我國城鄉群眾體育統籌發展的戰略

摘要：我國城鄉群眾體育統籌發展是指把城鄉作為一個統一的系統來對待，整體考慮城鄉群眾體育的協調發展。城鄉之間的群眾體育在發展地位、體育觀念、體育場地、體育組織、指導力量、參與比例方面存在著較大差距，要實現從當前到2010年的農民體育全面啟動與市民體育穩步發展的遠期目標，必須抓住政策體制、經費投入、場地設施、組織管理和開展活動等重點。現行的發展對策應以小城鎮體育為橋梁，促進城鄉群眾體育聯動發展和優化配置社會體育資源，加快農民體育的發展速度。

關鍵詞：群眾體育；小城鎮體育；體育資源配置

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)01-0009-05

Strategies for the unified development of mass sports in cities and towns in China

TIAN Yu-pu，YANG Xiao-ming，LIU Kai-yun

(School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China)

Abstract: The unified development of mass sports in cities and towns in China refers to treating cities and towns as a unified system， and holistically considering the coordinated development of mass sports in cities and towns. There is a big difference in mass sports between cities and towns in terms of development status， sports conception， sports playground， sports organization， guiding power， participation， and business engagement. In order to realize the long term objectives of comprehensive launch of peasant sports and steady development of citizen sports from now on to the year 2010， we must focus on such key jobs as policy system， fund input， playground facility， organization management， and activity deployment. Existing strategies for development should， by basing the bridge on sports in small towns， boost interactive development of mass sports in cities and towns， optimize the allocation of social sports resources， and speed up the development of peasant sports.

Key words: mass sports；sports in small towns；allocation of sports resources

2000年底，我國社會已經總體實現了小康，但是這個小康還是低水平的、不全面的、不平衡的，城鄉存在著巨大差距，城鄉二元結構和非均衡發展是制約我國現代化進程的突出矛盾和最大障礙，消除這一“瓶頸”，必須抓好城鄉協調發展。

分析發現，近年來我國群眾體育研究中，多數成果或是針對城市，或是針對農村，都是相對獨立的研究，將城市和農村作為一個綜合體，對城鄉群眾體育進行統籌發展的研究，十分鮮見。本文豐富了城鄉群眾體育統籌發展的理論研究，探尋城鄉群眾體育統籌發展的對策，以期為體育體制改革提供依據，為政府決策提供參考。

1城鄉群眾體育統籌發展的內涵

1)城鄉群眾體育統籌發展，是把城鄉群眾體育作為一個統一系統來對待，整體考慮城市與農村群眾體育的發展問題，要求城鄉群眾體育之間開展要素的雙向互動和優化配置，排斥孤立、割裂、片面發展的推進方式。

2)城鄉群眾體育統籌發展的重點和難點都在農村，要求在進一步發展城市群眾體育的同時，大力扶持農村群眾體育，農村又以其特有的體育資源優勢，促進和滿足城市群眾體育發展的需要。

3)城鄉群眾體育統籌發展的目的，是縮小城鄉群眾體育的差距，共同發展，以真正實現“全民”健身的目的。

4)城鄉群眾體育統籌發展不是單一發展，也不是按照一個模式同樣發展，更不是按照一個速度同步發展；而是逐步消除城鄉群眾體育的不均衡，不是也不可能消除差距。城鄉群眾體育的統籌是一個緩慢的漸進的發展過程，需要一個相當長的歷史周期，必須進行不懈的努力。

2城鄉群眾體育發展的主要差距

世紀之交我國兩次群眾體育調查結果，明顯反映出城鄉群眾體育的較大差距。為了更具體地了解當前城鄉群眾體育發展的基本差距，2006年10～12月，我們以安徽省馬鞍山市、當涂縣的村鎮群眾體育為對象，對城鄉群眾體育發展進行了抽樣調查，城市與農村調查人數分別為386人和400人，結果如下：

