培訓機構等這些正式團體享有財政和行政上的自治權，由獨立的、合格的專業人士來經營。這些負責人要對包括財金持有者（例如，用戶行業和熱心公益的市民）在內的理事會負責。他們的業績應該由完成學業的學員的就業情況和其工資的改善來衡量。

某些邦正在試行企業主參與工業培訓機構管理和課程設計的公私合作關系模式，并鼓勵進一步發展這種模式。除了工業培訓機構之外，印度還有一些其他的職業培訓和企業發展機構。這些機構有待加強，并逐步提高對它們的信任程度。

“十一五”計劃應該把職業培訓放在最優先的位置，把其作為一種產業，并努力吸引私人投資。到目前為止，私人投資之所以盛行，僅僅是因為高工資技能職位的存在——信息技術、航空公司人員等，或是與政府職位相關的職位——教師、講師職位等，然而這些私立培訓機構卻主要集中在大城市。小城鎮主要是在專科或學院教育對農村青年進行技能培訓。政府有必要鼓勵小城鎮形成一種更加基礎的廣泛的體制，提供增加技能的可能性。

農產品加工技能的培訓有增長勢頭。然而，現有農產品的加工和林業的生產人員，很少甚至是幾乎沒有受過培訓。目前政府制定了很多有關知名技術的培訓計劃，希望通過短期課程傳授給青少年。“十一五”計劃的目標之一就是在農產品加工、灌溉以及林業、園藝等方面著手開辦農業學校。

婦女的職業培訓往往局限于諸如護士、裁縫等行業，具有傳統特色。如果我們要邁進一個性別平等的社會，必須改善這種狀況。政府應鼓勵女童接受中等和高等教育領域內的培訓活動，這樣才能使她們進行公平的競爭。

對農村青少年進行培訓時，政府要同等對待技能發展和學校教育方面的資源分配，采取街區一級的職業培訓計劃，并且要使其具有優先權，在獲得公立部門的資金和物質資源分配上，如土地和其他資源等方面，與中等教育平等。

為了對那些渴求證書的人進行培訓，我們應該鼓勵公立和私立機構提供培訓的機會。中央和各邦政府應該建立一個適當的證書制度，證明從各種機構中畢業的學員的技能，并給予其合適的學分。中央政府應該提供必要的指導方針，支持建立適當的機制；各邦政府也應該建立證書機構以發放各種技能的證書。

4.高等教育和技術教育

到目前為止，印度具有一個發展良好的高等教育體制，它為我們提供了優質的服務，但其發展卻有所欠缺。首先，高等教育的入學范圍具有局限性。印度僅有10%的適齡人群才能上大學，而其他發展中國家卻是20%~25%。印度強烈呼吁提高高等教育的入學率。其次，該體制還存在嚴重的質量問題。盡管印度的某些高等院校有潛力與世界上最優秀的大學相比，然而其平均水平卻相當低。由于私立組織獲得最緊缺技能的機會大量增加，因此高質量的公立機構發現很難挖掘出更加優質的師資力量。

在教育機構、國家實驗室和企業研發單位，合格的科研人員嚴重短缺。目前，印度每100萬人中僅有157個科學家和工程師從事研發工作。美國和日本大約是印度的30多倍，韓國則是印度的50多倍。現在，我們每年要培養大約5000名科學博士，800名工程學博士。總理科學顧問委員會（PrimeMinister’s Science Advisory Council）預計，如果印度要成為知識型經濟的國家，達到世界水準的博士數量應該是印度現在所培養的五倍還多。

這些因素表明，“十一五”計劃必須重點提高高等教育的質量，尤其需要擴充高等科學教育，創造一個能夠吸引優秀學生從事科學和研發的環境。如果不做出這些努力，我們在技能方面就會受到限制，在這一領域中競爭優勢將會受挫。事實上，印度應該致力于形成一個全球研發（RD）和教育中心，以吸引全世界的學生。我們還要調整政策，為實現這個目標而努力。

