永遠的豐碑

當歷史進入20世紀80年代，隴原大地上掀起了一場舉全民之力、興曠世偉業、惠及全省人民的“普九”大會戰。在二十多年的“普九”歷程中，秉本執要的科學決策、回腸蕩氣的感人業績，彌足珍貴，可歌可敬。

我有幸親歷了這段飽經艱辛、風雨坎坷的“普九”之路，感受了隴原兒女感天動地、造福桑梓的奮斗史。二十多年，在人類歷史的長河中雖是短暫的，但我省“普九”的光輝歷程，鑄就了甘肅教育發展史上一座永遠的豐碑。

一、“普九”之路，堅實的創業足跡

回眸我省二十多年的“普九”之路，從艱難起步到全面實施，從改革管理體制到建立義務教育經費保障機制，從人民教育人民辦到人民教育政府辦，普及九年義務教育的堅冰一層層被打破，航向一程程被探明，道路一步步被開通，正迎著21世紀的春風，邁向新的發展征程。

第一階段：艱難起步，吹響“普九”號角（1980～1985）

1980年12月，《中共中央國務院關于普及小學教育若干問題的決定》下發，提出“本世紀80年代，全國應基本實現普及小學教育的歷史任務，有條件的地區還可以進而普及初中教育”，“經濟比較發達、教育基礎較好的地區，應在一九八五年前普及小學教育，其他地區一般應在一九九○年前基本普及。極少數經濟特別困難、山高林深、人口稀少的地區，普及期限可延長一些”。《決定》提出，普及小學教育“必須堅持‘兩條腿走路’的方針，以國家辦學為主體，充分調動社隊集體、廠礦企業等各方面辦學的積極性。鼓勵群眾自籌經費辦學”。1983年5月，《中共中央國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》進一步明確提出：“普及初等教育，是培養現代化建設人才的奠基工程”，“力爭一九九○年前在我國除少數山高林深、人口特別稀少的地區外，基本普及初等教育”。中央《決定》和《通知》的下發，標志著我國進入普及初等教育，進而普及初級中等教育階段。

我省認真貫徹落實中央的《決定》和《通知》精神，從改革農村教育管理體制入手，明確了縣、鄉、村三級辦學，縣鄉兩級管理的體制，將普及小學教育的責任落實到鄉、村兩級。堅持“兩條腿走路”的辦學方針，充分調動和挖掘鄉村辦學的積極性和潛力，調整、撤并村辦的七年制學校和鄉辦的九年制學校，實行縣校縣辦，鄉校鄉辦，村校村辦，叫做“誰家的娃，誰家抱”。采取全日制、半日制、隔日制、巡回制、早午晚班、馬背小學、帳篷小學、窯洞小學等多種辦學形式普及小學教育。

1981年，省教育廳首批組織對敦煌縣、蘭州市城關區和安寧區、白銀市白銀區這4縣區普及初等教育進行了驗收。到1985年，全省有23個縣（市、區）實現了普及初等教育，占全省縣（市、區）總數的26.44%。全省小學適齡兒童入學率達到89.22%，在校學生270.29萬人，普通初中在校生達到80.72萬人。這一階段普及初等教育的積極實踐和取得的成果，為全省普及九年義務教育奠定了較好的基礎。

第二階段：務實規劃，實施“普九”戰略（1986～1990）

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“有步驟地實行九年制義務教育”。1986年4月，第六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》，并于當年7月1日起在全國正式實施，標志著我國普及九年義務教育制度的正式建立。

普及九年義務教育的主戰場在農村，硬仗在貧困地區和民族地區。甘肅自然條件嚴酷，經濟發展落后，教育基礎薄弱。1985年，全省地方財政收入僅為16.38億元，農民人均純收入257元，人均純收入200元以下的農戶占三分之一。全省85%的縣沒有解決中小學 “一無兩有”（校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳）問題。

我們本著實事求是、因地制宜、分步實施、分類指導的原則，有計劃、有步驟地務實推進九年義務教育。全省分為四個類區，一類地區：經濟文化基礎好的省轄市8個城區，有143萬人口，占全省人口的6.5%，1985年前普及初等教育，1990年前基本普及初級中等教育。二類地區：經濟文化基礎較好的24個縣（市、區），有760萬人口，占全省人口的33.9%，1990年前普及初等教育，1995年前基本普及初級中等教育。三類地區：經濟條件一般、文化基礎薄弱的24個縣（市、區），有670萬人口，占全省人口的29.9%，在1995年前后普及初等教育，2000年前后基本普及初級中等教育。四類地區：經濟落后、文化基礎差的30個縣，有664萬人口，占全省人口的29.7%，2000年前后普及初等教育，2010年前后基本普及初級中等教育。

