“禁止目錄”是先抑后揚(yáng)

一個(gè)有序健康的加工貿(mào)易大環(huán)境正在形成，屆時(shí)，在一部分企業(yè)被淘汰積淀之后，越來(lái)越多企業(yè)將不斷上揚(yáng)！

2008年1月21日，中國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署于上一年年底聯(lián)合發(fā)布的“新一批加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄”正式施行，該禁止目錄共計(jì)589個(gè)10位海關(guān)編碼商品，業(yè)內(nèi)呼聲最高的鋼鐵制品和礦產(chǎn)品均在其列。

早在2007年下半年，飽受“壓抑”的鋼鐵行業(yè)便已面臨巨大的行業(yè)變革。

“此次加貿(mào)禁止類(lèi)目錄，或許是2007年的最后一把火，卻將鋼鐵行業(yè)的尷尬推向了極致。”中鋼鋼鐵公司二部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無(wú)論是減順差、抑制“兩高一資”還是緩解貿(mào)易摩擦，鋼鐵產(chǎn)品都成了“頭號(hào)祭品”。

縱觀2007年，中國(guó)鋼鐵業(yè)在國(guó)際上的走勢(shì)如履薄冰：自2007年年初開(kāi)始陷入長(zhǎng)期的“鐵礦石漲價(jià)之爭(zhēng)”，又受到來(lái)自美國(guó)和歐盟的影響制約，關(guān)稅的不斷調(diào)整以及進(jìn)出口退稅的下調(diào)#8943;#8943;因而有業(yè)界人士感慨說(shuō)，“鋼鐵業(yè)的日子不好過(guò)了！”

然而，政策利劍并未因此終止，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生表示，“隨著國(guó)家鋼材出口關(guān)稅政策調(diào)整，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)連續(xù)6次出臺(tái)相關(guān)政策，預(yù)期還將有限制出口的政策出臺(tái)，包括對(duì)出口企業(yè)予以資質(zhì)認(rèn)證，以及限制加工貿(mào)易當(dāng)中的鋼鐵項(xiàng)目等。”

簡(jiǎn)而言之，相當(dāng)一部分資質(zhì)不夠、或是有違環(huán)保大計(jì)的中小鋼鐵企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型，“2/3的貿(mào)易出口型鋼鐵企業(yè)將被砍掉。”

作為國(guó)家結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)為何一再受到“打壓”？

原因很多，最重要的是，“此次禁止類(lèi)商品目錄調(diào)整重點(diǎn)在于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，并在過(guò)渡期等方面做了妥善安排。總體上看，對(duì)促使企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮積極作用。”這是中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人的明確解釋。

的確，過(guò)快增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中國(guó)一些行業(yè)發(fā)展過(guò)速、產(chǎn)能過(guò)剩，加之貿(mào)易順差連年創(chuàng)新，人民幣匯率升高等因素，包括對(duì)鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整已迫在眉睫。

事實(shí)上，該禁止目錄出臺(tái)實(shí)施后，受到嚴(yán)重影響的絕非鋼鐵行業(yè)一家。在第二批加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄里，主要涉及動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、食品、飲料、礦產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。其中，一些含有瀕危動(dòng)植物成分的制品也被列入禁止類(lèi)，包括皮革制品、動(dòng)物毛及其織物、鞋靴類(lèi)等。這一禁止目錄涉及范圍很廣，據(jù)悉，“這一規(guī)定也適用于保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但公告發(fā)布之前區(qū)內(nèi)已設(shè)立的企業(yè)除外。”

以廣東省中山市為例，在本次調(diào)整中，以生產(chǎn)油漆為主的企業(yè)，鋼材加工業(yè)以及鋁型材制造業(yè)，包括一些大中型企業(yè)，受到了嚴(yán)重的影響。“如果這3個(gè)行業(yè)的加工企業(yè)，僅僅局限于生產(chǎn)低技術(shù)含量的初級(jí)加工產(chǎn)品，這次調(diào)整將受到很大的打擊，甚至可能直接影響企業(yè)的生存狀態(tài)。”中山海關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家說(shuō)。

而在佛山，作為華南地區(qū)最大的金屬材料加工與制品基地，該目錄出臺(tái)后，相當(dāng)一部分產(chǎn)品單一的加工貿(mào)易企業(yè)面臨關(guān)門(mén)倒閉。

“國(guó)家一而再、再而三的限制低附加值、資源型產(chǎn)品出口，這是一個(gè)警示信號(hào)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量已經(jīng)迫在眉睫了。”許多企業(yè)老板在政策不斷調(diào)整之后，紛紛如是表示。

毋庸置疑，該“禁止目錄”涉及范圍之廣、規(guī)定之嚴(yán)，在某種程度上的確是抑制甚至是讓相當(dāng)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)倒閉；但從另一面來(lái)看，這種淘汰性的機(jī)制有利于篩選出更好的產(chǎn)業(yè)格局，門(mén)檻的調(diào)高是為了讓大多數(shù)行業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，給市場(chǎng)一個(gè)有序的機(jī)制。

“加工貿(mào)易禁止和限制類(lèi)目錄的調(diào)整將成為常態(tài)。”商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后國(guó)家將建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，擬于每年年初根據(jù)進(jìn)出口稅則目錄調(diào)整情況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)布新的加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄。

換而言之，“禁止目錄”將成為加工貿(mào)易企業(yè)的一大緊箍咒，年年開(kāi)念。顯然，一個(gè)有序健康的加工貿(mào)易大環(huán)境正在形成，屆時(shí)，在一部分企業(yè)被淘汰積淀之后，越來(lái)越多企業(yè)將不斷上揚(yáng)！