教育和研發機構中的區域鴻溝也值得關注。有人指出，大約6~8個邦的相關部門（例如工程學院或者生物技術研發實驗室），就擁有超過60%的這種機構。“十一五”計劃必須要解決這些不平等問題，因為它們嚴重地影響了就業機會的分布。印度要為教育落后地區的學生提供更加容易的入學機會，建立新的學院和大學；加強并盡可能地擴大現有機構；鼓勵建立開放教育和遠程教育。另外，要制定具體的計劃，轉型現有的一些精選大學，使其發揮追求卓越的潛能，并制定符合國際標準的具體參數。“十一五”計劃期間，通過全面革新，各邦都要有一所示范性大學。所選擇的幾所邦立大學應該轉型為重點大學，其經費由中央承擔，邦和中央可以共享發展需求。三所古老的大學如孟買大學、加爾各答大學和馬德拉斯大學應該成為首選，但要經過各邦協商，這些大學才能夠發展成為必要的法定基地。

既然教育是通往經濟發展的途徑，擴展教育的策略也必須要確保入學公平。政府要在教育機構中為表列種姓、表列部落預留名額；多年來，很多邦還為其他落后階層（OBCs）預留適當的名額。中央采取措施為重點大學和其他中央高等教育機構（印度理工學院、印度管理學院等等）的OBCs引進預留名額制度。從某種意義上來講，引進預留名額制度的決定還要確保其他名額不能減少。這將導致名額的實質性擴充，而這也正是我們所期待的。該計劃的詳情不久就會確定下來，政府將確保為這些機構提供資源，在某種程度上也要使這些必要的擴充不會危及到質量。

高等教育規模的擴大僅僅是解決方案的一部分。“十一五”計劃同時還必須解決教學標準統一、教學大綱過時、設備不足等問題。最重要的是，有必要創建一個能夠吸引一流教師來我國大學任教的環境，讓他們在一個寬松自由、資源豐富的環境中，與我國教師同行進行有效交流。這就要求對現行體制進行全面改造。

“擴充、全納和優異”這三重目標需要大幅度增加資源，中央和各邦要在高等教育領域中進行投資。伴隨著大學學費的切實上漲所引發的內部資源生成，一系列的年度計劃將會提供預算支助的上升。同時，政府要通過銀行系統和其他機構，努力制定出基于貸款和獎學金計劃的更加廣泛的方法。政府有必要擴充全國優秀獎學金計劃，使其至少覆蓋教育和技能培訓領域前2%的學生。我們也應該努力增加表列種姓和表列部落兒童的獎學金范圍。

為窮人和社會不利人群擴大接受優質高等教育的機會固然重要，然而，從高等教育中獲益的能力是由學校為這些群體提供的優質教育的有效性決定的，意識到這一點，是很重要的。這些群體進入高等教育機構獲得優質教育后，就有可能不會再處于劣勢地位了。

自開放大學克服了基礎設施的困難之后，開放大學體制就成了擴大高等教育的一個重要工具。可利用的以及得到良好支持的學院大型網絡形成之后，開放教育計劃應該得到加強和擴大。如果某些學科不需要在實驗室進行工作，開放教育還有助于幫助學生在互聯網信息處獲得這些事先錄音的可供挑選的講稿、指南和標準化測試。因為學生可以不完全采用標準化考試，所以這些測試和考試中心能夠減輕學生的壓力。負責測試和考試的自治機構也有待開發。“十一五”計劃要注意建立起以電子方式提供內容和測試系統，這樣還可以緩解基礎設施的壓力。

私營部門在提供優質教育中的作用也應該得到認可，創造一個適宜的便利的環境，允許它們支持我們擴大高等教育的目標。它們既不由中央資助，也不是邦資助的對象，因此不能期望其學費結構與那些由中央或各邦政府資助的機構一樣。現行有關管制私立教育機構的設置引起了一系列法院決議的出臺，這也許還反映不出適當的財政增值的強制性。如果允許私營機構收取合理的費用，同時也向一定比例的學生提供獎學金，那么它們就能得到適當的發展。如果我們想見證私立教育優質的、健康的發展，就有必要對現行體制進行全面的評估，以引進一個更加清晰和透明的體制。