為實施這一規劃，主要采取了三項大的措施：一是進一步調整農村學校布局，完善農村教育管理體制。實行農村小學、八九年制學校由鄉（鎮）辦，獨立初中、完全中學、職業中學由縣（市、區）辦，市校市辦，省校省辦的管理體制。省、市、縣、鄉四級成立教育委員會，加強教育行政管理職能，進一步明確了“三級辦學，兩級管理”的體制，調動了鄉村辦學積極性，有效地促進了農村義務教育的發展。二是貫徹 “調整、改革、整頓、提高”的方針，按照每6萬～8萬人口設一所高中、1.5萬~2萬人口設一所初中、每個行政村辦好一所小學的原則，對鄉辦高中、村辦初中及小學附設初中部進行了適當的調整撤并，提高了小學和初中的辦學效益和教育教學質量。三是廣泛開展集資辦學，大力改善辦學條件。省政府從1988年到1990年，召開了6次大規模集資辦學現場會議：1988年6月，在平涼地區召開改善貧困山區教育落后面貌現場會議，推廣靜寧縣集資辦學經驗；1989年8月，在蘭州市召開集資排危現場會議，推廣永登縣的經驗；1989年11月，在武威市召開了高速度、高標準建校現場會議，推廣武威市（現涼州區）的“雙高”建校經驗；1990年1月，召開全省集資辦學表彰大會，唱響了“排危、配套、管理”三部曲；1990年5月，在酒泉地區召開了中小學教學設備配套現場會議；同年7月在莊浪縣召開了貧困縣集資辦學、實現“一無兩有”現場會，形成了抓點帶面促全省的波瀾壯闊的生動局面。

1983～1990年，全省用于改善中小學辦學條件的總投資達9.01億元，共新建校舍236.67萬平方米，維修改造危房446.39平方米，添置課桌凳57.82萬雙人套。全省中小學危房面積由1985年的155萬平方米減少到1990年的48.56萬平方米，D級危房比例由14.7%下降到4.36%。一些原來學習條件很差的農村學生走出了黑窯洞、破廟宇，用上了新校舍；牧區學生走出了帳篷，下了馬背，上了寄宿學校。群眾高興地說:“磚瓦房、白粉墻，五星紅旗迎風揚，娃娃進了新學堂。”到1990年，全省有44個縣（市、區）普及了初等教育，8個縣（市、區）基本普及了九年義務教育。

第三階段：全面推進，加快“普九”進程（1991～2000）

1992年10月，黨的十四大提出：“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現九年義務教育”。這標志著我國進入全面普及九年義務教育階段。全省認真貫徹落實《義務教育法》，進一步完善“三級辦學，兩級管理”體制，并建立了省、市、縣“兩基”督導評估和驗收制度。在經費投入上，逐步建立起了以財政撥款為主，輔之以教育費附加、教育集資、雜費、校辦產業收入、社會捐資和設立教育基金等各種渠道籌措教育經費的體制。“用明天的錢，辦今天的教育”，調動了廣大人民群眾辦學的積極性，挖掘了社會各界支持教育的巨大潛力。

“人民教育人民辦，辦好教育為人民”成為這一歷史階段的時代強音，從各級黨政領導到一般干部，從當地干部群眾到在外工作的公職人員和打工者，從本縣企業家和經營戶到縣外、省外、國外的仁人志士，從宗教上層人士到信教群眾，從古稀老人到稚幼孩童，全社會都為教育獻計獻策，捐資出力，人人為教育盡了應盡之力，作出了無私奉獻。一簞食，一瓢飲，一元錢，一個蛋，一根木，一片瓦，都凝聚著人民群眾對教育的關心和支持，鐫刻著各級領導、教育工作者對教育事業，對孩子的感情和責任，都體現著人民教育人民辦的巨大的社會凝聚力，體現著人民對教育最質樸的責任心。“領導苦抓，教師苦教，家長苦供，親友苦幫，孩子苦學”，送上一程又一程，滿懷希望和深情。

