南非白人政權(quán)的“分別發(fā)展”圖謀和“黑人家園”的設(shè)立

（徐州師范大學(xué) 亞非研究所，江蘇 徐州 221116）

摘 要：20世紀(jì)60年代“班圖斯坦”（黑人家園）的設(shè)立，是南非現(xiàn)代史上的一個(gè)重大事件。白人政權(quán)不遺余力地積極推行這一“創(chuàng)舉”，在南非國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都引起了強(qiáng)烈的反響。“黑人家園”的設(shè)立可謂“意味深長(zhǎng)”，它是種族主義的極端體現(xiàn)，在政治上“讓步”的背后，是精心設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)上“分別發(fā)展”計(jì)劃的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：南非；白人政權(quán)；“分別發(fā)展”；“黑人家園”

中圖分類(lèi)號(hào)：K4780文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 0559-8095(2008)06-0061-09



20世紀(jì)的到來(lái)不僅標(biāo)志著一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束和新世紀(jì)的開(kāi)始，也標(biāo)志著南非白人剝奪黑人土地的歷史從兩個(gè)半世紀(jì)的“豪奪”跨入了“巧取”階段。如果說(shuō)南非聯(lián)邦的成立實(shí)現(xiàn)了“合”——兩個(gè)白人民族之間的聯(lián)合，那么它同時(shí)也開(kāi)始了“分”——白人民族與廣大黑人、有色人和亞洲人的“分離發(fā)展”或叫做“分別發(fā)展”。此后，南非幾乎就是沿著這條分別發(fā)展的道路走完了整個(gè)20世紀(jì)的歷程。正如馬克思所指出的：“在歷史發(fā)展中，掠奪者都認(rèn)為需要通過(guò)他們自己硬性規(guī)定的法律，來(lái)賦予他們憑借暴力得到的原始權(quán)利以某種社會(huì)穩(wěn)定性。”^[1](p.451)1910年南非聯(lián)邦成立后，即著手制定“分別發(fā)展”的計(jì)劃，從1913年的“土著土地法”，到50年代的“班圖斯坦”政策，到60年代正式建立“黑人家園”，種族主義政權(quán)一步一步地將黑人“逐出南非”，將自己兩個(gè)半世紀(jì)以來(lái)的掠奪成果進(jìn)一步合法化和永久化。

一、“分別發(fā)展”的動(dòng)因

阿非利卡人所以選擇“分別發(fā)展”的道路，是因?yàn)?9世紀(jì)末20世紀(jì)初南非的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。礦業(yè)革命、英布戰(zhàn)爭(zhēng)和南非聯(lián)邦的成立徹底改變了南非歷史的發(fā)展方向。金剛石和黃金從總體上改變了南非的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，隨著布爾人在日益加強(qiáng)的資本主義商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下不由自主地轉(zhuǎn)向工礦業(yè)和服務(wù)業(yè)，他們也開(kāi)始像英國(guó)人那樣，從竭澤而漁式的、無(wú)序的、直接的、赤裸裸的暴力掠奪南非人的土地、天然資源和農(nóng)牧產(chǎn)品為主，改為在此基礎(chǔ)上借助司法和行政手段有序地掠奪非洲人的勞動(dòng)力，榨取更多的剩余價(jià)值。其次，黑人民族的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式同樣受到新興的工礦業(yè)的沖擊，盡管被剝奪了大部分生活資源，但他們憑借著勤勞和智慧，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)比一些布爾人還快，在英布戰(zhàn)爭(zhēng)前，黑人的商品經(jīng)濟(jì)已足以與布爾人相競(jìng)爭(zhēng)，盡管還受到諸多限制。結(jié)果阿非利卡人嫉恨而又驚恐地發(fā)現(xiàn)似乎在一夜之間南非白色的地圖上出現(xiàn)了許多非洲人自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的“黑點(diǎn)”。這意味著他們“在戰(zhàn)場(chǎng)上得到的成果有可能在市場(chǎng)上丟掉”。^[2](p.127)他們要竭盡全力保住已經(jīng)到手的不義果實(shí)。

歷時(shí)三年的英布戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)此后阿非利卡人的掠奪方式也產(chǎn)生了極其重大的影響。英布雙方為這場(chǎng)白人之間自相殘殺的戰(zhàn)爭(zhēng)都付出了非常慘重的代價(jià)，關(guān)于在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中英布雙方投入的兵力和傷亡人數(shù)，各種史書(shū)統(tǒng)計(jì)不一。有的估計(jì)英國(guó)人陣亡數(shù)高達(dá)21 000多人(Cambridge History of the British Empire， Vol.8，p.631.)； 威勒登認(rèn)為，布爾人及其奴仆共有26萬(wàn)人被關(guān)進(jìn)集中營(yíng)，其中12萬(wàn)人為布爾人老弱婦孺。參見(jiàn)D. L.Weidler，A History of Africa: South of the Sahara， New York， 1962， p.302.尤其是布爾人，但他們失敗的結(jié)果卻是獲得了整個(gè)南非。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束標(biāo)志著兩個(gè)白人民族不再為爭(zhēng)奪南非的土地資源而廝殺，因?yàn)樵诖酥埃⒎抢ㄈ酥粨碛械绿m士瓦和奧蘭治自由邦的政權(quán)，而現(xiàn)在他們則擁有了全部南非的土地支配權(quán)。促使這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以如此戲劇性收?qǐng)龅闹苯右蛩厥请p方都無(wú)力再打下去，而最深層的原因卻是因?yàn)閮蓴【銈慕Y(jié)局更突顯了黑人人口在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，特別是布爾人，更感到了陷入黑色的汪洋大海的危險(xiǎn)。長(zhǎng)期的野蠻征服和屠殺，并沒(méi)能夠從根本上改變南非的人口對(duì)比。據(jù)1904年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字， 南非的歐洲人口為1 116 806，僅占總?cè)丝诘?1.6%，而非洲人口，包括黑人和有色人，占了當(dāng)年人口總數(shù)的78.4%。參見(jiàn)Union of South Africa， Office of Census and Statistics， Census of the European or White Races of the Union of South Africa， 1918， Part I—Population， Cape Town， 1919，U.G.50—1919，S.P.10A，p.2;p.18.In D.Hobart Houghton and Jenifer Dagut， Source Material on the South Africa Economy—1860-1970， Oxford Uni.Press，1973，Vol. 2，pp.203-204.正如他們擔(dān)心的那樣，一些非洲人利用兩個(gè)白人民族自相殘殺之機(jī)，奪回了幾十年來(lái)被布爾人強(qiáng)占的土地，另有一些非洲人拒絕為布爾人地主服役。

