兩會過后話能源

兩會過后話能源。

能源，不但是中國人大和政協委員在兩會討論的熱點也是百姓關注的焦點。因為它既是內政問題也是外交問題；既是關系到國計民生的核心問題，又是涉及到國家對外的重大戰略問題。

能源問題的安全性和穩定性是構成一個國家整體戰略安全，競爭發展的主要因素，因而更加凸顯它的重要性。能源是國民經濟發展的命脈，也是百姓生產生活的血液。在經濟全球化的推動下，能源市場也實現了全球化，進而出現世界范圍內能源爭奪激烈的局面。如伊拉克戰爭，朝核問題、伊核問題……都披上了能源色彩。誰能控制更多的能源，誰就能在國際競爭中獲得先機；誰就能夠合理地分配使用能源，誰就能更好地推動國民經濟的快速和諧的發展。

對于中國目前能源供應的短缺，妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是中國作為一個消費大國必須面對的戰略性問題。在面對能源短缺的的問題上，積極倡導公眾的節能意識非常重要；無論是國家和個人，都要做到有節能、節電和環保的意識；而在能源發展方面，中國勢必走多元化、清潔化的能源發展道路，這已是大勢所趨，迫在眉睫。

大力發展清潔能源 迫在眉睫

相關數據顯示：2006年世界電力的裝機結構比例為煤電39％、水電19％、核電16％、天然氣15％、油電16％、其他1％。而中國煤電比例從建國以來一直高居70％以上，2007年達到了78％，超過世界平均水平一倍。同時中國的核電、天然氣發電和新能源遠遠低于世界平均水平。

國家發展和改革委員會一位負責在2008年3月23日表示，以煤為主體、清潔優質能源占比偏低是中國能源結構的深層次矛盾，中國要走多元化、清潔化的能源發展道路，目前發展清潔能源迫在眉睫。

首先要積極發展核電。中國核電發展潛力很大，目前各方認識已趨于統一，大力發展核電是中國能源發展的戰略選擇。要加快沿海地區的核電發展，建立現代核工業體系和核安全體系，到2020年使核電裝機容量達到全國電力裝機容量的5％以上。

其次要大力發展風電等可再生能源，在五年內將中國發展為世界最大的風力發電國。中國2007年的風電裝機容量約為1000萬kW，預計到2010年能達到2000萬kW，達到世界第一風力發電大國——德國當前的水平。

此外，在保護環境、妥善安排移民的前提下，積極開發水電。中國水電儲量為5.4億kW，到2006年已開發1.3億kW。開發利用率遠低于發達國家的水平。同時，在石化能源供應有限的情況下，要積極研究開發生物質能源和其他可替代能源新技術。

電源結構調整勢在必行

2008年3月5日，中國政協委員，國家統計局原局長李德水在談到中國基礎設施、基礎產業發展時，肯定了電力工業發展的成就。他以發電裝機增長為例，到2007年年底，中國發電裝機容量達到71329萬kW，其中火電占77.73％。相當于英、法、德、意、日五個國家發電裝機的總和。火電裝機比重過大造成對煤炭的需求越來越大，同時電力用煤需求不斷增加，直接導致電力行業對煤炭供應和鐵路運輸的依賴度越來越高，對節能減排造成了巨大壓力。

中國能源結構是富煤、少氣、貧油。但“富煤”僅是相對而言，中國約有1886億噸的煤炭可采儲量，2000年，中國的煤炭產量是10億噸；2007年，中國煤炭產量為25.23億噸；7年時間增加產量近16億噸，這個數字是驚人的，是大量消耗能源資源、不可持續的發展方式，與科學發展觀是相背離的。如果以這樣的增長速度，中國的煤炭資源將很快枯竭。

事實上，近年來出現的煤炭緊張已經為火電機組的盲目發展敲響了警鐘。以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構并沒有改變，煤電價格不協調，煤電比過高，短時間內也難以改變，已經成為電力可持續發展、經濟社會可持續發展的重大挑戰。

參加兩會的一些委員建議，調整電力產業尤其是電源結構，根據國情促進煤電以外其他電力發展，以減輕對煤炭資源的依賴程度。要大力推動潔凈能源，可再生能源發展，在稅收、電價、財政補貼等各方面給予相關電力企業優惠政策，為清潔能源，可再生能源發展營造寬松的環境；同時對有關設備廠、設計方予以政策扶持，對于國家示范項目，國產化項目要優先扶持，給予一定投資補貼。