這十年，全省辦學條件發生了翻天覆地的大變化，共修建中小學校舍684.83萬平方米，農村最漂亮的建筑是學校，最優美的環境是校園。這十年，義務教育普及程度大幅度提高，小學適齡兒童入學率由94.4%提高到98.83%；小學畢業升初中的升學率由81%提高到90.98%。全省掃除青壯年文盲約150萬人。到2000年，全省實現了“普初”的縣（市、區）達到81個，占全省縣（市、區）總數的94%；“普初”地區人口覆蓋率達到97%。有50個縣（市、區）實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標；全省“普九”縣（市、區）達到58個，占全省縣（市、區）總數的57.47%，“兩基”地區人口覆蓋率達到70.68%。

第四階段：全力以赴，打好攻堅戰役（2001～2005）

進入新的世紀，國家在“十五”期間先后下發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004～2007）》等一系列文件，我省義務教育發生了四大新變化： 一是實行“以縣為主”管理體制，推行農村稅費改革，取消農村教育費附加和教育集資，把義務教育管理的重心由鄉鎮移至縣級政府，實現了從“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。二是實行“一費制”，開始實施“兩免一補”政策。三是國家通過轉移支付解決了貧困地區教師基本工資的發放，安排了部分危房改造資金，并在農村實施中小學現代遠程教育工程。四是國家開始實施西部地區“兩基”攻堅計劃，大力推進“兩基”攻堅。中央給甘肅省每年的轉移支付資金中用于教育的達4.5億元，其中2.5億元用于危房改造。遠程教育項目中央投入2.48億元，二期“義教”中央投入2.8億元，中小學危房改造工程中央投入4.05億元，在西部地區“兩基”攻堅計劃中，中央為甘肅省安排農村寄宿制學校工程專項資金8億元。在實施項目中，省市縣安排一定的配套資金，近幾年是農村教育投入最多的時期。

為推動“兩基”攻堅，省政府每年召開一次“兩基”攻堅會議，省政府與各攻堅市、縣簽訂責任書。省教育廳每年召開一次現場匯報交流會，全力推進“兩基”攻堅工作。在上上下下、方方面面的共同努力下，2003年，隨著碌曲、東鄉、積石山縣“普初”通過驗收，全省全面實現了普及初等義務教育的目標。從2002～2005年，有10個縣（市、區）實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，使全省實現“兩基”的縣（市、區）達到68個，人口覆蓋率達到83.04%。

第五階段：提高水平，建立保障機制（2006年至今）

2005年12月，《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》下發，將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。按照新機制，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，資金由中央、省財政按8∶2分擔；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，免費提供教科書資金由中央全額承擔，補助寄宿生生活費資金由市縣分擔；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。

2006年，全省87個縣（市、區）農村義務教育階段16692所學校的406萬中小學生享受到免除學雜費這一政策，262萬貧困家庭學生免費領取了教科書，53萬名貧困寄宿生得到了生活補助。本年度平均每個小學生減免各項費用186元，初中生減免264元。農村中小學生均公用經費明顯增加，生年均小學180元、初中240元，除部分規模偏小的學校外，大部分農村中小學保證了正常運轉。實現新機制對保學控輟是強有力的促進，全省有3.8萬多名輟學學生重返校園。全省小學適齡兒童入學率達到98.89%，小學畢業生升學率達到99.61%。生均校舍建筑面積小學達到4.13平方米，初中達到5.62平方米。全省6個縣（市、區）順利實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，使全省實現“兩基”的縣（市、區）達到74個，人口覆蓋率達到89.42%。義務教育經費保障機制的全面實施，將我省義務教育推進到一個全新的階段。