1)發展地位：城市群眾體育在政策、資金、場地及組織等方面都得到了保障和落實，馬鞍山城市社區總體規劃中，90%的街道體育發展被納入其中，政府對體育發展給予了必要的扶持，86%的社區都有相對固定的體育經費。而農村群眾體育往往被邊緣化，其中78%行政村沒有體育專項經費和固定的活動場地。

2)體育觀念：調查得知，城鄉居民對保持健康手段的選擇上，更偏重于睡眠、飲食等基本生活方式，選擇參加體育運動的人只有5.8﹪，而市民由于文化和生活水平比較高，對于醫療衛生、體育鍛煉和營養補充等更加看重的同時，選擇參加體育運動的人較多，約占26.4﹪。針對城鄉居民對《全民健身計劃綱要》了解情況的調查，馬鞍山市和當涂縣知道的人分別占37.4﹪和6.5﹪，觀念差異相當明顯。

3)體育場地：中國社會體育調查結果顯示，占國土面積16.5％且僅擁有39％左右人口的城市就占了79.8％的體育場館資源，而占國土面積83.5％并擁有61％左右人口的廣大農村卻只占20.2％的體育場館資源。可見，我國體育場館資源的分布呈現出明顯的“城市優勢”和“農村劣勢”現象。從調查中可知，選擇到體育場館鍛煉的人中，馬鞍山市民占20.3%，而當涂縣農民幾乎沒有。

4)體育組織：據2000年調查，全國大、中、小城市，不僅市區建立了完善的群眾體育管理機構，而且，有98%的城市在街道辦事處設立了群眾體育的專（兼）職機構或配備人員。其中，61.2%的大城市和50%的中小城市，不僅有專門機構，而且有專職群眾體育管理人員。而農村，除半數左右的鄉鎮有初級體育組織外，廣大鄉村，還很少見到群眾體育管理組織。如安徽省，2000年統計表明，農村鄉鎮一級設有專門機構管理群眾體育的僅占13.2%，配置社會體育指導員的只占12.6%^[1]。馬鞍山的調查情況大體相當。鄉鎮尚且如此，村莊就可想而知了。

5)指導力量：從1994年開始實施《社會體育指導員制度》，截止到2004年，我國培養社會體育指導員已達43萬余人，到2010年，社會體育指導員的人數將達到65萬人左右。但是社會體育指導員的培養與配備仍然沒有擺脫重城鎮輕鄉村的格局，據相關資料顯示，我國目前的社會體育指導員中90%在城鎮，廣大農村僅占10%^[2]。調查反映，41.1﹪的馬鞍山市民確認有社區體育指導員，而當涂縣只有7.5﹪的農民確認該地區有社會體育指導員。

6)參與比例：從城鄉體育人口結構來看，據《中國群眾體育現狀調查與研究》的數據顯示，在2000年，城鎮居民參加體育活動的人口比例為50.8%，農村僅為26.90%。而農村人口遠高于城市人口(占總人口的61%)，農村體育人口為0.63億，只占農村人口總數的7.13%，與城市體育人口相比有很大的差距。我們的調查結果表明，在2006年，有61.6﹪的馬鞍山市民參加過體育鍛煉活動，而當涂縣只有22.1﹪。馬鞍山市區體育人口為27.1%，農民能夠達到體育人口標準的只占8.3%左右。

3城鄉群眾體育統籌發展的目標

城鄉群眾體育統籌發展應伴隨小康社會各個歷史階段的發展情況，有步驟、有層次地進行，按照小康社會發展規劃的總體部署，城鄉群眾體育統籌發展的近期目標和遠期目標可作如下表述。

1)近期目標：從現在到2010年，是農民體育全面起動與市民體育穩步發展期。政府調整發展重點，較大幅度地提高經濟投入來加強農民體育“硬環境”的建設，加大農村公共體育基礎設施建設，以縮小城鄉體育基礎設施建設的差距。市民體育在穩步發展的基礎上，著力改善體育鍛煉和運動監測評價體系，以培訓社會體育指導員和提高社區體育服務質量為重點，側重于群眾體育“軟環境”的建設。

