商品的國籍密碼

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2007年12月，中國海關(guān)總署以2007年第77號公告發(fā)布《亞太貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽發(fā)與核查操作程序》，這是為了執(zhí)行《亞太貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則》由《協(xié)定》成員六國共同制定通過，其主要內(nèi)容是對原產(chǎn)地證書的申請、簽發(fā)、核查和其他相關(guān)操作程序做出規(guī)定。這對企業(yè)又提出了一個程序的要求，只有符合這些程序，才可以享受優(yōu)惠。

原產(chǎn)地規(guī)則是世界貿(mào)易體制中不可忽視的制度之一，在貿(mào)易自由化的進程中它越來越彰顯自己獨特的地位，又由于原產(chǎn)地規(guī)則的復(fù)雜性和隱蔽性，使它成為一些國家常用的貿(mào)易保護工具，通過對原產(chǎn)地規(guī)則制定或嚴或松的標準來達到本國既定的政策目標，利用這種“灰色”的政策手段對經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生影響。對企業(yè)來講，原產(chǎn)地規(guī)則已成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而各國紛繁復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則也讓企業(yè)面臨更大的貿(mào)易風(fēng)險。

原產(chǎn)地規(guī)則之所以被稱之為商品的“經(jīng)濟國籍”，是因為它為國與國之間的貿(mào)易管理統(tǒng)計提供了依據(jù)，同時也使不同國家的消費者知曉了進口貨物的真實原產(chǎn)地。

5問“原產(chǎn)地規(guī)則”

《通商》：什么是原產(chǎn)地規(guī)則的“意大利面碗”效應(yīng)？

劉平：隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則也日趨復(fù)雜，特別是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。目前全世界正在實施的優(yōu)惠貿(mào)易安排已達200個，預(yù)計到2010年，全世界將有400個。我國雖為后來者，但近年來與其他國家的優(yōu)惠貿(mào)易安排快速發(fā)展，目前已有8個，企業(yè)想真正了解這些協(xié)定已確實不是一件容易的事情。因此，國際上將此比喻為：優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的“意大利面碗”效應(yīng)——即國家之間訂立許多規(guī)則不同的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，不同的原產(chǎn)地規(guī)則和相關(guān)程序規(guī)定就如同面碗內(nèi)攪和在一起的意大利面條，使執(zhí)行部門和企業(yè)難以適從。

《通商》：那么，WTO是否能夠出臺統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則？

劉平：國際上一直沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，世界各國采用的原產(chǎn)地標準都不一致。在1995年WTO成立之初曾專門通過了原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議，協(xié)議要求制定一套統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，用于所有非優(yōu)惠貿(mào)易政策，這套規(guī)則制定了12年，至今還沒有最終完成，我國也積極參與了這項工作，但是由于規(guī)則受到背后一些經(jīng)濟貿(mào)易政策的影響，談判過程中產(chǎn)生出深層次的利益沖突和矛盾，這套規(guī)則一直沒有正式出臺，這也說明了原產(chǎn)地規(guī)則在政策性和技術(shù)性方面的復(fù)雜之處。

《通商》：原產(chǎn)地規(guī)則是如何劃分的？

劉平：原產(chǎn)地規(guī)則是指國際貿(mào)易貨物的國籍，貨物國籍的確定對一個國家貨物到另一國家享受的待遇及有關(guān)的經(jīng)濟貿(mào)易利益造成影響，原產(chǎn)地規(guī)則成為按國別區(qū)分的關(guān)稅和貿(mào)易政策制訂和實施的基礎(chǔ)。為此，海關(guān)需要制定和實施原產(chǎn)地規(guī)則，從種類上可以分為兩類：非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

《通商》：面對眾多國家不同的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)究竟應(yīng)該怎么辦？

劉平：由于原產(chǎn)地規(guī)則的復(fù)雜性，使很多企業(yè)對優(yōu)惠貿(mào)易政策都缺乏了解，并且對優(yōu)惠政策的利用率也有待提高。企業(yè)應(yīng)在確定從哪里獲得生產(chǎn)資源和建立組裝廠前，考慮在每一個目標市場最終產(chǎn)品的原產(chǎn)地，從而計劃在哪里購買原材料、生產(chǎn)或采購中間產(chǎn)品，分析不同的原產(chǎn)地規(guī)則，以計算成本籌劃獲得最大的貿(mào)易優(yōu)惠。

對于這一點我建議企業(yè)從進出口兩方面了解優(yōu)惠貿(mào)易關(guān)稅安排，并將原產(chǎn)地規(guī)則納入關(guān)務(wù)、貿(mào)易和稅務(wù)籌劃，認真解讀政府頒布的原產(chǎn)地規(guī)則和相關(guān)程序規(guī)定，并適當利用第三方關(guān)務(wù)咨詢公司專業(yè)人員，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，依法獲得優(yōu)惠稅率。

