建國以來我國幼兒教育重要文獻關注的若干重大話題分析

[摘要]通過對建國58周年以來有關幼兒教育的108項重要文獻的分析，研究者發現，文獻在數量上增長較為迅速；在類別上主要以政策性文件和法規為主，存在類別失衡的狀況；在內容上涉及宏觀和微觀兩個方面，宏觀上包括幼兒教育管理、經費投入以及幼兒園舉辦方式和形式；微觀上包括幼兒教育任務、幼兒園教育目標、教學內容以及教師的培養和培訓等方面。

[關鍵詞]建國58周年；幼兒教育；重要文獻

一、問題提出

建國58周年以來，我國幼兒教育事業在一定程度上得到了發展，這與有關法律、政策性文件和法規等的保障密切相關。了解建國以來我國制訂的與幼兒教育相關的重要法律、政策性文件和法規及其主要關注的方面，對于我們今后制訂和完善法律、政策性文件和法規，推動幼兒教育事業的發展有積極意義。

本研究關于幼兒教育重要文獻的分類借鑒了中國學前教育研究會于1999年編著的《中華人民共和國幼兒教育重要文獻匯編》中關于幼兒教育重要文獻的分類方法，將其分為四類，包括各時期國家有關法律，黨中央、國務院、教育部(國家教委)有關政策性文件及法規，黨和國家領導人以及教育部門負責同志的有關報告、重要講話和題詞。

二、研究方法和過程

首先，研究者盡可能收集了從1949年至今的有關幼兒教育的重要文獻108項。其中相關法律5部，包括憲法、未成年人保護法、教師法和教育法、殘疾人保障法；政策性文件和法規83項，如幼兒園工作規程和指導綱要；有關領導人的重要講話、報告和題詞11項以及其他相關文件9項；其次，研究者參照中國近現代史和中國學前教育史，將建國58周年分成三階段：社會主義改造和初步建設時期、文革時期和改革開放以來的新時期，對三個時期所頒布的重要文獻數量、不同類別的文獻在不同時期的分布情況進行分析；最后，對文獻內容從宏觀和微觀兩個角度進行了分析：宏觀方面包括幼兒教育的管理、經費投入以及幼兒園舉辦方式和形式；微觀方面包括幼兒教育任務和教育目標、教學內容及教師培養和培訓。

三、研究結果與分析

(一)四類重要文獻的總量情況

建國58周年以來，有關幼兒教育的重要文獻以政策性文件和法規為主，數量為83項，占總數的74.11％；其次為領導人報告、講話和題詞，數量為11項，占總數的9.82％；第三是其他有關文件和法律(包括憲法的4次修訂，以及未成年人保護法的1次修訂)，數量為9項，占總數的8.04％。

(二)三個時期重要文獻的數量變化以及各類型文獻的分布

首先，有關幼兒教育的重要文獻在三個時期變化較為明顯：在社會主義改造和建設新時期，重要文獻有21項，占總數的19.44％；在文革時期，受整個社會政治背景的影響，重要文獻數量僅1項，占總數的0.93％；改革開放以來的新時期，文獻數量呈現上升趨勢，數量為86項，占總數的79.63％。其次，四種類型文獻在三個時期的分布情況為：社會主義改造和初步建設時期有關幼兒教育的法律文獻1部；政策性文件和法規14項；領導人報告、講話和題詞類2項；文革時期，有關幼兒教育的法律文獻1部；改革開放新時期有關幼兒教育的法律文獻7部；政策性文件和法規69項；領導人報告、講話和題詞類9項；其他有關文件類3項。由此可以看出，有關幼兒教育的法律、領導人報告、講話和題詞以及其他有關文件的數量較少，政策性文件和法規的數量在各個時期數量最多，而且增長較為迅速。這在一定程度上說明了政策性法規對幼兒教育發展的影響貫穿始終，同時也反映出我國有關幼兒教育的重要文獻在類別上存在比例失衡的情況。

