政府體育部門在發展體育產業中的職能定位

隨著改革開放的深入，我國的經濟形態和政府職能不斷發生著深刻的變化，體育領域也不例外#65377;一方面，我國體育產業已由萌芽時期單純以體育用品業為主，發展到現在以競賽表演業#65380;健身休閑業#65380;體育彩票業#65380;體育用品業#65380;體育中介業為主的多元產業體系，規模逐步壯大#65377;另一方面，各級政府體育部門不斷加緊調整自身職能定位，注重在更新觀念#65380;決策領導#65380;組織協調和監管服務上下功夫，在理論#65380;法制#65380;政策和規劃等“軟實力”上謀發展，為發展體育這一新興產業發揮著日益重要的作用#65377;

廣州是祖國的南大門，地理#65380;氣候優越，經濟基礎雄厚，又得改革開放風氣之先，體育產業相對于全國發展較早#65377;近幾年，由于廣州市體育局高度重視體育產業理論和實踐的探索，著力理順并強化政府在體育產業中的職能定位，廣州體育產業又呈現出新的大發展態勢#65377;據有關方面統計，2004年廣州市體育產業總收入達85億元(人民幣，下同)，增加41億元，體育產業增加值占全市GDP 1%，體育消費總額為58億元(人均約900元/年)，體育產業從業人員5.2萬人，居于全國前列#65377;

1關鍵在體育經濟調節上有所作為

所謂經濟調節，是指政府體育部門對體育產業的宏觀調控#65377;經濟學理論與實踐已經證明，發展經濟不尊重市場規律不行，完全依賴市場也不行，還需要政府適度干預這支“看得見的手”發揮作用，對新興產業的培育更是如此#65377;體育產業在我國#65380;在廣州是典型的新興產業，在其發育和發展過程中特別需要政府的扶持和引導#65377;為此，我們堅持從宏觀入手，從培育出發，恰到好處地發揮政府體育部門的經濟調節作用，取得了理想效果#65377;

1)在觀念上把體育產業工作置于更加重要的位置#65377;我們認為，大力發展體育產業既是體育事業發展到一定歷史階段謀求新的動力機制和物質依托的需要，又是不斷滿足人民群眾日益增長的體育文化需求的需要;既是加快經濟結構調整，促進政府和民間兩個投資的需要，又是增加就業機會和人民收入，促進社會和諧發展的需要;既是群眾體育#65380;競技體育#65380;體育產業全面協調可持續發展的需要，又是創建全國一流#65380;國際矚目體育強市的需要#65377;因此，我們在全系統，特別是在市#65380;區(縣級市)體育行政機關，乃至通過我市黨代會，人大#65380;政協會議，國際論壇，學術研討會，輔導講座，新聞發布會和新聞專訪等各種形式向全社會廣泛宣傳“體育不僅可以為國爭光，還可以為國增利”的新觀念， 倡導“轉變觀念，培育市場，強化管理，形成龍頭，創出特色”的新思路，牢固樹立廣州體育“群眾體育是根本，競技體育是標志，體育產業是保障”的工作方針，從而為我市各級政府體育部門理直氣壯地開展體育產業工作，全市上上下下大力支持體育產業發展提供了良好的理論基礎和觀念氛圍#65377;

2)積極制定規劃，加強政策引導#65377;為從總量和結構#65380;基礎和潛力等方面摸清廣州體育產業的底數，我們主動與市統計局開展了體育產業調查工作#65377;在此基礎上，在市委#65380;市政府的大力支持下，集思廣益，先后出臺了《中共廣州市委#65380;廣州市人民政府關于進一步加強和改進我市新時期體育工作的意見》(穗字[2003]4號)和《廣州市體育發展“十一五”規劃》(穗發改社[2006]72號)等一系列重要綱領性文件#65377;文件明確指出:我市在體育競賽表演業#65380;健身休閑業#65380;體育彩票業#65380;體育用品業方面具有優勢和潛力，應當優先發展#65377;其中，由于在發展競賽表演業的5個關鍵要素(城市化水平#65380;市場機制#65380;經濟基礎#65380;市民消費觀念#65380;大型設施)上，廣州相比國內外城市都有較充分的比較優勢，所以政府決心把體育競賽表演業作為龍頭產業予以重點關注和重點推動#65377;這為廣州體育產業走入快車道指明了方向#65377;