南非聯(lián)邦的成立是南非歷史發(fā)展的一個(gè)里程碑。“南非聯(lián)邦實(shí)質(zhì)上是兩派歐洲人為了更加牢靠地剝削非洲人民而成立的聯(lián)盟”。^[3]盡管對(duì)黑人人口數(shù)字懷著莫名的恐懼，但如今阿非利卡人不必再擔(dān)心雖不屬于同一民族但卻屬于同一膚色（種族）的英國(guó)人的壓迫，他們完全可以放手地全力對(duì)付在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的黑人民族。既然整個(gè)南非都已歸白人國(guó)家所有，而且國(guó)家的任何資源都可以任由統(tǒng)治者支配，像以前從開(kāi)普出發(fā)一路搶劫剿殺土著民族直到林波波河的做法不僅沒(méi)有必要，而且不符合新的歷史條件下白人的根本利益。正如有的學(xué)者所形象地指出的那樣：盡管阿非利卡人的農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占有一定的比重，但對(duì)南非這個(gè)“黃金之國(guó)”來(lái)說(shuō)，它的真正財(cái)富已經(jīng)不是“黃色的，而是黑色的”。^[4](p.28)因此，南非聯(lián)邦成立后，布爾人用以掠奪非洲人的武器，不再是他們傳統(tǒng)的牛車(chē)和槍炮，而是國(guó)家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力，是更系統(tǒng)、更廣泛地“利用國(guó)家權(quán)力，也就是利用集中的有組織的社會(huì)暴力”，^[4](p.28)采取法律和行政手段，更加殘酷和有效地奴役和掠奪南非全體黑人。 

一方面是貧窮的阿非利卡人流落街頭，無(wú)所事事；另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和階級(jí)分化過(guò)程中富裕起來(lái)的阿非利卡人在進(jìn)行資本主義農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)又嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，尤其是在英布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的一段時(shí)期；主要由英裔和外國(guó)資本家經(jīng)營(yíng)的礦場(chǎng)更因在英布戰(zhàn)爭(zhēng)期間黑人勞動(dòng)力大量逃走而產(chǎn)量劇減，而恢復(fù)和擴(kuò)大金礦生產(chǎn)的關(guān)鍵就是要有足夠的勞動(dòng)力。盡管原本鐵板一塊的阿非利卡人之間也出現(xiàn)了分化，因?yàn)橛⒉紤?zhàn)爭(zhēng)而使有些人無(wú)家可歸，一些人成為“拜旺納”（bywoner），還有一些人成為“白旺納”（bewoner），Bywoners和Bewoners為當(dāng)時(shí)的術(shù)語(yǔ)，都是“居住者”（residents）之意，更確切地說(shuō)，是“寄居者”。兩者的區(qū)別是：當(dāng)Bywoners是地主自己的兒子——無(wú)論已婚與否，或是自己的女婿時(shí)，就變成了Bewoners。也就是說(shuō)，Bewoners和其寄居的農(nóng)場(chǎng)主之間有父子或姻親關(guān)系，他們沒(méi)有自己的土地，但作為獨(dú)立的農(nóng)牧民擁有自己的畜群。參見(jiàn)Timothy J.Keegan， Rural Transformations in Industrializing South Africa， Ravan Press， 1986， p.21; pp.226-227， notefoot 5.Bewoners在國(guó)內(nèi)尚未見(jiàn)有合適的譯名，筆者姑且將之譯為“白旺納”。更有高達(dá)20-30萬(wàn)的“貧窮白人”流落街頭，但由于背負(fù)著“膚色優(yōu)越”的十字架，他們顯然不可能成為可靠的勞動(dòng)力源泉，像正常的資本主義社會(huì)所經(jīng)歷過(guò)的那樣。因此向資本主義生產(chǎn)方式過(guò)渡的阿非利卡人農(nóng)場(chǎng)主和以英裔白人為主的礦業(yè)資本家在硝煙剛剛散盡的統(tǒng)一的南非大地上又展開(kāi)了對(duì)黑人勞動(dòng)力的激烈爭(zhēng)奪。盡管保留地的土地?cái)?shù)量有限，人均不足3摩爾根，根據(jù)1911年的普查，南非境內(nèi)黑人農(nóng)業(yè)人口為3 880 514人，保留地面積只有11 164 484摩爾根，人均占地在3摩爾根以下。參見(jiàn)Buell， The Native Problem in Africa，Vol. 1， New York， 1928， pp.74-75.大部分黑人青壯年男子需要外出做工才能勉強(qiáng)維持自己和家庭的生活，在客觀(guān)上造成了南非黑人無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的部分現(xiàn)實(shí)和廣闊前景，但傳統(tǒng)的土地公有制和牢固的血緣紐帶仍然約束著村社內(nèi)部的貧富分化和土地兼并行為，遏制了外出的黑人勞工與土地徹底分離的過(guò)程。特別是在英布戰(zhàn)爭(zhēng)后，勞動(dòng)力供應(yīng)的趨勢(shì)對(duì)白人更加不利。