2)遠期目標：2011年到2020年，是農民體育快速發展與市民體育的發展成熟期。在基本完成農村總體體育硬件建設規劃指標的同時，重點建立健全農民體育發展的法制、組織體系和服務體系，快速增加農民參與體育活動的人數，提高農民體育活動的質量。市民體育在改善鍛煉條件、內容結構和提高鍛煉效益的基礎上，加強對農民體育的扶助和拉動，2020年，力爭在全國建立起城鄉溝通、相對均衡的全民健身網絡體系。這個階段，要大大縮小東、中、西部的差距，縮小縣、鄉鎮和村落的體育服務差距，構建起既保持各自特點、存在一定差異，又和諧發展的城鄉社會體育發展體系。

4城鄉群眾體育統籌發展的重點

4.1政策體制

統籌城鄉群眾體育發展的關鍵是改變以往不少地方存在的城鄉分割、相對封閉的發展狀況，首先要建立一個具有全局性和長遠約束力的城鄉群眾體育發展規劃，建立城鄉人財物統籌兼顧、資源相互支持協作的統一體。統籌規劃，就要逐步改變投入畸輕畸重，發展水平嚴重不一，享受政策和福利相差懸殊的局面，建立全國和各地群眾體育協調的發展機制。

要明確和理順政府與社會在群眾體育發展中的法律地位。國家與社會、城市與鄉村之間必須相互協調，進行責、權、利的重新調整。政府應強化群眾體育的宏觀管理職能，承擔起城鄉群眾體育統籌發展總目標和法規的制定、政策調控、經費協調等職責。而社會組織承擔微觀管理、繁榮市場、增加供給和其它具體體育事務等職能。政府與社會之間不是隸屬關系，而是業務上的指導關系；城鄉之間也不是隸屬關系。

4.2經費投入

為保證城鄉統籌目標的實施，還可以制定國家或地方性政策制度、法律法規，規定城鄉群眾體育經費的分配比例，加強基層體育經費的保障，給予基層以特別的關照，規定基層獲得體育活動經費的最低比例，避免出現體育經費被上層機關掌控、擠占的情況。要采取有力措施，切實保證體育彩票公益金主要用于群眾體育活動條件改善上，堅決杜絕挪用、擠占體育彩票公益金行為的發生。

城市社區體育場地建設和開展體育活動的資金可以通過立法，逐步完善城市社區文化體育生活的保障性法規，要求各城市根據自身的發展水平和承受能力規劃社區的體育配套設施，支付社區居民參加體育活動的經費。并以行政措施吸收社會資金的投入，積極開展經營性、服務性體育活動，加快體育的市場化運作，從而保證社區群體活動的正常開展。

農村群眾體育的發展因為經濟、社會和文化等因素的影響，體育資金的募集不能與城市同等要求，群眾體育在農村應注意多元發展，在有條件的地區可以參照城市社區體育場地的開發模式進行試點；在經濟發展落后、生活水平較低的地區，群眾體育發展的資金主要應通過政府財政補貼和體育彩票基金反饋的方式解決。

4.3場地設施

我國城鄉體育場地擁有量差別較大，據統計，現有的850 080個體育場地中，鄉（鎮）村擁有66 413個，僅占全國總數的7.81％^[3]。可見，我們要逐步縮小城鄉群眾體育資源的巨大差距，要循序漸進，分階段、有步驟，科學、長期、有計劃地加大對農民體育設施的投入。但是，這并不意味著不根據農民文化需求的發展水平而盲目發展農村體育，或者將重要資金都投入到農村地區去。在進行城鄉群眾體育資源配置的時候，我們不僅僅要關注公平，更重要的是兼顧效益。城鄉群眾體育資源的配置要分步保障，要根據居民的鍛煉需求等因素來決定，而不是以決策者的態度決定^[4]。2006年，國家體育總局頒布了《關于實施農民體育健身工程的意見》，對農村體育健身設施建設提出了具體而明確的方案，對此要堅定不移地貫徹落實。