3)激活體育供求，培育體育市場#65377;產業的依托是市場，“源頭活水”在供求#65377;體育產業之所以充滿魅力，就是因為它具有強大的資源整合能力，能夠激發市場的巨大供求，不但使體育行業本身在市場中獲益，而且通過市場的逆向波及效應和間接波及效應拉動電視#65380;通訊#65380;廣告#65380;交通#65380;餐飲#65380;住宿#65380;商業#65380;旅游#65380;機械#65380;建材#65380;建筑等各行各業共同發展#65377;為此，我們一是強化“生活要小康，生命要健康”“花錢買健康”等新觀念的宣傳，幫助市民樹立正確的體育觀#65380;健康的生活觀和科學的健身觀，促進體育成為廣州人崇尚的生活方式，使全市體育人口顯著增加，達到中等發達國家水平，從而為體育產業發展提供強勁的市場需求;二是不斷優化管理體制和運行機制，不斷增強體育事業單位#65380;體育協會#65380;體育企業等市場主體的經營能力和管理能力，同時引導社會各界關心體育#65380;支持體育#65380;參與體育，促進體育活動成為廣州社會的日常形態，從而為體育產業發展提供優質的市場供給#65377;

4)積極申辦和籌辦亞運會，以亞運經濟拉動廣州體育產業乃至更廣泛領域的經濟社會又好又快發展#65377;秉承“主辦權就是發展權#65380;影響力就是生產力”理念，我們近年來出色舉辦了“湯尤杯”羽毛球賽#65380;中巴足球對抗賽等60多項重大國際賽事#65377;盡管如此，廣州市政府#65380;市民和各路商家更期盼的還是2010年廣州亞運會#65377;從2002年韓國釜山亞運會期間第一次正式行文提出廣州申亞，到2004年7月1日廣州以絕對優勢獲得2010年第16屆亞運會的主辦權，再到當前廣州亞組委全力以赴推進各項亞運會籌備工作，每一個步驟都是廣州市政府精心謀劃#65380;組織#65380;發揮體育特殊功能調節全市經濟社會發展的決策過程，都是廣州市政府體育部門為促進體育產業發展而積極尋找機遇的集中體現#65377;據廣州市統計局#65380;廣州市統計咨詢中心2004年7月預測，主辦亞運會將使廣州體育產業增加值在未來6年中增加22.3億元(人民幣，下同)，平均每年增加3.72億元，并拉動全市GDP增長3.48個百分點，平均每年增長0.58個百分點#65377;我們認為，亞運會對于廣州的經濟調節作用至少有三個方面:一是將形成對體育場館和城市基礎設施的規模投資，直接拉動城市經濟增長;二是將促進與亞運經濟關系密切的各行各業快速增長;三是廣州的國際認知度和吸引力將大大提升，廣州這座城市將繼承一筆可貴的物質和文化遺產，包括2010年之后10年乃至20年巨大的#65380;潛在的經濟發展空間#65377;

2主要在體育市場監管上有所作為

“依法治國”是新時期確立的基本方略，依法加強體育市場監管是政府體育部門的基本任務#65377;眾所周知，政府作為區別于立法#65380;司法和軍事等國家機關的一類，是國家機關當中的執行機關(又稱行政機關)，政府所執行的就是法律和規章等制度，政府的天職就是依法行政和行政執法#65377;但是，由于受到傳統等因素的影響，政府體育部門對自身的“執法”屬性意識不強，對依法管理體育社會和經濟事務還常常感到很棘手#65377;我們在這個挑戰面前不退縮，主動推進政府體育工作由“辦”向“管”轉變，在體育市場監管上取得了新進步#65377;

1)促進體育市場立法#65377;由于體育產業固有的社會性#65380;市場性和多元化，政府體育部門單純依靠發“紅頭文件”進行管理已經很難奏效，必須依靠對體制內和體制外所有主體都具有普遍約束力的法律制度方能實現真正的監管#65377;為此，我局高度重視立法工作，經過艱苦努力，《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》于2005年7月31日以廣州市人民政府令(第3號)公布，于2006年1月1日起施行#65377;這不但實現了廣州市地方體育立法零的突破，而且在采用“手段分類法”界定規章適用范圍#65380;保障多種社會主體投資收益權#65380;確立“分級準入，屬地監管”管理模式等方面體現了廣州市政府管理思路的開放性和創新性，對于規范和繁榮我市體育競賽表演市場，特別是對辦好2010年亞運會具有重大的意義#65377;