從黑人情況看，一方面，一些黑人憑借良好的悟性和勤奮勞動(dòng)，積累了一定數(shù)量的財(cái)富，然后便開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)土地，特別是在德拉肯斯堡山麓和德蘭士瓦西部地區(qū)，黑人紛紛購(gòu)買(mǎi)布爾人在英布戰(zhàn)爭(zhēng)中丟棄的地產(chǎn)，獨(dú)立進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。南非土著事務(wù)委員會(huì)在1903年提出的一份報(bào)告中說(shuō)，“土著開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)約翰內(nèi)斯堡附近的土地，以生產(chǎn)供應(yīng)蘭德礦區(qū)的食物”。^[5](p.890)在1913年土著土地法頒布以前，非洲人以集體或個(gè)人名義先后在保留地以外購(gòu)置了100多萬(wàn)摩爾根（約合100萬(wàn)公頃）的土地。1904年，德蘭士瓦大約有13萬(wàn)黑人耕種的是自己的土地，1912年這樣的土地共有112.5萬(wàn)英畝，^[6] (pp.127-129)約有12.3萬(wàn)名黑人住在私有土地上。^[7](p.39)在1913年前，散布在歐洲人土地上的“黑點(diǎn)”已達(dá)114個(gè)。不知不覺(jué)之中，一個(gè)不依賴(lài)白人農(nóng)場(chǎng)和礦山而獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的、比較穩(wěn)定的非洲自耕農(nóng)階層，悄然出現(xiàn)在南非土地上，其中有些人正在朝著資本主義富農(nóng)的方向發(fā)展，并很快在經(jīng)營(yíng)水平上超過(guò)了那些“高貴的”窮困潦倒的白人。另一方面，大批缺乏可耕地的黑人農(nóng)牧民移居到白人農(nóng)場(chǎng)主的地產(chǎn)上，成為“墾戶(hù)”或分成制“拜旺納”，或成為“擅自占地者”（Squatter）——在1913年以前，住在未被歐洲人實(shí)際占據(jù)的土地上的黑人約有32萬(wàn)。^[8](p.359)“墾戶(hù)”和分成制“拜旺納”租用白人農(nóng)場(chǎng)主的一部分土地，向主人交納貨幣或?qū)嵨锏刈狻１M管地租苛重，但在分成制條件下，黑人佃農(nóng)仍有一定的積極性，通過(guò)增加對(duì)生產(chǎn)的投入，在交納完地租后他們的實(shí)際收入一般都要超過(guò)白人農(nóng)場(chǎng)中黑人幫工的工資，比起封建農(nóng)奴關(guān)系更重的工役佃農(nóng)和直接到礦場(chǎng)做工的黑人，他們的生活更顯得“自由”和“舒適”。所以，無(wú)地的黑人和從保留地出來(lái)的黑人大多選擇去當(dāng)墾戶(hù)或?qū)Ψ种频柁r(nóng)，而不愿去做工役制佃農(nóng)或到礦場(chǎng)做流動(dòng)勞工。在20世紀(jì)的最初十年，對(duì)分制日益盛行，分成制佃農(nóng)的人數(shù)猛增。這對(duì)急需勞動(dòng)力的金礦產(chǎn)業(yè)極為不利，而金礦業(yè)正逐漸成為南非經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)礦場(chǎng)勞動(dòng)力缺口達(dá)129 364人。^[9] (p.621)大部分金礦由于勞動(dòng)力緊缺而實(shí)際上處于停工狀態(tài)。由于礦場(chǎng)的工資比戰(zhàn)前還低，其他待遇和井下安全也比戰(zhàn)前更差，返回礦下做工的黑人很少。在英布戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束至南非聯(lián)邦成立前的過(guò)渡時(shí)期，英國(guó)人主要是通過(guò)輸入契約勞工特別是華工來(lái)解救燃眉之急。從1904年5月到1906年底，運(yùn)抵南非的華工達(dá)63 000—64 000人左右，^[10] (pp.114-115)正是他們的勞動(dòng)血汗使得南非的黃金產(chǎn)量迅速回升。礦業(yè)的恢復(fù)為英布戰(zhàn)爭(zhēng)后一度陷入窘境的南非“貧窮白人”提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而可以說(shuō)，大批華工的到來(lái)實(shí)際上加強(qiáng)了阿非利卡人的經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)槿A人純粹是苦力，只許承擔(dān)非熟練勞動(dòng)，不得擔(dān)任諸如司機(jī)、機(jī)修工、管子工、電工、店員、會(huì)計(jì)員、工程師、醫(yī)生等技術(shù)工種。^[11](p.108) 在實(shí)際工作中，每增加10名華工便可增加一名白人技工。德蘭士瓦金礦業(yè)總會(huì)主席不得不承認(rèn)華工的貢獻(xiàn)：“中國(guó)工人對(duì)過(guò)去兩年來(lái)工業(yè)的擴(kuò)展有很大貢獻(xiàn)，通過(guò)工業(yè)的擴(kuò)展，千萬(wàn)人有了職業(yè)和收入，假如沒(méi)有中國(guó)工人的輸入，這些人在德蘭士瓦是沒(méi)有地位的。”^[12]然而正如殖民初期運(yùn)來(lái)奴隸一樣，使用契約華工也畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，要一勞永逸地解決勞動(dòng)力供應(yīng)問(wèn)題，仍有賴(lài)于當(dāng)?shù)刈钬S富的勞動(dòng)力資源——黑人民族。

無(wú)論南非的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，對(duì)黑人土地的剝奪，是在其他領(lǐng)域里對(duì)黑人進(jìn)行直接或間接剝奪的基礎(chǔ)。南非聯(lián)邦成立后，對(duì)黑人土地的剝奪仍在繼續(xù)，在不放棄暴力的同時(shí)，主要是通過(guò)種族隔離手段，通過(guò)擴(kuò)大保留地制度和實(shí)行班圖斯坦制度，在新的歷史條件下巧妙而又最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)黑人土地和勞動(dòng)力的剝奪和榨取。

二、“分別發(fā)展”的基礎(chǔ)：《土著土地法》與“保留地”

正是在這樣的歷史背景下，經(jīng)過(guò)深思熟慮，阿非利卡人上臺(tái)伊始，就頒布了1913年的《土著土地法》。負(fù)責(zé)起草該法的是土著事務(wù)部長(zhǎng)赫爾佐格，他主張立即采取斷然措施，終止白人雇主和黑人佃農(nóng)之間的對(duì)分制關(guān)系，結(jié)束黑人土地和白人土地棋盤(pán)交錯(cuò)的狀態(tài)，認(rèn)為禁止黑人購(gòu)買(mǎi)白人土地的唯一辦法就是采取種族隔離政策，實(shí)行“分別發(fā)展”，以“使整個(gè)南非不致成為土著所占據(jù)因此由土著所管理的國(guó)家”。^[13](p.351)土著必須在政府劃定的區(qū)域，即保留地內(nèi)建立自己的家園，繼續(xù)保存他們傳統(tǒng)的生活方式；同時(shí)，他們有義務(wù)為白人農(nóng)場(chǎng)和礦井提供必需的勞動(dòng)力。赫爾佐格提出建議說(shuō)：“請(qǐng)不要把整個(gè)聯(lián)邦都拿走。把它分開(kāi)吧。一部分給班圖人，讓他們?cè)谀抢锇凑兆约旱谋拘宰孕邪l(fā)展吧！”^[4](p.37)白人議員幾乎異口同聲地表示：“法令應(yīng)該規(guī)定歐洲人和土著兩個(gè)種族基本必須分別居住于各自的地區(qū)。”^[7] (pp.41-42)

1913年11月27日，南非國(guó)民議會(huì)正式通過(guò)了《土著土地法》（The Native Land Act No.27 of 1913）。它明確規(guī)定：劃定非洲人保留地的范圍，禁止非洲人購(gòu)買(mǎi)、租佃或占有保留地以外的任何歐洲人土地；禁止繼續(xù)采用貨幣地租和分成制地租；在歐洲人農(nóng)場(chǎng)上使用土地只許采用工役地租的形式，佃農(nóng)每年必須為農(nóng)場(chǎng)主服徭役90天以上；禁止非洲人在歐洲人占有的土地上進(jìn)行任何獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