二、“普九”成就，輝煌的歷史豐碑

普及九年義務教育，是全國人民在中國共產黨的領導下，開歷史先河、譜文明華章之壯舉。甘肅的“普九”之路艱難而曲折，甘肅的“普九”成就輝煌而偉大。

1． 實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，甘肅教育發展進入新的歷史階段

普及九年義務教育是關乎國民素質提高、經濟社會發展和中華民族復興的偉大事業，是造福桑梓、惠及子孫后代的民心工程。黨中央、國務院相繼出臺了一系列政策措施，大力推進初等義務教育和九年義務教育。特別是1986年7月1日《中華人民共和國義務教育法》的頒布實施，對普及義務教育提供了法律支撐。在全國普及九年義務教育的熱潮中，甘肅義務教育發展迎來了千載難逢的歷史機遇。省委、省政府始終堅持“兩基”重中之重地位不動搖，加強領導，強化措施，健全機制，落實責任，加大投入，真抓實干，帶領全省人民掀起了一個接一個的“兩基”攻堅高潮，取得了一個接一個的勝利。2003年，全省87個縣（市、區）全部實現了普及初等義務教育這一艱巨而偉大的歷史目標。普及九年義務教育的縣從無到有，從艱難起步到突破性進展，從打基礎到登頂，這是何等壯舉。2007年，全省實現普及九年義務教育的縣（市、區）將達到79個，實現“兩基”的地區人口覆蓋率將達到95%。至此，全省總體實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。這在甘肅教育史上是一座輝煌的豐碑，是值得人們永遠銘記和驕傲的。

2． 九年義務教育的普及，有力推動了甘肅各級各類教育全面協調發展

義務教育的健康快速發展，對其他各類教育的發展起到了強有力的推動作用，使全省教育資源總量和受教育人數持續增加。2006年與1985年相比，全省普通高等學校從17所增加到34所，在校生從2.72萬人增加到26.37萬人，高等教育毛入學率提高到16.5%，進入了大眾化的發展階段，研究生規模從912人增加到18069人。中等職業教育規模從9.02萬人增加到26.14萬人，普通高中教育規模從19.32萬人增加到60.35萬人，幼兒教育穩步發展，4~6周歲幼兒入園（班）率達60%。中小學教師隊伍建設得到加強，從事九年義務教育的教師21萬人，小學、初中教師學歷合格率分別達到97.34%、93.98%。普及九年義務教育這一歷史時期，正是我國經濟社會快速發展的歷史階段，甘肅教育實現了跨越式發展，取得了世人矚目的歷史成就，站在了新的歷史起點上。

3． 九年義務教育的普及，為我省經濟社會發展提供了強有力的智力支持和人才保障

要把經濟社會發展的著力點放在開發人力資源和提高勞動者素質上，要把巨大的人口壓力轉化為人才資源優勢，必須大力發展教育事業。九年義務教育的普及以及對其他各類教育的有力推動，大大提高了國民整體素質，為經濟社會發展培養了數以千萬計的各級各類專門人才。在農村，廣大農民學文化、學技術，有的在當地致了富，有的轉移到城鎮就了業。中等職業教育和高等教育，僅2006年一年，就為社會培養合格畢業生13.32萬人，普通中等職業學校和各類成人教育培訓機構開展農村勞動力轉移培訓130多萬人次。普通高等學校科研項目共獲授權專利81項，技術轉讓合同4項。現在，甘肅高等學校已建成國家大學科技園2個，國家級、省部級重點研究室和工程技術中心16個，國家級、省部級重點學科97個，博士、碩士授權學科71個，博士、碩士授權點和專業碩士授權點659個。高等教育事業與經濟社會發展聯系日益密切，高校正在成為培養高層次人才和技術創新體系的重要基地和生力軍。這些成績的取得，與普及九年義務教育所打下的堅實基礎是密不可分的。要進一步鞏固擴大這一成績，為甘肅經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才保障，也必須以義務教育的健康快速發展為支撐。

4． 九年義務教育的普及，為社會主義精神文明建設作出了積極貢獻

優質教育資源和教育發展整體水平，在很大程度上決定著一個民族、一個地區的經濟社會發展水平和社會文明程度。追求現代文明、現代科技，接受高質量的教育，是一個民族發展的內在動力。人類從蠻荒起步，發展到今天掌握先進文化和先進生產力的新時代；從呱呱墜地的自然人，成長為后來的有知識、有文化、懂技術、講文明的社會人，教育功不可沒。甘肅省九年義務教育的普及，在甘肅經濟社會發展中產生了巨大影響，同時也使人們的思維方式有了新的轉變。二十年的“普九”歷程，是廣大人民群眾參與教育活動、支持教育發展的過程，也是人民群眾追求現代文明、實現自身發展的過程。義務教育的普及和發展，使現代文明逐步滲透到人們的生活當中，改變了封閉落后的狀態，打開了陳腐觀念的禁錮，使人們以新的思維方式認識世界，用先進的技術改造世界。如阿克塞、肅北、肅南等縣的牧區由以前的“逐水草而居到逐學校而居”，出現了建設文明新區、文明環境的喜人景象，牧民積極接收先進文化的輻射與傳播，努力吸收和接納新技術，將其運用于生產生活中，使經濟社會有了前所未有的大發展，煥發出巨大的生機和活力。