(三)幼兒教育重要文獻涉及的內容分析

1.逐步確立了“地方負責，分級管理”的幼兒教育管理原則。

建國以來，我國逐漸建立起了“地方負責，分級管理”的幼兒教育管理原則。最初，國家制訂的政策規定幼兒園從城市開始推廣，托兒所由衛生部門統一領導，幼兒園由教育行政部門統一領導；此后，國家開始重視對農村幼兒教育的領導和管理，但總的來說對幼兒教育的管理在分工上一直較為模糊。1987年頒布的《關于明確幼兒教育事業領導管理職責分工的請示》明確了各部門對幼兒教育的領導分工職責，包括教育部門、衛生部門、計劃部門、財政部門、勞動人事部門、城鄉建設部門、商業部門、幼兒園行政領導對幼兒教育應擔負的責任，并且實行國家教委牽頭、主管部門負責、有關部門參加的解決問題方式；1988年《國家教委、計委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、物價局關于加強幼兒教育工作的意見》的頒布進一步明確了“地方負責，分級管理，各部門分工合作”的原則。

2.辦園形式和辦園主體的多樣化。

建國58周年以來，辦園形式呈現多樣化特點，而且城市和農村存在一定的差別；在辦園主體上強調政府對幼兒園統籌設置，辦好示范性園所的同時，要積極調動社會各方面的力量舉辦幼兒園。建國之初，強調辦園以全日制為主，各地根據實際情況可以設置寄宿制或者是季節班；主要由市、縣人民政府統籌設置，鼓勵群眾、機關、企業、學校辦園；隨后在形式上增加了半日制和混合制，在農村可以實施學前班或者設立幼兒隊，同時規定衛生部門和教育部門舉辦示范性園所或實驗性園所，發揮模范帶頭作用。1982年《中華人民共和國憲法》以法律的形式對幼兒園舉辦方式和幼兒園形式進行了規定：國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業；幼兒園工作規程規定辦園形式為全日制、半日制、定時制、季節制和寄宿制，而且可單獨設置，或混合設置。同時，《幼兒園管理條例》規定地方各級人民政府可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業事業單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園。值得關注的是，1992年《九十年代中國兒童發展規劃綱要》提出要積極發展社區教育，建立學校(托幼園所)教育、社會教育和家庭教育相結合的育人機制，為學前教育事業的發展提供了新思路。2001年《努力開創基礎教育改革和發展的新局面——朱镕基總理在全國基礎教育工作會議上的講話》除對城市幼兒園辦園形式進行強調外，還對農村幼兒教育的辦園形式進行了說明，強調以學前幼兒班為主要形式，另設季節性幼兒園；在老、少、邊、窮地區，除正規教育外，還可以有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導站、“大篷車”服務等靈活多樣的非正規教育形式。

3.經費投入主體漸趨多元化。

經費投入因舉辦者的不同而不同，總的來說堅持的原則是：政府和教育行政部門舉辦的幼兒園由財政撥款，其他途徑舉辦的幼兒園由舉辦者解決，有困難的，地方政府給予適當補助；積極鼓勵社會各界捐資助園。這一原則形成的歷程是：最初規定地方政府統籌與依靠群眾辦學相結合，即地方政府和群眾辦學主體是經費解決的主要渠道，有困難的省政府在其財政收入內予以補助；隨后發展到市、縣所辦幼兒園，由市、縣人民政府在地方教育事業費內統籌統支；其他公辦和私立幼兒園的經給，由設立者或董事會供給。1979年的《全國托幼工作會議紀要》對民辦幼兒園的經費予以說明：經費可以來自家長保育費、家長所在單位向托園所交管理費、園所的開辦費；添置大型設備及房屋維修等由地方財政部門在自籌經費中酌情補貼；保教人員的退休、退養問題由各園所主辦單位根據經濟狀況適當解決，如有困難，可向地方財政部門申請補助。1983年《教育部關于發展農村幼兒教育的幾點意見》規定了農村幼兒教育的籌資方式：通過多渠道籌集資金：社(鄉)統籌、隊(村)自籌，群眾集資，家長繳納少量保育費；地方教育事業經費中列出幼兒教育專項；地方財政對農村幼教事業給予適當補助。1988年出臺的《國家教委、計委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、物價局關于加強幼兒教育工作的意見》又對集體幼兒園的經費運作進行了明確規定：集體性質的幼兒園實行合理收費、獨立核算、自負盈虧，地方人民政府可以酌情對其開辦、添置大型設備和房屋修繕等開支從地方財政的自籌經費中給予適當補助，這說明對經費規定越來越趨于完善。1989年的《幼兒園管理條例》以及1996年的《幼兒園工作規程》又明確提出幼兒教育經費專款專用。1997年的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》規定：拓寬幼兒教育經費渠道，加大投入力度；解決經費的渠道有政府撥款、主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等多種途徑。此外，還大力提倡和鼓勵社會各界和港、澳、臺地區同胞以各種形式資助幼兒園，這使幼兒教育經費的籌集思路得到了擴展。