在統籌我國城鄉群眾體育資源的配置上，一方面需要地方政府的大力支持和政策上的調整，另一方面還需要地方企業和學校的聯動，要結合本地區的實際情況，分析當地居民的體育需求和體育市場潛力，合理均衡地配置體育資源，使城鄉群眾體育資源的配置與當地經濟發展和生活需求水平、體育鍛煉需求和體育市場實情等因素達到一種和諧高效、相互統一的發展。

4.4組織管理

政府是城鄉群眾體育統籌發展的主體，在統籌發展的過程中，要加強體育主管部門以及各相關部門的橫向聯合，擴展橫向合作規模，擴大群眾體育事業發展的影響，共同整合群眾體育資源。體育局要與民政局、教育局、文化局、衛生局，以及工會、農民協會、婦聯、共青團等部門協調配合，共同組成全民健身管理委員會，通過多方面的努力，來提高城鄉居民健身的管理水平。地區體育部門特別要加強與教育、文化部門的合作，因教育系統擁有豐富的體育資源，且分布均勻，方便群眾體育鍛煉。

在城鄉群眾體育統籌發展中，其組織管理建設重點要面向農村基層，應成立工人和農民為一體的統一組織，結合城市和鄉村的不同體育特色，組建各種項目的體育協會。并且構建城鄉群眾體育互動交流的長效機制，讓市民與農民共同參與，加強組織間的長期溝通交流與合作學習。

4.5活動開展

在城鄉群眾體育統籌中，一定要加強運用體育比賽這一有效形式，以不斷滿足城鄉居民日益提高的體育文化需求。與城市市民相比，農民參加比賽交流的活動過少，所以要注意增加農民比賽交流活動的頻度，可以組織城鄉居民共同參與一些簡便易行的體育比賽，如拔河、賽龍舟、扭秧歌等等。同時，在統籌城鄉群眾體育活動中，要做到點面結合、點面互動，共同提高和發展。在鄉鎮要大力發揮文化體育站的主導作用，大力建設基層體育活動中心，開展健身運動輔導、定期舉辦體育比賽，吸引周邊村莊農民參加活動。有條件的地方，還可以向相鄰的集鎮、中心村發展組織，推廣健身活動，使之由點到面，逐步擴散，達到整體推進的目的。

5城鄉群眾體育統籌發展的對策

5.1現時期城鄉群眾體育統籌發展要確立以農村為重點的戰略方針

1)大力改變農村體育長期滯后的狀況。

城鄉群眾體育統籌的重點在農村，難點也在農村。長期以來，我國廣大農民群眾主要為解決溫飽而努力，還沒有條件廣泛參與和享受體育運動，然而，當前廣大農民在總體實現小康的前提下，已經具備了參與體育健身的條件。鑒于城鄉群眾體育發展的極端不平衡和農村體育十分落后的現狀，鑒于農民群眾日益增長的健身娛樂需求，鑒于我國已經初步具備加大扶持“三農”的條件，我們應當對群眾體育發展方針和重點進行調整。明確提出，在統籌城鄉群眾體育發展中，優先和重點扶植農村體育，以逐步縮小與城市體育的差距。

2)必須堅持側重廣大村落農民的方針。

農村群眾體育并不是單一的活動，從參與對象看，它包括職工體育、機關干部體育和農村居民體育等等；從活動層次上看，它包括縣城體育、鄉鎮體育和村落體育。2006年我們對安徽省馬鞍山市城鄉農村體育的調查發現，一些體育部門將工作的著眼點，不是放在急需要關心和支持的農民群眾身上，而將主要精力和物力、財力放在縣城和鄉鎮上，放在農村城鎮的干部、職工體育上。因此，在農村體育統籌發展中，必須改變一些地方存在的重城鎮、輕村落，重職工、輕農民的傾向。

體育部門的工作必須面向基層，統籌集鎮和鄉村，面向全體農民，在資金、設備和服務等各方面向基層農民傾斜，真正保障廣大農民的體育權益，使其與市民享受同等的體育福利待遇。