《土著土地法》一經(jīng)公布，布爾人農(nóng)場(chǎng)主立即掀起了大規(guī)模驅(qū)趕黑人墾戶(hù)的浪潮。非國(guó)大秘書(shū)長(zhǎng)普拉徹（Sol Plaatje）描述了非洲人的境況：“1913年1月20日，星期五，南非土著一覺(jué)醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己實(shí)際上不是個(gè)奴隸，而是自己出生地上的賤民（pariah）。”^[14](p.82)如此，隨著金礦開(kāi)采而逐漸崛起的黑非洲最早一批自耕農(nóng)和佃農(nóng)階層，剛剛誕生不久就被《土著土地法》所賦予白人的種族主義經(jīng)濟(jì)特權(quán)扼殺在搖籃之中。可以說(shuō)，1913年的土地法是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民（peasants）和現(xiàn)代意義上的農(nóng)民（farmers）的分水嶺。關(guān)于“農(nóng)民”一詞的定義， 一般認(rèn)為peasant的最主要特征是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到外力（外在的強(qiáng)制力）的制約，商品化程度闕如或很低；而farmer 更具近現(xiàn)代意義，自由度比較大，商品化程度高。 參見(jiàn)C.Bundy， The Rise and Fall of South African Peasantry， California，1979，pp.4-13. 清華大學(xué)歷史系的秦暉認(rèn)為農(nóng)民（peasant）是以農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人的依附性為本質(zhì)的共同體成員，而farmer是“種田人”，作為一種自由公民的職業(yè)，它完全可以存在于市民社會(huì)。參見(jiàn)秦暉：《農(nóng)民問(wèn)題：什么“農(nóng)民”？什么“問(wèn)題”？》，《方法》，1998年第8期。本來(lái)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期分化自然產(chǎn)生的新式農(nóng)民階層（farmer class）由于其進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的最主要因素——對(duì)土地的自由支配權(quán)被剝奪，而又重新回到了舊式農(nóng)民階層（subsistence peasants）狀態(tài)，甚至地位還不如以前。結(jié)果是南非通往美國(guó)式資本主義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的道路被堵住了，擋路的是種族主義的藩籬。

1913年的《土著土地法》使兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)白人強(qiáng)占黑人土地的結(jié)果合法化，鞏固了白人非法所得的成果。這部土地法嚴(yán)格限制了黑人土地所有權(quán)的地域范圍，從法權(quán)上把南非的國(guó)土按照膚色界線(xiàn)劃分成了兩個(gè)部分，為后來(lái)全面實(shí)行種族隔離制度奠定了基礎(chǔ)。南非第一屆白人政府的核心人物史末資將軍在一次演說(shuō)中說(shuō)：“在我們的土地所有制和管理形式中，我們的政策包括種族隔離……所以歸根結(jié)底，在南非你將看到有廣大的地區(qū)是由黑人耕作并由黑人管理，而在這個(gè)國(guó)家的其余地區(qū)則是由白人管理他們自己。”^[7](p.30)^[13](p.344)這種種族隔離政策與美國(guó)和其他國(guó)家種族隔離政策的不同之處是，它一開(kāi)始就深入到土地所有權(quán)的法律范疇內(nèi)，具有很大的韌性，不從制度和政權(quán)上變更就無(wú)法鏟除。 

《土著土地法》實(shí)施的基礎(chǔ)是土著保留地（Reserve）。“打一開(kāi)始，南非白人就抱定了這樣的意念：黑人應(yīng)當(dāng)有他們自己的，但是將被迅速減少的領(lǐng)土，以適應(yīng)白人的需要。當(dāng)然，被禁錮在保留地的黑人，不能對(duì)白人的資源存非份之想，而且不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對(duì)白人安全的某種威脅。因此，保留地的存在，純粹是白人利益的一種直接表現(xiàn)”。^[15](p.19)最早的保留地是英國(guó)傳教士為布道和商業(yè)目的而設(shè)立的，稱(chēng)為教會(huì)保留地。由官方劃定的保留地是英國(guó)駐納塔爾土著事務(wù)秘書(shū)謝普斯通（Theophilus Shepstone）設(shè)立的，此后便在整個(gè)殖民地推廣開(kāi)來(lái)。1841年納塔利亞共和國(guó)人民議會(huì)作出決定：“為了（布爾）共同體的安全起見(jiàn)，完全有必要將仍在我們中間生活的卡弗爾人安置到邊遠(yuǎn)的地方”，“必須強(qiáng)行押送到指定的地區(qū)，不管他們?cè)敢馀c否”。^[5](p.593)不管是英國(guó)人或是布爾人，設(shè)立保留地的直接目的都是為了獲得非洲人的勞動(dòng)力供應(yīng)。布爾人坦白地承認(rèn)，建立保留地是由于居民不能獲得勞動(dòng)力。^[14](p.75)

1913年以前土著保留地的面積如下表（1摩爾根≈2英畝）：^[16](p.74)

1913年《土著土地法》頒布后，在一些地區(qū)未能得到貫徹執(zhí)行，仍有858 000公頃的土地由非洲人所有，它們大都是黑人通過(guò)各種途徑從白人農(nóng)場(chǎng)主或政府那里購(gòu)買(mǎi)來(lái)的，零星地夾在白人的大片地產(chǎn)之間。如何結(jié)束非洲人經(jīng)濟(jì)生活的“自成一統(tǒng)”，是白人苦心積慮要解決的問(wèn)題。

1927年赫爾佐格又提出了“土地法令”（The Land Bill of 1927），即1913年土著土地法修正案（The Native Lands Act， 1913， Amendment Bill）。1913年土地法建議在保留地之外確立黑人可單獨(dú)從政府或歐洲人那里購(gòu)買(mǎi)土地的區(qū)域，也就是說(shuō)，要另外劃出一部分土地供黑人購(gòu)買(mǎi)，但這一部分土地的面積到底應(yīng)該有多大，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有確定。1927年，赫爾佐格提議劃出一個(gè)讓渡區(qū)域（released areas），在那里黑人和白人都可以競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)土地。只是規(guī)定白人在區(qū)內(nèi)不得購(gòu)買(mǎi)周?chē)勘缓谌送恋貒〉耐恋兀粗嗳弧＿@樣的地區(qū)占了保留地之外聯(lián)邦土地的大約８％（根據(jù)１９１３年土地法）。除了以族體為單位，法案還禁止各種“土著人協(xié)會(huì)”購(gòu)買(mǎi)土地，如工商業(yè)聯(lián)盟。如果歐洲人要賣(mài)掉在“讓渡區(qū)域”內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的土地，黑人可以購(gòu)買(mǎi)與“讓渡區(qū)域”外畝數(shù)相等的土地，如果它與黑人土地相鄰。黑人和白人土地之間必須筑有籬笆。^[16](p.140)