《通商》：對于這碗難以攪清的“意大利面”，您認為何時才能規(guī)范？

劉平：由于原產(chǎn)地規(guī)則目前日趨紛繁復(fù)雜，在國際上引起很大關(guān)注，在非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面，WTO一直在進行協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的談判和制定，如果這套規(guī)則得到通過和實施，無疑會對非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則起到標準化和規(guī)范化的作用，目前在技術(shù)文本上大多數(shù)的規(guī)則和標準已經(jīng)達成一致，但對有些產(chǎn)品尤其是機電類產(chǎn)品還沒有達成最后的標準。此外，還有94個技術(shù)問題沒有解決，WTO會在今年進行進一步的協(xié)調(diào)，規(guī)則制定后有可能作為約束性文本實施，也有可能作為約束性文本先讓各國實施一段時間后，再根據(jù)實施情況進行修訂，還有一種可能是將其作為一份不具約束力的指導(dǎo)性文件，推薦給各國采用；對于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，由于其規(guī)則內(nèi)容的紛繁復(fù)雜，“意大利面碗”效應(yīng)受到關(guān)注，國際上雖然沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的法律文件，但有關(guān)反面也在做相應(yīng)的努力，如世界海關(guān)組織去年通過了“關(guān)于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的行動計劃”，希望通過各方的努力，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則也能得到一定的標準化與規(guī)范化，中國海關(guān)對此也采取了積極的態(tài)度。

從原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)展趨勢來看，其技術(shù)標準正在向稅則歸類改變標準發(fā)展，雖然傳統(tǒng)上有些國家習(xí)慣采用加工增值標準或是工序要求標準，現(xiàn)在越來越多的國家愿意采用以協(xié)調(diào)制度稅則為基礎(chǔ)的稅則歸類改變標準來作為原產(chǎn)地規(guī)則的基本標準。

原產(chǎn)地規(guī)則作為3大關(guān)稅技術(shù)之一，它的制定原則應(yīng)該是中性的，不應(yīng)成為一種貿(mào)易政策壁壘，但現(xiàn)實中，原產(chǎn)地規(guī)則已成為世界各國追求貿(mào)易目標的一種工具，這也是WTO要對原產(chǎn)地規(guī)則進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原因，而全球協(xié)調(diào)一致的原產(chǎn)地規(guī)則將給企業(yè)帶來極大的裨益。

［劉平：中國海關(guān)原產(chǎn)地處負責(zé)人。于2008年1月當選為原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會主席，并擔(dān)任世界海關(guān)組織（WCO）原產(chǎn)地專家組成員。］

優(yōu)惠貿(mào)易安排2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國在《中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定》項下受惠進口貨物總額為53億美元，稅款優(yōu)惠31.6億元人民幣，與去年相比分別增長37%和47%。2007年我國共簽發(fā)中國-東盟Form E出口原產(chǎn)地證書12.42萬份，金額31.01億美元，分別比去年增加73.46%和135.82%。

自2006年10月《中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定》實施以來，我國受惠進口項下貨物貨值31.0億美元，稅款優(yōu)惠5.7億元人民幣。

2007年，我國在《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》項下受惠進口貨值9547.8萬美元，稅款優(yōu)惠2162.6萬余元人民幣。與2006年均增長約2倍。

2007年我國在《亞太貿(mào)易協(xié)定》項下受惠進口貨值43.2億美元，稅款優(yōu)惠5.0億元人民幣，與2006年相比分別增長95%和150%。

2007年我國在對最不發(fā)達國家特惠政策項下受惠進口貨值1.9億美元，稅款優(yōu)惠1.3億元人民幣。

2007年大陸在香港CEPA項下受惠進口貨值5.6億美元，稅款優(yōu)惠4.5億元人民幣，與2006年同期相比分別增長26%和42%；澳門CEPA項下受惠進口貨值315.2萬美元，稅款優(yōu)惠276.8萬元人民幣，與去年同期相比分別增長170%和110%。

2007年內(nèi)地受惠進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠措施項下貨物3143.6噸，貨值433.4萬美元，稅款優(yōu)惠486.2萬元。

Tips：企業(yè)答疑

問：我公司產(chǎn)品為韓國原產(chǎn)，當進口清關(guān)時所要提交的原產(chǎn)地證是由韓國工廠簽發(fā)還是需要別的政府機關(guān)簽發(fā)?

答：根據(jù)海關(guān)總署、中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2007第77號公告，原產(chǎn)地證書應(yīng)由出口成員國政府指定的授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)。原產(chǎn)地證書應(yīng)依據(jù)《亞太貿(mào)易協(xié)定》附件二中所列樣本格式用國際標準A4紙印制，所用文字為英語。產(chǎn)地證書正本應(yīng)由出口商遞交給進口商，以便呈交給進口地海關(guān)當局。

問：享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定稅率的貨物后補原產(chǎn)地證書可退還多征稅款嗎？

答：由于各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定適用的原產(chǎn)地規(guī)則中關(guān)于原產(chǎn)地證書提交期限的規(guī)定不盡相同，對于后補原產(chǎn)地證書可退稅的情形也相應(yīng)有所不同。仍以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則為例，主要分為以下兩種情況：一是進口時已辦理原產(chǎn)地證書但漏向海關(guān)提交的。對此，由于其進口貨物在規(guī)定期限內(nèi)已實際進口，原產(chǎn)地證書的提交期限可以不受限制，可以在進口后的某個時間向海關(guān)補交原產(chǎn)地證書，海關(guān)按照中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定稅率計征，多征稅款予以退還。二是進口時沒有辦理原產(chǎn)地證書，而是在規(guī)定期限內(nèi)補辦的。根據(jù)《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的簽證操作程序》規(guī)則十之規(guī)定：在特殊情況下，如由于非主觀故意的差錯、疏忽或其他合理原因沒有在貨物出口時或出口后立即簽發(fā)原產(chǎn)地證書，原產(chǎn)地證書可以在貨物裝運之日起一年內(nèi)補發(fā)，但要注明“補發(fā)”字樣。一年內(nèi)貨主可憑補發(fā)的原產(chǎn)地證書向海關(guān)申請退稅，逾期海關(guān)將不予受理。