電源結構單一，電價機制不順，電煤供需矛盾突出……這些問題如得不到妥善解決，不僅會使得遇到突發事件時難以保證電力供應，而且對節能減排造成了巨大壓力，將極大影響電力行業的發展，從而影響和制約中國國民經濟的發展。

2008年年初，中國南方部分地區因雪災造成的大面積停機和拉閘限電情況，已經充分說明了這一點。

建立適應市場的電價 箭在弦上

目前中國電價定價機制不順，上游資源稀缺性帶來的價格上漲難以傳導到下游市場。國內煤炭已經市場化，價格完全放開，而電價執行政府定價。也就是人們常說的“市場煤、計劃電”，使得煤炭供應與電力企業矛盾越來越大。

建議國家加快電價定價機制改革，應盡快理順上網電價和銷售電價，做到價格補償逐步到位，盡快建立適應市場環境的電價形成機制。就水和電等的價格而論，水和電等的定價低于其實際成本，這樣的情況在包括中國在內的很多國家都存在。水、電等的定價必須依靠市場機制確定，但是政府應當在“公平”的基礎上進行，兼顧低收入人群的利益。同時建議國家合理確定銷售電價，提高高耗能、高污染企業的電價水平，發揮電價傳導機制，淘汰落后產能，迫使高耗能、高污染企業采用節能技術，降低能耗水平，從而達到國家節能減排的政策目標。

隨著煤價的放開，近年來電煤價格持續大幅上漲，電煤供需矛盾不斷加劇。一些委員建議國家做好煤炭資源普查，根據煤炭資源可利用量、鐵路發展規劃制定合理可行的煤電發展規劃。通過有效機制引導煤電有序發展：同時應加強煤炭企業的治理，提高煤炭產量，防止哄抬煤價。要加快鐵路建設，優化路網結構，緩解運力緊張局面。

目前，無論是公路運輸還是鐵路運輸都趨于飽和，如果不加快電力價格、電源結構調整，在東南沿海繼續大量建設煤電項目，一旦遇到嚴重的自然災害，將給電煤運輸帶來極大困難。2008年1月冰雪災害造成的電煤告急被動局面還將會重演。

節約能源等同保護環境 刻不容緩

要把節約能源和保護環境提升到基本國策的高度，堅持開發與節約并重，把節約放在首位的方針。要積極推進“循環經濟”的發展，在規劃、環保、節能和新能源發展方面提出更高的要求，同時要在全社會倡導節能理念，并通過配套政策，鼓勵和引導全民節能，努力建設節能型社會。這才是緩解一個泱泱大國的能源安全的長遠之策。

公眾節能意識很重要。在中國的很多個人住房，人們并不為自己消耗的能源買單。在公共建筑和政府建筑里，人們更不知道消耗了多少能源，這些非常不利于養成公眾的節約意識。

目前中國單位建筑面積能耗是相同氣候條件下其他國家的2至3倍以上。建筑投入使用之后，又在供暖方面存在可怕的浪費。例如，中國的大部分供暖系統都不能自主調節溫度，人離開時不能關閉，或者同時開著暖氣和窗戶。

目前聯合國開發計劃署正在協助中國政府有關部門改進中國建筑節能方面存在的一些不足。一個以建筑和工業節能為主要內容的終端能效項目將會在已經啟動，在這個項目中，聯合國開發計劃署和全球環境基金將資助中國4000萬美元。項目涉及節能政策、法規、技術、能力建設等許多方面，其中的一個方面是制定建筑節能標準，對新建建筑材料、設計、朝向、能源供給等作出嚴格規定。

一些國外在節約能源方面的經驗值得借鑒。

不同時段不同價格削峰平谷。為了節約能源，在芬蘭，房間溫度都可以自行調節，居民也有多種供熱選擇，很多居民都自愿購買可再生能源。

另外，政府在每天的不同時段實行不同的能源價格以削峰平谷，例如白天，工廠企業開工，消耗能源比較多，政府就減低晚間民用能源的價格，鼓勵居民通過一些家用設施晚間儲存熱量以供白天使用。

同時，中國政府應該通過政策、法規以及經濟杠桿鼓勵業界開發利用可再生能源和新能源，大力獎勵節能、節電設備的研制和應用，嚴格限制粗放的低效率的能源需求，加大對浪費能源、污染環境行為的懲罰力度，做到獎罰分明，政策和法規才能體現出它的公證性和合理性。只有這樣，中國才能真正實現和諧、平衡的能源供求狀態，才能不被一些強權國家所掣肘。