這一對(duì)白人作出了巨大讓步的主張甚至得到了黑人的贊同，盡管黑人處于明顯的劣勢(shì)，他們認(rèn)為黑人和白人競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)土地的建議還是公平的。然而白人農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為1927年土地法由于實(shí)行起來(lái)過(guò)于復(fù)雜，結(jié)果其中的大部分內(nèi)容被白人議會(huì)所拒絕。他們所接受的只是其第19條的規(guī)定，即在法令正式實(shí)施前，白人農(nóng)場(chǎng)主要容留和使用非洲“墾戶(hù)”（squatters）或分成制佃農(nóng)，必須領(lǐng)取許可證，但得到許可證的條件是使用勞役佃戶(hù)，并且要交納3英鎊費(fèi)用，如果歐洲人實(shí)際占用該土地；如果未實(shí)際占用，費(fèi)用為5英鎊。^[16](p.141)這是強(qiáng)化1913年土地法的規(guī)定。少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主為了補(bǔ)償領(lǐng)取許可證的費(fèi)用，趁機(jī)同佃農(nóng)或“墾戶(hù)”簽約，將他們變成仆役（servants），長(zhǎng)年留在主人那里勞動(dòng)。有些農(nóng)場(chǎng)主不愿交納費(fèi)用，便通知佃農(nóng)或墾戶(hù)要么變?yōu)槠鸵郏措x開(kāi)農(nóng)場(chǎng)。這一部分黑人由于在人口過(guò)多的城市或保留地已經(jīng)無(wú)法找到容身之地，被迫變?yōu)闅W洲地主的仆役，即長(zhǎng)期勞役佃戶(hù)。當(dāng)時(shí)就有人質(zhì)疑說(shuō)：這樣的話(huà)，佃戶(hù)“將沒(méi)有合同的自由，所謂的仆役將與奴隸毫無(wú)區(qū)別……這比廢除奴隸貿(mào)易前南非土著的條件有任何改善嗎？”^[16](p.146)盡管法令中并未暗含這些黑人可能被買(mǎi)賣(mài)的內(nèi)容，他們卻可以被主人從一個(gè)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)到另一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，“這將是強(qiáng)迫勞動(dòng)的最高形式”。^[17](p.147)

1927年赫爾佐格還促使議會(huì)通過(guò)了“土著管理法”（The Native Administration Act No.38 of 1927），規(guī)定設(shè)立一個(gè)“土著委員會(huì)”，授權(quán)該委員會(huì)處理有關(guān)保留地的一切問(wèn)題，并考慮將一些行政權(quán)授予保留地的酋長(zhǎng)。1927土著管理法的目標(biāo)是確保黑人社會(huì)文明的解體，它的一個(gè)重要特征是“教會(huì)土著（為白人）工作”。^[18](p.11)1936年，在政府授意下，一些酋長(zhǎng)組成了“土著代表委員會(huì)”，作為政府在種族問(wèn)題上立法的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。從這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立我們已經(jīng)可以看到班圖斯坦制度的一點(diǎn)雛形。

1936年4月，阿非利卡政府又通過(guò)了《班圖人托管與土地法》（The Bantu Trust and Land Act No.18 of 1936）。這一法律是對(duì)1913年土地法“分別發(fā)展”方案的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。根據(jù)這一法律，政府將在5年內(nèi)收購(gòu)價(jià)值一千萬(wàn)英鎊的土地以擴(kuò)大黑人保留地的面積，解決黑人購(gòu)買(mǎi)土地的問(wèn)題。這部分“讓渡”出來(lái)的土地實(shí)際上又分為兩部分，一部分由黑人“自由”購(gòu)買(mǎi)，另外相當(dāng)大一部分由新成立的“南非土著托管局”（The South African Native Trust）出錢(qián)從白人農(nóng)場(chǎng)主那里收購(gòu)，然后用來(lái)“安置黑人，拓殖這部分土地，促進(jìn)保留地的農(nóng)業(yè)，從總體上提高黑人的物質(zhì)條件、道德和社會(huì)福利水平”。^[18](p.40)在托管局的農(nóng)場(chǎng)上，黑人實(shí)際上成為土著事務(wù)部的佃農(nóng)，每人耕種的土地不超過(guò)5摩爾根，這對(duì)于維持生存來(lái)說(shuō)極其艱難。歐洲人農(nóng)場(chǎng)主和土地所有者拒絕讓出哪怕是一英畝的土地來(lái)增加土著的居住面積，他們堅(jiān)信，為土著附加任何土地份額都將對(duì)他們的勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成威脅。^[19](p.107)南非的經(jīng)濟(jì)生活依賴(lài)于一個(gè)龐大的勞動(dòng)力儲(chǔ)備的存在，而“黑人作為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)耕作者（擁有土地）不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能”。^[18](p.41)黑人保留地的總面積最終只增加到154 000平方公里，僅占全國(guó)土地總面積的12.４％，盡管南非黑人的人口增加了數(shù)倍，保留地的面積卻一直沒(méi)有再增加，而為了換取這不到１３％的土地面積，黑人付出了巨大的政治代價(jià)，原先僅有的一點(diǎn)選舉權(quán)也被剝奪殆盡。

第二次世界大戰(zhàn)期間，阿非利卡政府對(duì)黑人的控制稍微有所松動(dòng)，黑人民族以其頑強(qiáng)的生命力和卓越的經(jīng)營(yíng)能力“向白人地區(qū)發(fā)展”，原來(lái)的“黑點(diǎn)”不僅沒(méi)有徹底消滅，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，還有向城市——阿非利卡人生活的中心區(qū)蔓延的趨勢(shì)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，阿非利卡人又重新感受到了國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的“黑色危險(xiǎn)”。當(dāng)時(shí)席卷非洲大陸的黑人民族反對(duì)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的革命風(fēng)暴也使阿非利卡人受到極大的震動(dòng)。1948年，在新一屆政府選舉中，極右派國(guó)民黨人馬蘭上臺(tái)執(zhí)政，從此開(kāi)始了南非種族隔離從政策向制度的根本轉(zhuǎn)變。

三、“分別發(fā)展”的最高階段：“黑人家園”的設(shè)立

在極右國(guó)民黨人上臺(tái)以前，盡管已經(jīng)采取了不少?gòu)牡赜蛏戏蛛x白人和黑人的措施，但都不是以各個(gè)民族單位為基礎(chǔ)。伴隨著種族隔離理論的出臺(tái)，政府的立法步驟也接踵而至，并且一步比一步加強(qiáng)和嚴(yán)厲，阿非利卡人開(kāi)始以民族為單位把各個(gè)黑人族群隔離開(kāi)來(lái)，過(guò)去的黑人保留地變成了“班圖斯坦”，即所謂的“黑人家園”。這是繼1936年剝奪了所有南非黑人的選舉權(quán)后進(jìn)一步剝奪所有南非黑人的公民權(quán)，從而剝奪他們所有資源的舉動(dòng)。