4.幼兒教育任務和目標越來越關注幼兒的需要和全面發展。

首先，對幼兒教育任務規定的變化，轉折點是2001年《幼兒園教育指導綱要(試行)》的頒布。綱要頒布之前，幼兒教育的任務圍繞三個方面：幼兒身心的發展、為家長工作提供便利條件以及為人小學做準備。2001年的綱要則規定：城鄉各類幼兒園都應從實際出發，因地制宜地實施素質教育，為幼兒一生的發展打好基礎；幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。其次，建國58周年以來，在幼兒教育目標上一直強調幼兒衛生習慣、體格、情感、語言、感官和審美等方面的培養。不同的是，起初在品德培養中較為關注愛國主義、國民公德等方面，強調對幼兒進行共產主義教育，為培養社會主義及共產主義建設人才打好基礎，較為空洞。1979年《城市幼兒園工作條例》在目標中對培養社會主義和共產主義人才的強調開始弱化，加入了其他方面的內容，如教給幼兒初步的自然常識和社會常識等。1989年出臺的《幼兒園工作規程》將愛國主義具體化為愛家鄉、愛祖國、愛集體和愛勞動等方面。到2001年的綱要，幼兒教育的目標放到了幼兒的全面和諧發展。此外，從整個幼兒教育事業發展的目標來看，一直關注入園率，并且城市主要強調學前三年入園率，農村則是學前一年入園率。

5.游戲價值日趨本體化和教學內容日趨生活化。

首先，在各時期都認為游戲是較為重要的活動，但是對游戲作用以及教師和幼兒在游戲中角色的認識存在較大差異。起初強調游戲的工具性價值和教師對游戲的領導作用；此后強調游戲的前提是成人的正確領導，而且教師要發揮在游戲中的主導作用，強調教師為幼兒游戲創設條件；1979年《城市幼兒園工作條例》將游戲的作用進一步提升，強調游戲是幼兒的基本活動，是向幼兒進行初步的全面發展教育的重要手段；1981年《中華人民共和國教育部幼兒園教育綱要(試行草案)》強調讓幼兒愉快地、自由地選擇各種游戲材料或其他活動，突出了幼兒的主動性；1989年《幼兒園工作規程》強調游戲是對幼兒進行全面發展教育的重要形式，強調游戲要根據幼兒的實際經驗和興趣，教師在游戲中給予適當指導，由此游戲中幼兒的地位開始突出，教師的作用開始隱化。其次，在教學內容方面，起初，幼兒園的教學內容稱為作業，包括體育、語言、認識環境、圖畫手工、音樂、計算等六項，同時強調利用環境和實物啟發幼兒的興趣，在早期的文件中明確提出了反對識字教育和進行測驗；接著在教學內容上增加了勞動，強調教師要與輕視體力勞動的思想做斗爭以及在勞動中培養孩子的品質和習慣，鍛煉孩子的身體；1979年，雖然教學內容仍被稱為作業，但內容發生了變化，將認識環境、圖畫手工分別改成了常識和美術，強調教學既要面向全體幼兒，又要因材施教，而且要通過日常生活、游戲和作業的方式對幼兒進行初步的五愛教育；1981年將作業改為上課，課程的內容沒有變動，不過政治色彩弱化；1989年的《幼兒園規程》中，上課一詞消失，強調對幼兒進行體智德美諸方面的教育，而且強調了各方面的相互滲透和有機結合，將教育內容滲透于一日生活中；2001年的《幼兒園教育指導綱要(試行)》的頒布是對游戲和教育內容認識的質的轉折點：教育內容要求是全面的、啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域，也可作其他不同的劃分；各領域的內容相互滲透，從不同的角度促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展；教師是幼兒學習活動的支持者、合作者、引導者；教育活動內容的組織應充分考慮幼兒的學習特點和認識規律等。