三、“普九”經驗，寶貴的精神財富

二十年的“普九”之路，凝結著2600多萬隴原兒女的含辛茹苦、艱苦創業、無私奉獻、不懈追求的心血和汗水，凝結著各級黨政領導干部和教育戰線同志的辛勞和智慧，傾注著黨中央、國務院和社會各界對西部地區，對甘肅教育事業的巨大支持和關心。二十年的奮斗和實踐，使我們走出了一條符合甘肅省情的“普九”之路，積累了豐富的經驗，這是留給后人的寶貴精神財富。

1． 領導重視是普及九年義務教育的根本保證

甘肅省能夠取得普及九年義務教育這場戰役的勝利，最基本的一條經驗就是各級黨政領導重視教育、支持教育。二十多年來，黨中央、國務院和甘肅各級黨委，各級政府大力實施科教興國、興省、興市、興縣戰略，全力確保教育優先發展的戰略地位不動搖，在思想認識上高度重視教育，在經濟社會發展上優先安排教育，在經費投入上優先保證教育，在政策優惠上優先考慮教育，特別把“普九”作為重中之重，相繼出臺了一系列法律法規和促進義務教育發展的重大政策措施。層層簽訂責任書，實行“雙線三級”責任制。堅持“宣傳、組織、扶持、考核”八字方針，有關部門各負其責，通力合作，變壓力為動力，變難點為亮點，強力推進了義務教育的普及、鞏固和提高。

2． 人民支持是普及九年義務教育的堅強后盾

密切聯系群眾，是我們黨的優良作風，是我們黨始終保持旺盛生命力和戰斗力的根本所在，是我們黨在歷史實踐中探索總結出的一條永遠有新鮮意義的經驗。今天，甘肅教育事業能站在新的歷史發展起點上，也是人民苦心、甘心支持的結果，是千百萬人民的艱苦創業為甘肅教育的發展奠定了堅實的基礎。在經濟發展的特殊時期，“人民教育人民辦、辦好教育為人民”、“集萬民之力、興千秋大業”成了義務教育發展的主旋律。今天想起來那些場景，依然歷歷在目。群眾集資辦學，是歷史的需要，也是黨的群眾路線在特定歷史條件下的體現。為了讓子女接受良好的教育，為了追求更高的理想境界，人民群眾投入到普及九年義務教育這股歷史洪流中，捐資金，出勞力，為學校建設提供方便，用自己最質樸的行動為教育奉獻愛心。

3． 廣泛參與是普及九年義務教育的社會基礎

實施“兩基”攻堅，普及九年義務教育，是一場涉及千家萬戶、牽動整個社會的系統工程。良好的社會氛圍和社會各界的積極參與，是普及九年義務教育的社會基礎。在“普九”工作中，各級政府和教育行政部門廣泛深入宣傳黨的教育方針政策和《義務教育法》，使社會各界對普及九年義務教育的重大意義有了深刻認識，“治窮先治愚、治愚辦教育”、“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”、“還深情于人民、獻終身于教育”等觀念深入人心。甘肅省直機關、甘肅省內大中城市和甘肅省教育系統分別建立了對口支援項目，省教育廳“三位一體”（教育廳機關一個處室、一個直屬事業單位、一所高校，三家聯合對口支援一個縣）支援“兩基”攻堅縣。社會各界紛紛伸出援助之手，本著有錢出錢、有物出物、有力出力、有智獻智的原則，支持老少邊窮地區大力發展教育事業。天津市政府及教育部門給甘肅教育多方面的支持和幫助。著名企業家邵逸夫、李嘉誠、王永慶等慷慨解囊，不惜重金支持甘肅貧困地區改善辦學條件。宗教界人士動員信教群眾送子女上學，勸返適齡兒童入學，為普及義務教育發揮了不可替代的作用。毫不夸張地說，沒有社會各界的大力支持和積極參與，甘肅普及九年義務教育的歷史進程就有可能推遲，就沒有今天的“普九”。在興教助學中表現出的迎難而上、不畏艱險、無私奉獻的動人景象，既是隴原兒女品格的展現，又是甘肅精神在教育戰線的弘揚。