1951年，國(guó)民黨政府頒布了“班圖權(quán)力法”（The Bantu Authorities Act of 1951）。根據(jù)這項(xiàng)法律，撤銷(xiāo)了1936年的“土著代表委員會(huì)”，建立部落、地方和地區(qū)三級(jí)“立法會(huì)議”。立法會(huì)議的主席皆由酋長(zhǎng)擔(dān)任，由白人政府支給他們薪金。1954年，由政府任命的以湯姆林森為首的“南非聯(lián)邦班圖人地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”提出了一份調(diào)查報(bào)告，它首倡將當(dāng)時(shí)所有三百多塊黑人保留地合并為8個(gè)班圖斯坦，實(shí)行分別發(fā)展，由白人作為班圖居民的監(jiān)護(hù)人履行他們的職責(zé)。這份報(bào)告被譽(yù)為班圖斯坦制度的“圣經(jīng)”。根據(jù)報(bào)告的建議，阿非利卡政府于1959年通過(guò)了“促進(jìn)班圖自治法”（The Promotion of Bantu Self-Government Act of 1959），規(guī)定在不同民族的基礎(chǔ)上建立8個(gè)由白人中央政府直接控制的“班圖自治區(qū)”，（注：這8個(gè)黑人民族單位為L(zhǎng)ebowa (北蘇陀人)、QwaQwa (南蘇陀人)、Bophuthatswana (茨瓦納人)、KwaZulu (祖魯人)、KaNgwane (斯威士人)、Gazankulu (聰加人)、Venda (文達(dá)人 )、Transkei和Ciskei （科薩人）后來(lái)又增加了South Ndebele (夸恩得貝萊人)作為黑人民族居住單位。）把原來(lái)的“地方立法會(huì)議”改為班圖人“議會(huì)”，設(shè)立“班圖人自治政府”，通過(guò)將古老的社會(huì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化來(lái)強(qiáng)化傳統(tǒng)酋長(zhǎng)的權(quán)力。這樣，獲得了自治的班圖人民族單位就不再稱(chēng)為“保留地”，而叫做“班圖斯坦”（Bantoustans，即“班圖人的家園”）了。1959年3月，原來(lái)由科薩人居住的幾塊保留地被歸攏到一起，在此基礎(chǔ)上成立了特蘭斯凱“地方立法會(huì)議”。1963年，阿非利卡政府通過(guò)了“特蘭斯凱憲法”，第二年，在特蘭斯凱成立了黑人“議會(huì)”和“政府”，第一個(gè)“南非共和國(guó)范圍內(nèi)的自治地”，即第一個(gè)班圖斯坦就這樣建立起來(lái)了。從1968年到1975年，阿非利卡人又相繼炮制了9個(gè)班圖斯坦。

20世紀(jì)60年代正是非洲大陸非殖民主義化的高潮階段，受其他非洲國(guó)家黑人民族運(yùn)動(dòng)的影響，南非黑人在非洲人國(guó)民大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下加緊了反對(duì)白人種族主義政權(quán)的斗爭(zhēng)。為了“順應(yīng)”形勢(shì)，堵塞社會(huì)輿論譴責(zé)的口實(shí)，1961年維沃爾德總理表示：“迫于南非所受到的外部壓力，政府應(yīng)當(dāng)把班圖斯坦的政治演變一直引導(dǎo)到最后的獨(dú)立。”他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“這種使南非變成好多個(gè)國(guó)家的支離破碎的局面，如果力所能及的話(huà)，我們顯然是寧愿予以避免的。但為了白人在這個(gè)歸他們所有的國(guó)家里換取他們所要求的自由和權(quán)利，（允許黑人獨(dú)立），這是唯一的辦法。”^[20]（pp.74-75）1970年，南非政府通過(guò)了“班圖斯坦國(guó)籍權(quán)利法”，規(guī)定所有黑人必須取得他所屬的班圖斯坦的國(guó)籍。1976年10月，特蘭斯凱，這個(gè)最早建立、面積最大的班圖斯坦宣布“獨(dú)立”。按照南非政府的設(shè)想，其他9個(gè)班圖斯坦最終都要脫離南非而“獨(dú)立”，成為名副其實(shí)的“黑人家園”（Homelands）。

“黑人家園”的民族與面積：（單位：平方英里。1平方英里＝2.59平方公里）^[21](p.2)

從最初的保留地和特居地到最終的班圖斯坦和黑人家園，這中間隱藏著白人政府的一個(gè)極其險(xiǎn)惡的用心，即強(qiáng)制非洲人畫(huà)地為牢，把占南非總?cè)丝?6％以上的黑人嚴(yán)格地圈在不到13%的南非國(guó)土上，從根本上剝奪他們對(duì)整個(gè)南非所享有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利。保留地內(nèi)的南非黑人還是南非的國(guó)民，而到了班圖斯坦和黑人家園，南非黑人卻成了“南非的外國(guó)人”。在世界近現(xiàn)代史上還從沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家政府宣布境內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)民為外國(guó)人的先例，而阿非利卡人政府卻公然做出了這樣的“創(chuàng)舉”，把300多塊面積狹小、互不連結(jié)、資源貧乏、貧困不堪的非洲人保留地歸并成10個(gè)左右“自治”或“獨(dú)立”的民族單位，使占南非76%以上的黑人變成“外國(guó)人”，從而將黑人過(guò)去創(chuàng)造的全部財(cái)富堂而皇之地攫取到白人自己的手里，繼續(xù)無(wú)休止地榨取他們的廉價(jià)勞動(dòng)力，并使南非的土地問(wèn)題永久性地極端惡化。對(duì)此，就連被迫“獨(dú)立”的黑人家園的領(lǐng)導(dǎo)人也看得明白，在特蘭斯凱宣布獨(dú)立前夕，6位班圖斯坦政府的首席部長(zhǎng)發(fā)表了一份共同聲明：“我們拒絕放棄我們生來(lái)作為南非人的權(quán)利。我們將要求分享主要是由我們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”^[21](p.75)非國(guó)大也指出，把班圖人分離出來(lái)并剝奪他們?cè)趪?guó)內(nèi)其他土地上的基本機(jī)會(huì)和權(quán)利，都是完全不能接受的。非洲人是本土的居民，對(duì)全國(guó)各地的發(fā)展做出了充分的貢獻(xiàn)，他們對(duì)整個(gè)南非作為他們的家鄉(xiāng)擁有不容爭(zhēng)辯的權(quán)利。^[13](p.356)

事實(shí)上，黑人家園獨(dú)立的過(guò)程也就是黑人喪失最后一點(diǎn)獨(dú)立生存權(quán)利的過(guò)程。盡管經(jīng)過(guò)1913年和1936年土地法的剝奪，由于黑人的抵抗，在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，阿非利卡人并未能完全將黑人“墾戶(hù)”即所謂的“擅自占地者”逐出白人尚未墾殖的土地，而令白人恐懼的“黑點(diǎn)”也沒(méi)有完全消滅，到1976年，僅克瓦祖魯?shù)貐^(qū)就有144個(gè)“黑點(diǎn)”。在確立班圖斯坦制度的過(guò)程中，阿非利卡人有意加強(qiáng)了對(duì)這兩部分黑人土地的最后一輪剝奪。1950年政府頒布了“集團(tuán)住區(qū)法”，1957年通過(guò)該法的修正案，都曾強(qiáng)迫黑人遷離，但收效并沒(méi)有預(yù)期大。1959年“班圖自治法”出籠，政府一再提出“歸并方案”，要求對(duì)土地占有狀況進(jìn)行調(diào)整。這表面上看來(lái)是為黑人家園的完整著想，因?yàn)楦鱾€(gè)班圖斯坦地域狹小，大都由數(shù)塊乃至數(shù)十塊互不相連的飛地組成，這本來(lái)是白人長(zhǎng)期以來(lái)蠶食和侵吞黑人土地的結(jié)果。博普塔茨瓦納“總統(tǒng)”曼戈佩在“獨(dú)立儀式”上曾抱怨說(shuō)：“我‘國(guó)’領(lǐng)土七零八落，完全缺乏可信性，會(huì)使全世界認(rèn)為南非的意圖是十分可疑的”，同時(shí)這也是“令人不安的怨恨的源泉”。^[22]現(xiàn)在，白人政府提出歸并土地，并不是要實(shí)現(xiàn)黑人家園的“領(lǐng)土完整”，而是別有用心，即徹底消滅“黑點(diǎn)”，將“擅自占地者”驅(qū)逐到黑人家園。在1960至1970年十年間，656 000名“擅自占地者”和10 000名“黑點(diǎn)”上的黑人農(nóng)民被沒(méi)收了土地，驅(qū)趕出白人地區(qū)。70年代以后，歸并規(guī)模越來(lái)越大，僅1973年“歸并方案”涉及的黑人人口就達(dá)100多萬(wàn)。1973年班圖事務(wù)部又提出了“重新定居計(jì)劃”，涉及的黑人總數(shù)達(dá)400萬(wàn)人以上。成千上萬(wàn)的黑人家庭被迫遷離故土，搬進(jìn)黑人家園，他們中的許多人是“黑點(diǎn)”上的居民或“墾戶(hù)”，還有一些人居住在本來(lái)就屬于自己的私有土地上。