2)加強體育市場執法#65377;一是大力推行行政執法責任制#65377;2006年，我們與市政府法制辦一起狠抓這項工作，梳理出本級政府體育法定職權共46項，終于摸清了法定職權底數#65377;其中，涉及體育市場管理的有29項(包括調整市場主體的8項，調整市場行為的21項)，占上述法定職權的63%#65377;今年，我們按照全市統一部署啟動了行政執法評議考核制和過錯責任追究制，進一步使我局行政執法責任制工作落到實處#65377;二是以《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》 《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》 《體育場所開放條件與技術要求國家標準》《體育場所等級劃分國家標準》等為重點，加大對體育市場的監管力度#65377;為此，我們主動克服困難，努力建立健全市#65380;區(縣級市)體育市場管理隊伍，多次會同公安#65380;工商#65380;衛生#65380;消防等部門開展聯合執法行動，對全市體育經營場所(主要是住宅小區游泳池)開展大檢查，及時糾正了一些不規范的經營行為#65377;三是創新執法手段，比如由國家體育總局和國家認證認可監督管理委員會聯合制定的《體育服務認證管理辦法》已于2006年1月1日起施行，考慮到認證工作是群眾不了解的新事物，但又對促進我市體育產業和體育市場健康發展很有意義，我們決定以健身行業為突破口，舉辦“2006廣州市體育健身行業職業技能鑒定暨時尚健身秀”活動，用群眾喜聞樂見的形式帶動了職業技能鑒定和健身場所的等級評定工作#65377;

3)完善體育資金監管#65377;一是完善重大比賽(活動)財務管理制度，今年會同市財政局修訂《廣州市重大體育比賽(活動)專項資金管理暫行辦法》，重點細化專項資金預算審核#65380;政府采購#65380;資金結算分配等規定，進一步規范資金使用行為，提高資金使用效益#65377;二是加強體育彩票工作的管理，2005年會同市財政局修訂《廣州市本級體育彩票公益金管理實施辦法》，進一步優化對體育彩票公益金使用情況的監管#65377;定期評估銷售網絡運行機制，不斷加強銷售網點管理，及時防范經營風險#65377;積極配合公安機關等職能部門，共同嚴厲打擊私彩#65377;

3重點在體育社會管理上有所作為

發展體育產業，政府體育部門除了管好該管的事，同樣重要的就是要充分向社會放權，把不管的事盡量交給體育事業單位#65380;體育總會#65380;單項體育協會及體育企業去管#65377;否則，社會體育主體在“市場擠出效應”下難以得到應有的機會和磨礪，政府體育部門則可能忙于應付，而顧此失彼#65377;在這方面，我們著眼于社會，著眼于未來，大膽放權，主要做了兩方面工作#65377;

1)以“機關宏觀指導，基層具體承辦”為模式，以“精心組織#65380;精打細算#65380;精彩圓滿”為目標，把舉辦國際性和全國性大型體育比賽工作交給體育事業單位和單項體育協會具體負責，同時大力鼓勵各類公有或非公有制企業贊助入股，參與賽事經營#65377;例如，2003年，中國與巴西足球對抗賽主要由廣州市足球協會承辦，賽事運作經費高達1 400多萬元，政府只給150萬元啟動經費，組委會成功向社會籌集資金2 000多萬元，賽后向國家上繳稅金530萬元，實現稅后利潤200多萬元，取得了很好的經濟效益;2005年，廣州市羽毛球協會再度承辦中國羽毛球公開賽，政府投入只有150萬元，我們通過賽事#65380;獎杯冠名等形式出色地完成500多萬元的社會集資;2006年，廣州市籃球協會承辦由中國#65380;美國#65380;巴西三國籃球隊參加的中國籃球對抗賽，這三支球隊每支都有現役NBA球星，因而賽事運作經費高達1 424萬元，我們在僅有500萬元啟動經費和賽事絕大部分廣告資源歸NBA所有的情況下，積極通過出售門票和開發有限的廣告資源，最后不僅沒有花財政投入的500萬元，還實現了盈利;今年我們又通過市場運作方式，在不花財政一分錢的情況下，成功舉辦了很受市場歡迎的曼聯亞洲之旅2007中國廣州站國際足球友誼賽#65380;2007斯坦科維奇洲際籃球杯等國際大賽#65377;2008年和2009年，我們要重點辦好2008年世界乒乓球團體錦標賽和2009年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體賽，屆時主要的辦賽力量仍然是日益壯大的單項體育協會或事業單位，事實證明，經過不斷的挑戰#65380;實踐#65380;總結和提高，它們已經完全能夠勝任國際賽事的組織工作#65377;