4． 項目實施是普及九年義務教育的有力支撐

發展抓項目，是推動甘肅教育發展的一條基本經驗。普及九年義務教育是全省人民努力奮斗的結果，也是國家教育項目強力支撐的結果。“九五”以來，甘肅搶抓西部大開發的大好機遇，多方爭取國家教育項目和國際援助，先后實施了貧困地區義務教育一二期項目、危房改造項目、“世行貸款”項目、國債項目、援藏教育項目、中歐項目、中英項目、現代遠程教育項目、寄宿制學校建設工程、農村初中校舍改造工程等大項目20多個，總投資約24億元。各類國家教育工程項目、教育貸款項目和海內外資助項目的實施，使甘肅貧困地區義務教育階段學校的辦學條件得到了極大改善，教師隊伍素質有了明顯提高，學校發展邁向了一個新的時期，撐起了甘肅教育的一片藍天。各類教育項目的實施，有力地調動了地方教育財政投入和改善辦學條件的積極性。中小學校舍面積由1986年的1048.24萬平方米增加到2006年的2381.83萬平方米，為普及九年義務教育提供了良好的硬件支撐。

5． 深化改革是普及九年義務教育的強大動力

經濟社會發展的實踐證明，改革是發展的強大動力。只有不斷深化改革，才能不斷增強教育發展的活力和后勁。甘肅實現普及九年義務教育的過程，也是不斷深化管理體制改革的過程。1985年，中央作出了義務教育“在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”的決定。在特定的歷史條件和經濟、文化發展基礎上，這一體制極大調動了縣、鄉政府和廣大農民對義務教育的責任投入、經費投入、工作投入、情感投入、勞動資源投入等多重投入的積極性，有力地促進了農村辦學條件的大改善和義務教育事業的大發展。在新的歷史時期，隨著社會經濟和教育的進一步發展和形勢的不斷變化，國務院就義務教育管理體制又作出了重大調整，開始實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，并啟動了“兩免一補”政策，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。2003年，全省農村中小學教師上收到縣管理，工資由縣統發，改變了拖欠教師工資的現象。從2006年春季開學實施農村義務教育經費保障新機制，確保了義務教育發展，農村義務教育的面貌正在發生根本性的變化。由于體制、機制的不斷創新，才有今天教育發展的蓬勃生機。

6． 依法治教是普及九年義務教育的可靠保障

事業要發展，從根本上要靠法治。1986年7月1日，國家頒布實施了《義務教育法》。2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對其進行了修訂。《義務教育法》頒布實施以來，甘肅各級地方政府和教育行政部門認真貫徹落實，出臺配套法律法規，用《義務教育法》的規定指導思想和行動，不斷增加教育投入，大力改善辦學條件，加強教師隊伍建設，高度重視并切實解決進城務工農民子女、殘疾兒童和女童受教育問題，維護了適齡兒童、少年接受義務教育的權利，促進了教育公平，推動了義務教育在不同地區和不同人群之間的均衡發展和義務教育的普及。在貫徹落實《義務教育法》中，我省努力建立完善并有效落實了義務教育目標責任制度、“義務教育入學通知書”及“義務教育證書”制度、“兩基”督評驗收和表彰獎勵制度、義務教育監測和“兩基”年檢復查制度等一系列工作制度和剛性工作措施，始終堅持“提前介入、務實指導、全程跟進、動態驗收、整體推進”的工作方針，有效地推動了“普九”進程，鞏固了“普九”成果。

四、展望未來，任重而道遠

甘肅省的“普九”偉業將永遠鐫刻在甘肅壯美的歷史畫卷之中，積累的寶貴經驗為今后基礎教育的全面、協調、持續、均衡發展奠定了良好基礎。但要清醒地認識到，我們所取得的成績是階段性、奠基性的，以后的路還很長，工作會更艱辛。