事實(shí)上，黑人家園從來(lái)就沒(méi)有固定不變的“國(guó)土”，一切都服從于白人政府的需要。70年代初，在萊布瓦（Lebowa）和博普塔茨瓦納（Bophutatswana）兩個(gè)黑人家園發(fā)現(xiàn)了富礦，其開(kāi)采權(quán)落到了阿非利卡人手里。1975年白人政府又從克瓦祖魯黑人家園的濱海地區(qū)割走了一塊世界罕見(jiàn)的鈦礦地帶。1978年，南非政府又以安全為由，索回了文達(dá)一塊長(zhǎng)60公里、寬10公里的邊境地區(qū)。由此可見(jiàn)，炮制黑人家園的過(guò)程就是繼續(xù)剝奪非洲人地上和地下資源的過(guò)程。尤為荒謬的是，被阿非利卡人宣布為第十個(gè)黑人家園的南恩得貝萊，當(dāng)時(shí)竟然寸土皆無(wú)。

把上千萬(wàn)黑人驅(qū)趕進(jìn)黑人家園，一方面是要奪走他們的資源，另一方面，對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)還有賴(lài)于失去土地而無(wú)以生存的黑人勞動(dòng)力。這是制造黑人家園所產(chǎn)生的一箭雙雕的效果。南非經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50-70年代種族隔離制度最為嚴(yán)酷的時(shí)期所以能夠保持高速發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，除了其得天獨(dú)厚的自然資源外，最重要的一個(gè)前提條件就是黑人家園的實(shí)施造成數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力。第二次世界大戰(zhàn)后白人農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化的加強(qiáng)使農(nóng)業(yè)部門(mén)與工礦業(yè)部門(mén)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的現(xiàn)象成為歷史，根據(jù)1980年12月第2089號(hào)政府通知（Government Notice 2089 of September 1980），南非正式廢除了阿非利卡人農(nóng)場(chǎng)主偏愛(ài)的佃農(nóng)制度。這些“釋放”出來(lái)的黑人被迫回到家園，加入失業(yè)勞工的隊(duì)伍，等待他們的就是和自己的同胞競(jìng)爭(zhēng)獲取城市和工礦業(yè)中心提供的微薄的工資。南非礦業(yè)勞工組織總經(jīng)理就此解釋說(shuō)：“我們的情況一直是這樣：我們需要農(nóng)民作為勞工，我們的工資不足以滿(mǎn)足一個(gè)工人及其家庭的需要，除非以其家園內(nèi)一小塊土地的收入作為補(bǔ)充。例如，來(lái)自約翰內(nèi)斯堡的一個(gè)有家口的男子，不可能依靠我們發(fā)給的工資糊口。”^[18](pp.57-58)在先后成立的十個(gè)黑人家園中，半數(shù)或絕大多數(shù)的人口都直接住在白人地區(qū)，向白人農(nóng)場(chǎng)主和礦業(yè)資本家出賣(mài)勞動(dòng)力；住在黑人家園的黑人，大部分青壯年男子也不得不到白人資本家開(kāi)辦的“邊境工業(yè)”區(qū)做工。頗具代表性的是面積僅457平方公里的黑人家園——南蘇陀#8226;夸夸（Qwaqwa），在法律規(guī)定持有該“國(guó)”國(guó)籍的黑人人口中，只有25 000人居住在本土，其他1 200 000人都住在白人地區(qū)為資本家做工。^[4](p.63)在家園之外的整個(gè)白人地區(qū)，大約有三分之二的黑人在城市和礦區(qū)直接為白人資本家從事工礦業(yè)生產(chǎn)，或作為他們的家庭奴仆；另外三分之一在白人大農(nóng)場(chǎng)上做農(nóng)業(yè)工人。正如有的學(xué)者指出的那樣：“沒(méi)有班圖族工人，南非的農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)就會(huì)在五分鐘內(nèi)陷于停頓。”^[23](p.27)黑人家園存在的唯一和最大的功能就是可以在那里再生產(chǎn)沒(méi)有公民權(quán)的勞動(dòng)力，而白人資本家完全可以以低于勞動(dòng)力成本的低廉價(jià)格在榨取完他們的潛力后把他們打發(fā)回家園。一位班圖人牧師說(shuō)：“你們（歐洲工廠(chǎng)企業(yè)主）需要我們的勞動(dòng)，但是，一旦我們?yōu)槟銈儾恍枰獣r(shí)，你們就把我們送走，盡可能離你們遠(yuǎn)些，而且一直到我們的勞動(dòng)又為你們所需要以前，你們?cè)僖膊幌肟匆?jiàn)我們，我們就象馬一樣，在工作以后被關(guān)進(jìn)馬廄中去。”^[24](pp.768-769)在六七十年代，大約有400 000黑人被認(rèn)為已經(jīng)失去了“生產(chǎn)能力”，結(jié)果象垃圾一樣被扔進(jìn)了黑人家園。^[25]正如沃斯特公開(kāi)宣稱(chēng)的那樣：“問(wèn)題的關(guān)鍵是我們需要他們，因?yàn)樗麄兪墙o我們干活的……但是為了使他們給我們干活，就永遠(yuǎn)不應(yīng)當(dāng)給予他們索取政治權(quán)利的合法資格。無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，不管是否已經(jīng)讓他們?cè)谶@里長(zhǎng)住。”^[15](p.19)關(guān)于這一點(diǎn)，史末資政府早在1922年就有明確說(shuō)明：“白人建立和專(zhuān)有的城市，黑人只有在他們準(zhǔn)備為白人服務(wù)的情況下才能被允許留在那里，而在完成任務(wù)后就應(yīng)該讓他們離開(kāi)。”^[4](p.223)馬蘭也承認(rèn)：“我們?nèi)康慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是依靠土著勞動(dòng)”。^[26](p.140)1970年土著事務(wù)部長(zhǎng)博塔重申：“不管是在哪些方面，任何社會(huì)平等，都是與白人地區(qū)的黑人毫不相干的：他們?cè)谀抢餂](méi)有發(fā)言權(quán)，他們既沒(méi)有產(chǎn)業(yè)所有權(quán)，也不能從同樣的職業(yè)中得到好處。”^[4](p.224)他們所能做的，就是長(zhǎng)期做白人的流動(dòng)勞工。正是貧窮的、僅占南非全國(guó)土地面積12.4％ 的“黑人家園”源源不斷地向發(fā)達(dá)的“白人家園”輸送肉體能源，才使南非在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年時(shí)間里保持著非人道的經(jīng)濟(jì)繁榮。用布羅代爾的話(huà)說(shuō)：“若不借助別人賣(mài)身的勞動(dòng)，它大概壓根兒就生長(zhǎng)不成。”^[27](p.62)