5.2統籌城鄉群眾體育的發展規劃，構建城鄉和諧發展新格局

統籌城鄉群眾體育發展，規劃是先導。要按照“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的小康社會的發展思路，把城市和農村作為一個整體，統籌規劃，合理布局，協同推進。考慮到我國東、中、西部不同的發展基礎，也可制定分區域的發展目標，盡管其發展速度有所不同，內容方法也有所差異，但是總的發展目標是一致的，縮小差距，共同提高的要求也是相同的。

統籌城鄉群眾體育發展，除全國要有通盤的規劃外，各地還要結合本地區實際，制定地方統籌發展規劃。由于規劃具有發展的規定性，具有一定的法規意義，因此，規劃要反復修改，慎審確定，定稿文本需要職能部門或權力機構審批，使其更具實踐價值。

農民應當與市民一樣，平等地享有國家、社會所提供的基本體育服務的權利，因此，提供和保障農民的體育權利是政府的基本職責之一。各級政府加強領導和大力支持，是做好群眾體育統籌工作的關鍵。地方各級人民政府要從本地區社會經濟發展的實際出發，做好體育基本公共服務，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。要把體育事業經費和體育基本建設資金列入本級政府的財政預算和基本建設投資計劃，確保政府對體育的投入隨著財政收入的增長而增加。

5.3以小城鎮體育為橋梁，促進城鄉群眾體育聯動發展

在城鄉群眾體育統籌發展中，要充分發揮小城鎮在農村體育發展中的帶頭作用。小城鎮，一般都是鄉鎮政府的所在地，管轄著一定數量的村落，具有領導協調職能。小城鎮體育組織相對比較健全，要強化和延伸其工作職能范圍，不僅要抓好鎮區街道的群眾體育工作，而且要著眼全鄉鎮的所有村落，建立健全以小城鎮為中心的農民健身組織網。要在各個行政村設立體育干事，具體負責村落體育管理工作。鄉鎮與村落體育組織要密切溝通，村落之間要建立橫向聯系，要建立農民體育協會，以吸收更多的農民群眾參加到體育組織中來。

小城鎮要注意學習和引進城市群眾體育的先進經驗，聘請和引進城市體育人才，擔當起體育知識、技術、技能培訓教育的責任，要通過建立輔導站、舉辦培訓班等形式，對村落的體育指導員進行輪流培訓。要健全和完善社會體育指導員制度，培養農村基層社會體育指導員，并適時地授予他們相應的等級，以調動他們工作的積極性。

在城市文化的熏陶和影響下，城鎮居民的思維方式、思想意識、生活習慣都發生深刻變化。他們應當成為農村健身活動的板樣，成為體育文化發展能量的放射源。要組織村民參與社區體育鍛煉的現場觀摩活動，組織小城鎮居民進行體育鍛煉感受的宣傳活動，組織最新健身技術的傳播活動，要協助有條件的行政村建立體育輔導站，引導村民開展類似小城鎮居民所開展的社區體育鍛煉活動。

5.4優化配置體育資源，加快農民體育發展速度

我國人口眾多，地域廣闊，發展農民體育最大的困難就是資源稀缺和分散。在全面建設小康社會的諸多需求中，在國家一時還不能拿出更多資金投入體育的情況下，深入認識農村體育的現有和潛在資源，進行優化配置和合理利用，是十分必要的。

我們必須對農村體育資源種類、形態有個清晰的認識和深刻的理解，從當前及社會體育的長遠發展來看，實現社會體育本體資源與可利用資源、有形資源與無形資源的協同，即充分開發利用本體資源中的潛在資源、可利用資源中的替代性資源是解決我國社會體育資源總量不足，難以滿足群眾體育需求的必由之路。

社會體育資源協同發展的思想是城鄉社會體育資源統籌利用的思想基礎。它打破了單純的“個體向上看齊”的傳統管理模式，代之以通過國家政策扶持，建立基層各類社會體育組織之間合作、協調、互動的管理機制，形成自下而上的“個體向左右看齊”、形成“齊心協力”的管理模式，這是現階段加速發展我國群眾體育的有效管理模式之一。

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[編輯：李壽榮]