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。教育是最重要的社會事業，是促進先進生產力形成和發展的先決條件，是推動和支持先進文化發展的必要前提，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，在構建社會主義和諧社會中具有重大的戰略意義。構建社會主義和諧社會，就是要保障社會公平公正。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。目前，甘肅省同發達地區之間、省內城鄉之間、區域之間經濟社會發展差距還很大，而要縮小這種差距，就必須大力發展教育事業，特別是義務教育。

甘肅省是一個經濟欠發達、農村人口占人口總數近70％、“三農”問題突出的省份，建設社會主義新農村面臨著艱巨而繁重的歷史任務。素質低就是沉重的人口負擔，素質高就是巨大的人力資源，而要把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，最根本的途徑就是要發展農村義務教育事業，提高農民素質。雖然這些年我省“兩基”攻堅取得了很大成效，但任務依然十分艱巨。全省還有8個縣未實現“兩基”目標，這些縣財政困難，農牧民群眾貧困面大，貧困程度較深，社會發育程度較低，教育基礎薄弱，加之特殊的地理、生存環境，使得攻堅工作難度很大；已經實現“兩基”的地區一部分也是低水平的，鞏固提高的任務仍很艱巨。農村教師隊伍建設還很薄弱，整體素質不高，一部分教師的業務水平還難以適應素質教育的要求。因此，我們一定要正視這個現實，繼承和發揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神，以求真務實的態度，面向基層，“不走大路走小路，不走油路走土路，不走熟路走生路”，到最艱苦、最困難的地方，把對基層工作的指導和支持，貫穿于“兩基”工作全過程，全力打好“兩基”攻堅戰，鞏固農村義務教育的成果，促進教育事業持續快速健康發展。

今后幾年，我省義務教育發展要堅持以人為本，以全面實施素質教育為主題，以普及和鞏固九年義務教育為重點，確保2010年全省全面實現“兩基”目標。在努力促進義務教育均衡發展，全面提高九年義務教育水平的同時，大力發展包括中等職業教育在內的高中階段教育，使適齡少年在接受良好的義務教育的基礎上繼續得到提升。

堅持普及與提高的統一，把“普九”鞏固提高工作作為農村教育工作的重點，經過幾年不懈努力，使教育普及程度明顯提高，教育投入明顯增長，辦學條件明顯改善，教師隊伍素質明顯提升，辦學水平和教育質量明顯提高，形成義務教育持續健康發展的良好機制，以新的成績、新的面貌迎接國家對甘肅省“普九”的評估驗收，進而向高標準、高水平邁進。

堅持分區規劃、分類指導，酒泉、張掖、嘉峪關、金昌、蘭州等市及部分農村地區，力爭與全國先進的教育發達區域保持同步，積極發展高質量、高層次、高水平和均衡化的教育，力爭普及十五年教育（學前三年教育、九年義務教育和高中階段教育）。武威、天水、白銀等市及部分農村地區，適度超前發展，趕超目前的全國平均水平，實現高標準“普九”，使學前教育和高中階段教育的普及程度大幅度提高。慶陽、平涼、定西等市及部分農村地區，全面普及九年義務教育、全面提高教育質量，大力發展學前教育和高中階段教育，使城鄉之間教育發展差距明顯縮小。隴南、甘南、臨夏等市州及部分農村地區，全面普及九年義務教育，辦學條件得到明顯改善，“兩基”成果得到鞏固提高，學前教育和高中階段教育規模顯著擴大，力爭實現教育的跨越式發展。

“普九”是我幾十年工作生涯中最重要的一段經歷，也是我最為關注、付出心血最多的一項工作。時光如馳，撫今追昔，回顧二十多年艱難而輝煌的“普九”之路，我心潮澎湃，思緒難平。再多的文字，也難以表達我對隴原大地的摯愛；再美的語言，也難以表達我對教育事業的深情。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。創造教育公平，讓隴原大地的每一個孩子都能受到良好的教育，是縈繞我心頭、使我殫精竭慮的一件大事，也是我不懈努力、為之奮斗的目標。值得欣慰的是，經過全省人民艱苦卓絕的努力，甘肅省義務教育已經實現了跨越式發展，站在了新的歷史起點上。我相信，在各級黨委和政府的堅強領導下，在全省人民的大力支持下，只要我們以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，積極進取，開拓創新，甘肅省的義務教育必將在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中建立新功，再創輝煌。

注：本文系《“普九”之路》一書之序，刊發時略有改動。