通過(guò)獨(dú)到的精心設(shè)計(jì)，南非白人政權(quán)在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)部分實(shí)現(xiàn)了“分別發(fā)展”的目標(biāo)，即南非白人經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。但令他們意想不到的是，這條按照種族主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論鋪就的路徑不依白人意志為轉(zhuǎn)移地指向了死胡同。到20世紀(jì)80年代，“分別發(fā)展”實(shí)際上已經(jīng)完全停滯，南非白人一度引以為自豪的經(jīng)濟(jì)繁榮轉(zhuǎn)變成了負(fù)增長(zhǎng)，白人的政治統(tǒng)治也面臨著黑人反抗的巨大沖擊，阿非利卡人政府在國(guó)際上更陷入空前的孤立。萬(wàn)般無(wú)奈之下，南非歷史上最后一位白人總統(tǒng)德刻勒克鼓足勇氣，釋放了黑人領(lǐng)袖曼德拉，通過(guò)公正的選舉，曼德拉成為新南非的領(lǐng)路人。令人欽佩的是，曼德拉及其繼承者姆貝基還原了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的本來(lái)面目，不是以種族，而是以民主為手段為南非的全面現(xiàn)代化開(kāi)辟新的路徑，盡管目前困難重重，但沒(méi)有分別的發(fā)展無(wú)疑會(huì)前途光明。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬克思.論土地國(guó)有化［A］.馬克思恩格斯選集:第2卷［C］.北京：人民出版社，1972.［2］M.Wilson and L.Thompson ed..The Oxford History of South Africa， Vol.2.［M］.Oxford: Clarendon Press， 1969.

［3］寧騷.論南非種族隔離制及其對(duì)黑人的殖民掠奪(上）［J］.世界歷史，1979， (6).

［4］Paul Giniewski.L’ An Prochain à Umtata［M］.Paris， 1975.

［5］艾周昌，鄭家馨.非洲通史：近代卷［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，1995.

［6］D.Hobart Houghton and Jenifer Dagut.Source Material on the South African Economy: 1860-1970， Vol.2［Z］.Cape Town: Oxford University Press， 1972.

［7］Neame.The History of Apartheid［M］.London: Pall Mall Press with Barrie and Rockliff，1962.

［8］Shula Marks and A.Atorme ed..Economy and Society in Pre-industrial South Africa［M］.London: Longman， 1980

［9］J.Holland Rose，A.P.Newton， E.A.Benians.Cambridge History of the British Empire，Vol.8［M］.Cambridge: Cambridge University Press， 1959.

［10］李安山.非洲華僑華人史［M］.北京：中國(guó)華僑出版社，2000.

［11］Melanie Yap and Dianne leong Man.Colour， Confusion and Concession: The History of the Chinese in South Africa［M］.Hong Kong University Press， 1996.

［12］張芝聯(lián).1904-1910年南非英屬德蘭士瓦招用華工事件的真相［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1956，（3）.

［13］John H.Wellington.South West Africa and its Human Issues［M］.Oxford University Press， 1967

［14］Bernard Makhosezwe Magubane.The Political Economy of Race and Class in South Africa［M］.New York: Monthly Review Press， 1979.

［15］Alexandre Kirby.Afrique du Sud: Vers la décolonisation？Quelle Indèpendence pour le Transkei？［M］.Genéve Centre Europe-Tiers Monde， 1976.

［16］R.L.Buell.The Native Problem in Africa［M］.New York : The Macmillan Company， 1928.

［17］General J.Smuts.Memorandum on Government Natives and Coloured Bills:No.I［Z］.Pretoria，1926.

［18］Letsoalo， Essy M.Land Reform in South Africa［M］.Johannesburg: Thorold’s Africana Books，1987.

［19］Lord Oliver.The Anatomy of African Misery［M］.London: Hogarth Press， 1927.

［20］Marianne Cornevin.L’ Afrique du Sud en Sursis［M］.Paris: Hachette， 1977.

［21］Jeffrey Butler， Robert I.Rotberg John Adams.The Black Homelands of South Africa: The Political and Economic Development of Bophuthatswana and KwaZulu［M］.Berkeley:University of California Press，1977.

［22］寧騷.試論南非班圖斯坦制度［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1980， (1).

［23］Basil Davidson.Report on Southern Africa［M］.London: Cape， 1952.

［24］奧爾德羅格，波鐵辛.非洲各族人民［M］.北京：三聯(lián)書(shū)店，1960.

［25］Post (South Africa)［N］.July 9， 1919.

［26］Report of the United Nations Commission on the Racial Situation in the Union of South Africa［Z］.New York: United Nations，1993.

［27］布羅代爾.資本主義的動(dòng)力［M］.北京：三聯(lián)書(shū)店， 1997.

責(zé)任編輯：宋 鷗

The White Administration’s Scheme of Separate Development 

and the Setup of Black Homeland



SUN Hong-qi

(Institute of Afro-Asian Studies， Xuzhou Normal University， Xuzhou， Jiangsu， 221116， China)



Abstract:The setup of Bantustans (the black home lands) is a significant event in 1960s in South African history， which incurred violent criticism both domestic and abroad. The white administration put the policy in force mercilessly， therefore， the blacks， including the African National Congress， expressed their anger and resisted the system fiercely. Even the America， another typical country with severe segregation， refused to accept those “black countries” created by white government of South Africa. Then what on earth were the Bantustans? Why the white administration under the control of Afrikaners would like to give the blacks to be independent from South Africa? This paper insists that the creating of “the black homelands” did not mean the end of apartheid， on the contrary， it was a sort of extreme racism， and behind the concession was a sophisticatedly conspire “separate development”.

Key words:South Africa; the white Administration; “Separate development”; The black homelands (the Bantustans)