6.教師培養與培訓途徑的多樣化。

教師方面主要涉及教師的培養，包括師范學校、職業高中等多種形式對教師的培養以及在職幼兒教師的培訓。教師培養是各個時期較為關注的問題，國家先后5次修訂師范學校教育系幼兒教育專業教學計劃，并對職業教育中幼兒教師的培養進行規定。對師范學校幼兒教師培養的調整主要表現在培養目標和課程設置上。在目標上，從最初強調把學生培養成具有社會主義覺悟、共產主義道德品質、從事幼兒教育工作必備的文化與專業知識、技能，熱愛幼兒，全心全意為社會主義服務，身體健康的幼兒園教養員到強調培養堅持社會主義方向，德智體等諸方面全面發展，能適應當代幼兒教育發展和改革需要的幼兒教師。課程設置也越趨實用化，考慮專業的必需和學生的興趣，主要表現為：從最初學習全部課程以及參加教育實習與生產勞動，到將生產勞動變為生產技術教育，最后發展到課程分為專業課和選修課，將生產技術教育變為教育實習和課外活動兩個部分。此外，面對幼兒教師緊缺的現狀，提出了可以舉辦職業高中和短期培訓班等形式來滿足社會對幼兒教師的需求，但必須堅持先培訓再上崗的制度。

在重視幼兒教師培養的同時，也很關注在職教師的培訓問題，包括教師和園長，同時在一定程度上強調了對農村幼兒教師進行培訓，并對教師福利和待遇予以規定，其中最值得關注的是1993和1995年國家頒布了《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》，對有關教師的各項事宜進行了詳細規定。

四、反思

從上述分析可以看出：首先，建國58周年以來，國家在關注幼兒教育領域中較為宏觀的問題，如幼兒教育的管理、經費投入以及幼兒園舉辦方式、形式的同時，也關注了有關幼兒教育任務、目標、教學內容以及教師培養和培訓等微觀問題，這說明文獻涉及的內容較為全面，與此同時也存在較為嚴重的問題，即重要文件在類型分布上不均衡，主要以政策性文件和法規為主。法律以及其他類別文獻的數量較少，而政策性文件、法規既有靈活性的一方面，同時也有滯后性和補救性的缺點。其次，政策性文件在制訂上顯現出集中性的特點。從50年代至80年代沒有與家庭教育相關的文獻，而在90年代出臺了一系列文件，目前對這一問題又沒有相應的文獻出臺；2000年至今在幼兒安全方面國家已經制訂了相關法規10項，而從50年代到90年代一共只有5項。文獻的集中性說明了對某類問題的高度重視，有利于問題的快速解決，但同時也說明國家在解決問題上存在一定的滯后性以及對其他方面關注較少的事實。

由此可見，為了防患于未然，將代價降到最低，學前教育立法具有緊迫性和必要性。因為法律的效力是最高的，而且具有穩定性和前瞻性等特點，只有在立法的前提下，才能保證對所有問題的全方面關注，事業的發展才能有持續的保障。政策性文件和法規以及其他各類文獻應作為法律的補充，而不是代替法律，從這個角度來講學前教育立法在當前有十分重大的現實意義。