2)以強化社會責任和突出“本體”經營為使命，充分發揮局屬體育場館服務社會的主力軍作用#65377;一是通過認真調研和反復論證，順應時勢發展和體育規律，分別于2003年完成對水上#65380;陸上場館經營管理的體制改革，整合形成了天河體育中心#65380;水上運動項目管理中心#65380;足球辦三大艦隊;今年，又借極限運動管理中心異地改造和部分亞運會場館在大學城興建的有利時機，組建了大學城體育中心，從而達到了整合資源#65380;集聚力量#65380;形成規模#65380;提升能力的改革目標，為局屬體育場館進一步服務社會打下扎實基礎#65377;二是逐年完善《廣州市體育局系統經營考核辦法》，用制度杠桿不斷增強各體育場館的增收節支和成本核算意識，強化發展“本體”產業和增大體育事業儲備金的考核力度，使全系統的經營管理能力和服務社會能力顯著提高#65377;據統計，2001-2006年我市本級體育場館單位的服務總收入共計6.43億元，“本體”經營收入達到50%以上#65377;可見，我們已經較好地解決了體育場館賽后利用和賽后生存難題，個別場館已經具有一定的反哺社會能力#65377;其中，天河體育中心是一個引起國內外同行關注和國家體育總局領導高度肯定的先進典型，該中心擁有22片籃球場的“籃球城”實行日場3元/人#65380;夜晚燈光場5元/人的低標準收費，大受籃球愛好者尤其是青少年的歡迎，無論早晚天天爆滿;該中心游泳館根據市民的愿望和市場的需求大膽投入資金進行場館改造，增添了供熱鍋爐#65380;熱水淋浴器#65380;池底增高板等設施，實現全年365天恒溫向社會開放，成為全廣州市最受歡迎的游泳鍛煉標準場所;該中心常年開辦足球#65380;籃球#65380;游泳#65380;羽毛球#65380;乒乓球#65380;網球#65380;棒球#65380;高爾夫球等各類運動項目培訓班，近兩年還與美國北依阿華大學合辦了極富特色的英語體育夏令營#65377;據統計，該中心2006年實現總收入7 696.12萬元，比上一年增長22%，實現結余414.87萬元，比上一年增長33%，“本體”經營收入超過70%#65377;

4努力在體育公共服務上有所作為

“管理就是服務”，政府公共服務的發展水平代表著政治文明的發展水平，也對物質文明建設產生直接影響#65377;體育市場是新興市場，涉及面非常廣，更加需要政府體育部門提供優質服務，扶持#65380;幫助和推動其向前發展#65377;近年來，我們不斷強化服務意識，提高服務能力，拓寬服務領域，取得了可喜成績#65377;

1)提供政策和法律服務#65377;一是開展前瞻性政策研究，比如針對當前國家提倡在事業單位中開展分類改革(監督管理類#65380;經營服務類#65380;公共服務類)的大背景，我局從確保廣州體育事業和體育產業又好又快發展的目標出發，主動結合其它城市體育事業單位改革和其它行業(如文化#65380;廣播電視)#65380;事業單位改革的經驗教訓開展調研，以期提前找到符合廣州實際需要的發展途徑#65377;二是為體育產業發展提供法律服務，比如為了使有關下屬單位輕裝上陣，我們積極組織專責小組，綜合運用法律手段，按照“尊重歷史，面對現實，放眼未來，穩定發展”的原則解決歷史遺留問題#65377;2006年共處理歷史遺留問題11宗，今年第一季度又完成航海大廈拖欠租金等9宗歷史遺留問題的處理工作，其余天河體育中心保齡球館產權證等14宗歷史遺留問題爭取在2007年之內解決#65377;