5.成人掃盲計劃

“十五”計劃實現75%識字率的目標有望在2007年底完成。因此，印度將提前實現到2015年文盲率減半的達喀爾目標。然而，我們還將要繼續縮小地區、社會和性別的差距。

我們的目標是，“十一五”計劃結束時成人識字率達到85%。我們國家有3億成人文盲，有相當大的比例尚未涵蓋在任何成人教育計劃里。政府要以計算機為基礎，為35歲以上的人群制定新的自我學習的機制和方案。

目前，掃盲計劃覆蓋了全國600個區中的598個。“十五”計劃的中期評估指出，包括全民掃盲運動（Total Literacy Campaign）在內，有必要整合各種成人掃盲計劃。中央和各邦政府將通過定期監測對非政府組織啟動的各種優質的計劃進行評估，起著評審作用。我們要充分利用網絡資源，以便在全民掃盲運動下完成成人掃盲的目標。

我們今天對成人掃盲的衡量不是新千年所要求的功能性掃盲水平的適宜指標。由塔塔咨詢服務機構（Tata Consultancy Services ，TCS）開發的以計算機為基礎的功能性掃盲工具能使成人文盲在8~10周內學會看報紙。如果作為任務在全國范圍內展開，那么印度在五年內將會實現脫盲計劃。總理科學顧問委員會建議應該把此作為一個全國性的任務。通過繼續教育計劃，我們必須努力把識字率提到一個更高的層次。作為一個獨立的分支，“十一五”計劃將創建一個有效的繼續教育模式。

6.科學和技術：領先水平的需求

在當前知識經濟時代，我國的發展在很大程度上取決于能否利用科技來促進解決方案的創新。因此，科技的能力就被預測為建立國家發展地位的可靠的基準。印度必須處于領先地位。“十一五”計劃的科技發展方案應遵循這一目標，其重點是：

第一，制定一項綜合的科技計劃，提供所需資源；逐步加強基礎研究，建立國家級機制為政策演變和基礎研究提供方向。

第二，增加科研人才的儲備，加固科技基礎設施。把重點放在努力尋找和培養年輕有為的學生身上，前提是這些人是立志把科學研究作為畢生的追求。改組和改造大學，并改善為科學家服務的條件。

第三，以任務的模式，貫徹直接與國家技術競爭相關的國家旗艦方案（National Flagship Programmes），因此，印度可以在某些高新技術領域處于領先地位。

第四，建立具有全球競爭性的科研設施和卓越的學術中心。激發創新精神，使科學家能夠把科研成果轉變成生產力。印度要關注高等教育，尤其是高校科學研究和高科技領域中的公私合作關系的新模式的發展。

第五，鑒定所運用的方法、手段，為了發展、運用和推動實驗室到市場的技術流動以及為產業界在加強國家科研基礎設施方面提供更多的投資，以促進產學更好的合作。

第六，大力促進同其他國家在科技領域方面的合作與交流，包括參與大型的國際科學計劃。

第七，逐步授權全國科技委員會（National Science andTechnology Commission），使其承擔與科技相關的一切事宜（行政、財務和科學）。

文化是可以把國家凝聚在一起的一個整合的力量，它體現在人們的日常生活中，應該把其作為所有發展計劃不可分割的部分。印度幅員遼闊，民族和語言異常多樣，宗教和信仰體制多元化，文化遺產繼承和發展都要求傳播我國的復合文化，努力促進各地區的語言發展，維護民間和傳統藝術，維護、鑒定、研究、宣揚和傳播我國無形的文化遺產。此外，我們還需要制定相關的政策來保護我國的文化古跡和遺產。

注釋

① 潘查亞特制度（Panchayati Raj Institutions，PRIs），現在指邦政府以下由選舉產生的農村基層政府體制。潘查亞特亦稱評議會，是由選舉產生的農村地區各方面的代表組成的會議組織——譯者

② Annual Status of Education（ASER）-Rural 2005 facilitated by Pratham

③ Elementary Education in India，Analytical Report，NIEPA 2006

譯者單位 北京師范大學比較教育研究中心

（責任編輯 王永康）