對農村供電所電費風險防范的實踐與思考

1 前言

客戶先用電后付費的特點決定了供電企業的電費回收存在一定的風險管理，特別是鄉鎮私營小企業、國家政策調控的公司就可能利用破產法定程序來規避欠費，致使農村供電所的電費回收猶如蒼龍難縛，成為當前供電企業的關注的焦點。

安徽廬江縣礬山鎮地處廬南礦業地帶，礦產資源豐富，主要礦產有明礬石、鐵、銅、高嶺土、地開石等。礬山自唐代得名，歷史悠久，以盛產明礬著稱于世，明礬儲量位居中國之冠。近年來，由于礬山鎮礦產資源得到大開發，以至集中了大大小小共有40多個采礦公司，其生產方式是以電為原動力進行采礦，而從事采礦、選礦、非金屬礦加工的企業均為股份制私營企業或個體企業，雖規模能力有限，但對電力需求較大，產生電費數額很大。2007年，礬山鎮的供電量達2918.33萬kW.h，應收電費為1872.36萬元，其中私人企業用電量為“重頭戲”，僅專用變有69臺，年用電量為2066.33萬kw.h，電費回收率為100％。

針對礦產安全管理形勢的加強和當地環保工作力度的加大，礬山地區的不少礦產企業在政策管控范圍內存在一定的生產經營風險，極易發生利用政策、法規空當來惡意拖欠電費。針對這些企業表現出來的風險特點，礬山供電所從2006年初開始著手防范電費風險工作，果斷采取預存電費手段來防范電費風險，特別對新增企業一律在《供用電合同》中增加預存電費補充條款，并一一與礦產企業簽訂了《預存電費協議》，確立按最大可能的月用電量一次性交納預存電費后方可送電。到2007年底共有826戶用電客戶簽定合同，交納預存電費為92.37萬元。值得一提的是，自2006年2月份起至今，礬山供電所并未因當地政府對礦山安全整頓、關停礦山企業而造成的電費回收壓力，這些主要歸功于預存電費的在線監控，對規避電費風險起到了很大的積極作用。

結合自身工作經歷，筆者就如何防做好農村電費回收工作，從3個方面提出以下具體的方法和對策，以期形成一套行之有效的電費回收的管理辦法，確保供電所電費風險管理取得成效。

2 管理手段

2.1 建立客戶信用等級評

供電企業對電量電費較大的工商業客戶，根據其經營狀 和歷史交費信譽進行評估，信譽等級評估應是一個動態的、長期的評價體系，應根據客戶經營狀況的變化及時進行調整，有必要將信息延伸涵蓋到客戶的行業發展趨勢、企業生產狀況、產品銷售和經營狀況等。供電企業理應做到專人收集、心中有底，一旦發現客戶經營狀況惡化，適時進行有效應對措施。

2.2 健全電費回收考核責任制

實行公司領導包片，部室管點，實行電費風險金抵押的工作機制。對電費回收專責人員，同其收入和工作業績掛鉤，實行量化考核，真正實施激勵獎懲考核辦法。將電費回收任務分級、分區、分線、分用戶承包到人，陳欠電費按計劃分批、分用戶欠費的難易程度確定時間，同當月電費一起進行回收，電費回收同收入與工作掛鉤。每月召開電費回收例會，對上月電費回收情況進行總結分析，對下月電費回收工作進行部署。提高了電費回收人員的風險意識、責任意識。

2.3 強化抄表工作管理

對電費電量額大的用電客戶，可縮短電費結算周期，這也需要在合同中約定，可按旬或半月一次抄表結算，這對信譽和效益差，不具備大額電費償還能力的客戶，有著一定防范風險。嚴格執行電費違約金制度，客戶未能在約定期限內來交清電費時，堅決要求其承擔電費違約金責任。積極加強了電能表實抄率、抄表正確率的月度考核，使錯抄、估抄、漏抄等抄表不到現場的許多陋習得以糾正。

2.4 利用媒體催交電費

在加大電是商品宣傳力度，引導用電客戶自覺交費的基礎上，通過新聞媒體定時發布交費預告、電費電價標準和違約處罰提醒，對逾期不交的用戶公開規勸，并將欠費釘子戶公布于眾，進行新聞曝光(在法律允許范圍內)；對信譽好的客戶在媒體上公告并給予獎勵，營造積極繳納電費的氛圍。

3 法律手段

3.1 實施電費風險財產擔保制度

依據客戶的資產狀況和企業性質，由雙方協商確定，采用《擔保法》中規定的抵押、保證、質押、定金等擔保方式，該擔保合同簽訂對不交納電費的，履行擔保合同，特別對破產企業實施清償債務時有優先受償權，這樣就大大增強了電費回收的可靠性和安全性。

3.2 依法采取停、限電措施

對拖欠電費的客戶依法停、限電，在使用停、限電手段前一定要做到手續全、依法辦、無后患。對于那些拖欠戶，也要區別情況，做深入細致的思想政治工作，絕不能動不動就一律停電限電。對惡意欠費數額較大的應依法向法院起訴，進行依法追繳，對此類用電戶有積極的影響和宣傳效果。

3.3 運用信用等級程序防范電費損失

根據客戶動態信用等級評估，將其追蹤運用到《合同法》中“不安抗辯權”法上，即有證據證明用電方經營狀況嚴重惡化，或者轉移財產、抽逃資金以逃避電費，或者荒稱有履行能力的欺詐行為，以及其他喪失或者可能履行債務能力的情況時，可立即中止供電，來降低電費回收的風險。

4 技術手段

4.1 推行電費提前預購制

此舉在廬江供電公司客戶中心應用效果較好，比較適用安裝在變電所內大客戶的專柜上，有著較好的安全性能。依據筆者工作實踐，在對公司客戶中心首次實施該技術手段后，通過一段時間的運作，對歷史存有陳欠電費而又難以追付的用電戶，還可依據還款協議，在每次購電時必須兌現陳欠電費，有著很好的效果。如廬江縣水泥廠、廬江縣水泥二廠陳欠幾百萬元電費都是通過該辦法來逐一還清。在安裝預付費電能表時還應注意以下三點：一是實行預購電制需經用電方認可同意，以合同形式明確購電方式，先交錢后用電；二是在電費結算方面，供電企業仍以《供用電合同》約定的計量裝置為電費結算依據，購電只是用電客戶按其實際均價水平測算預購一定數量預先收取的電費。三是在技術方面，供電部門要保證預付費表的正常可靠運轉，定期不定期檢查巡視，發現故障及時處理。另外，若在專用變壓器上安裝預付費電能表，需要安裝跳閘機構，用電戶易對其破壞，不易管理。

4.2 擴大柜收電費成果

目前，廬江供電公司客戶中心和17個供電所都在不同程度上推行柜收電費，從現在實施效果、減輕專職電工工作量和方便客戶角度來看，公司可通過技術手段，每個鄉鎮供電所合理地多布點來柜收電費，這也是今后農村電費回收發展的一大趨勢。

4.3 實行農戶預儲電費制

為解決農村用電戶繳費難的現實，可通過對繳費信息系統技術開發，設置預儲電費子項目，對農戶實現自愿式的電費預儲制，以減輕農民為繳費發生的往返費用，避免不必要的逾期繳納電費的所收取的違約金，確保電費及時回籠，并大量減輕電工的勞動強度，為推行農村電力優質服務提供有力保障。