2)提供人力資源服務#65377;政府體育部門服務于體育產業，任務之一就是要采取各種措施造就大批具有現代營銷理念#65380;商務運作知識#65380;市場決策能力#65380;市場策劃能力#65380;市場推廣能力和公共關系能力的體育經營管理人才，為體育產業發展提供可持續的智力支持#65377;為此，我們一是立足自身培養人才，僅2004-2006年3年間，我局就選派了203人次參加上級培訓#65380;1 303人次參加了專業技術培訓，并自行舉辦了多期“廣州市體育系統后備干部培訓班”#65380;“廣州市體育系統黨支部書記培訓班”，參訓干部達178人次#65377;此外，我們還通過輸送業務骨干攻讀本碩博學位#65380;出國進修#65380;出國考察等多種渠道，使干部職工拓展了視野，增長了知識，提高了素質#65377;二是積極引進人才，為我所用#65377;2002-2007年，我系統通過組織調動#65380;公選領導干部#65380;社會公開招聘等多種形式，以“公平#65380;公正#65380;公開#65380;公認”為原則，共引進各類管理#65380;經營和技術人才139名，其中既有具備正高職稱#65380;博士碩士學位和豐富管理經驗的廳局級或處級領導干部，又有一大批學歷高#65380;知識新#65380;干勁大的具有經濟#65380;管理#65380;法律#65380;外語#65380;計算機教育背景的學子，從而大大優化了我們的隊伍結構#65377;

3)提供資金和場地服務#65377;我們既把我市的體育彩票產業培育成為穩居全國前列的創利大戶，又充分利用體育彩票公益金推動其它體育產業發展#65377;據統計，2001～2006年我局共銷售體育彩票49.71億元，利用體育彩票公益金4.79億元，從中核撥主辦國際大賽的啟動經費合計3 713萬元，并在此基礎上吸引社會資金約1.98億元，達到了很好的市場開發效果#65377;同時，我們進一步加強體育場館基建工作#65377;今年，除省#65380;市推進的重點體育工程外，我局重點推進廣州亞運文化體育中心等13項工程建設，并從強化場館改造計劃性#65380;建立健全基建項目數據庫#65380;開展基層基建業務知識培訓#65380;完善場館設施產權手續等入手，進一步強化了相關服務#65377;

4)提供基礎性服務#65377;一是凡舉辦重大國際性#65380;全國性體育大賽，我們都發揮政府部門優勢，不計報酬地幫助有關單位做好向市政府#65380;省政府和國家體育總局的報批工作，不厭其煩指導和協助有關單位做好與口岸#65380;公安#65380;衛生#65380;供電#65380;公交#65380;外事#65380;消防#65380;城管#65380;工商#65380;稅務等多個部門的協調工作，支持有關單位開展新聞發布會#65380;冠名推介#65380;專訪#65380;專題#65380;專欄等宣傳工作;二是多次召開全市體育產業#65380;體育市場工作會議，不但充分聽取區(縣級市)體育局的意見，而且選擇在體育產業上已取得成功的非公有制體育企業#65380;體育事業單位#65380;單項體育協會和專家學者代表發表演講，取得了很好的交流學習效果;三是積極籌備廣州市體育產業促進會，以促進政府與社會的溝通，促進體育產業從業組織和從業人員的行業自律#65377;

發展體育產業是新時期政府體育部門的重大使命，也是其面臨的一個巨大考驗#65377;雖然，發展體育產業是一個宏大的系統工程，必須依靠發改#65380;財政#65380;稅務#65380;工商#65380;公安#65380;質監等各個相關部門的緊密合作，必須依靠社會各界的共同參與和努力，但是政府體育部門始終是至關重要#65380;責無旁貸的#65377;我們各級政府體育部門必須找準自身職能定位，積極行動起來，不但要防止“不作為”，而且要防止“亂作為”，既做到不“缺位”，又確保不“錯位”和不“越位”#65377;

(本文系第三屆社會體育國際論壇特邀嘉賓主題報告)

[編輯:黃子響]