農排澇電費

電費的足額回收是保證農電企業正常運轉的基礎，也是促進農電企業健康快速發展的前提。

長期以來，在農村經濟得到改善，農民收入穩步增長，農村居民生活電費和企業電費回收逐漸得到改善的背景下，地方鄉(鎮)政府排澇電費的拖欠成了農電企業發展的瓶頸，根據筆者調查，鄉(鎮)政府的國營電站和行政村的二級站拖欠排澇電費的現象普遍存在，農電企業催交無果，已成為農電企業經營管理中的無奈隱痛。

1 現狀——農業排澇電費“舊瘡新傷” 政府欠費成“老大難”

農業排澇電費的征收和使用是由縣級政府根據其制定的標準，綜合其他因素分解到各鄉(鎮)政府，具體指標由鄉(鎮)政府負責征收，專款專用。各鄉(鎮)政府根據轄區內各排澇站發生電費的實際數額由排澇站、財政所、政府負責人審核確認后與供電公司一起結算。但一些鄉鎮在管理、使用排澇電費款時不規范，不能按時、足額支付排澇電費款。

據調查，當前農村排澇電費征收的現狀如下：(1)在農戶這一層，農民都能將農排澇電費足額、按時上繳給政府財政，而政府、行政村卻以種種理由從中截留，造成拖欠。另外，有些鄉(鎮)政府主要負責人的變動和鄉鎮的撤并也是造成排澇電費拖欠的另一個主要原因。作為供電方，農電企業在催收排澇電費時，無法對政府部門采取有效及時措施，工作局面進展很緩慢。 (2)早幾年為了讓農網改造這一“惠民工程”早日造福廣大農戶，在改造前期農戶不理解、不支持，因此供電企業更多的需要取得鄉(鎮)政府和村委會的支持協調，此時開口“討債”會直接影響農網改造的進度，供電部門只得“忍氣吞聲”。 (3)在防汛排澇的特殊用電時期，供電企業為了履行社會責任，為了抗洪搶險和廣大人民群眾的財產利益，積極響應政府號召確保防汛排澇用電，由此帶來了農業排澇電費回收的工作被動，從而也滋長了地方政府欠費的不良風氣，導致多數鄉鎮部門拖欠的農排澇電費在逐年增加，形成惡性循環。

以筆者所在鎮為例，該鎮毗鄰長江，雨水充足，每年排澇電費的發生額都較大。自1998年洪災起，每年鎮政府拖欠排澇電費都在50萬元以上，這對一個年發生電費不過200余萬元的鄉鎮供電所來說，無疑是個沉重的包袱。截止到2007年底，全縣排澇電費欠費已高達500萬元。近年來，縣供電公司和基層供電所通過加大宣傳力度，苦口婆心乃至“低聲下氣”追討農排澇電費，雖有所成效，但至今欠費仍較多，農電企業背負上沉重的債務，制約了企業的發展。

就鄉鎮供電所而言，欠費已嚴重影響了他們的經營管理工作的開展和年度工作目標的完成。鄉鎮供電所的中心工作原本是保證安全生產，保障地方供電，服務農村老百姓，促進農村經濟發展。然而現在的工作重點卻已經移位，很多基層單位把催收排澇電費當成了頭等大事，安全管理何從做實？農民享受的供電服務又何以保障？

2 后果——阻礙企業正常運轉，制約農村經濟發展

巨額的農排灌欠費給農電企業帶來了巨大的壓力，農電企業對此卻無能為力：災情大于天，不能停電；災情結束后，電站基本不用電，停電催費不起作用。農電企業若終日為農排澇電費奔波，安全供電、優質服務水平必將有所下降。

應收的農排澇電費滯留農電企業賬面多年，已形成事實上的損失，如對這部分不良資產進行核銷，表面是國家財政減少了收入，實際上是農電企業在默默承擔超出企業行為的社會責任，墊付了巨額的農排澇電費，讓本以急需發展的電網建設面臨更嚴峻的資金：運作壓力。同時，作為供電方的農電企業必須提前足額繳納發電企業的電費，欠費讓農電企業進入舉步維艱的境地，無法擠出有限資金投入到設備升級與改造之中，經濟要發展，電力須先行形如空話。

另外，對農電企業而言，上一級供電企業在安排農網改造計劃時，也將考慮下一級供電企業當年各項工作任務包括電費任務的完成情況，任務完成的多與少將直接與改造計劃掛鉤，為此欠費也制約了農村電網的建設與發展，進而影響地方經濟的發展，從這個意義上講，地方鄉(鎮)政府也在搬起石頭砸自己的腳。

除上述因素外，農電企業為保證自身的正常運轉，不斷加大對鄉鎮供電所的電費回收考核力度，除足額回收當年的電費外，還對陳欠電費下達了一定的回收比例，直接與基層員工工資掛鉤，由于電費回收工作考核力度加大，已影響到基層供電所正常工作和員工隊伍的穩定，由此引發的消極怠工現象時有發生。

供電企業的快速發展能夠助推地方的經濟建設，讓當地政府和老百姓從中得到更多的利益，如果僅因政府欠費影響供電企業發展，實在令人扼腕嘆息！

3 解困——強化政府繳費意識，改進農電管理模式

追根溯源，農電企業之所以出現巨額農排澇電費欠收，主要原因有三：一是國家和省兩級財政沒有明確設立專項排澇電費；二是澇情發生的某些地方政府部門的財力不足，個別政府機構債務累累，挪用農排澇電費欠費現象屢見不鮮；三是對農電企業的偏見，不能準確對待農排澇電費問題。

《防洪法》明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害的抗洪搶險和水毀防洪工程修復”。在農排澇電費問題上，供電企業主動承擔了巨大的社會責任，創造了可觀的社會效益，而在貢獻之后的農排澇電費回收問題上卻遭受漠視。筆者認為， 《防洪法》也需要補充和細化，應對專項抗洪資金使用細化和量化。各級政府應對鄉(鎮)政府水、電費的資金使用加強監管和審計，根據縣政府的分解征收指標，專款專用，嚴禁挪用。鄉(鎮)政府要把農排澇電費等政府專項資金的收取和使用實行政務公開，接受社會群體監督。

作為農電企業的電力管理部門應積極努力，促使諸如《繳納排澇電費辦法》之類的地方法規盡快出臺，讓農排澇電費的使用通過法規的形式固化下來，規范自然災害中行政部門和自然人的支付電費義務。同時相關法規的外延應進一步擴大，把規范“抗旱電費”相關的內容一并寫進去，為農電企業保證農排澇抗旱電費收取奠定堅實的法律依據。

農電企業對電費回收還應做到早準備、早預案、早落實。只有做到心中有數，才能措施有效，才能增強防范和抵御電費風險的能力。對外，要加強與地方政府的溝通與交流，及時將相關信息反饋至地方政府主要負責人，協助政府制定交費計劃；對已經拖欠排澇電費的鄉鎮，要取得上一級政府和主管部門的支持，督促其制定還款計劃，分期分批，限時歸還。對內，應擯棄為考核而考核的管理模式，在科學分析、有效預警的基礎上，創造一個科學健康的電費回收管理及考核機制，保證其良性循環發展，通過科學合理的引導來激發廣大一線員工的工作熱情和聰明才智，保證農排灌電費回收任務的及時足額完成，盡早實現“新農村，新電力，新服務”的農電發展戰略。