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《物權法》的社會影響及深遠意義

2007-12-31 00:00:00肖元真王曉菁
中外企業文化 2007年8期

《物權法》是我國社會主義市場經濟體制建立和發展過程中急需的一部保護我國民事主體財產權益的重要民事法律。歷時15年制定的《物權法》將對我國社會和經濟的發展產生深遠的影響,公民日益關注的對公有財產和私有財產給予平等保護的理念,最終在這部法律中得以充分體現和明確。

《物權法》內涵

一是公私財產得到平等保護。《物權法》明確:國家實行社會主義市場經濟,保障一切市場主體的平等法律地位和發展權益。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。公平競爭、平等保護、優勝劣汰是市場經濟基本法則。在社會主義經濟條件下,各種所有制經濟形成的市場主體都處于平等地位,享有相同權利,遵守相同規則,承擔相同責任。如果對各種市場主體不給予平等保護,解決糾紛的辦法和承擔的法律責任不一樣,就不可能堅持和完善社會主義基本經濟制度。失去平等保護就失去了共同發展。換言之,《物權法》的平等保護原則符合憲法關于所有制的規定,真正體現了社會主義市場經濟的特色。

二是國有資產得到強化保護。《物權法》針對國有財產流失現象,在堅持平等保護原則的基礎上,強化了對國有財產的保護。《物權法》強調國有財產受法律保護,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分和截留。在企業改制、合并分立、關聯交易過程中,凡是違反國有財產管理規定低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或以其他方式造成國有財產損失的,都應承擔法律責任。

三是集體合法權益不可侵害。為加強對集體財產的保護,《物權法》明確規定:集體經濟組織、村民委員會或負責人作出的決定損害集體成員合法權益的,受損害的集體成員可請求人民法院予以撤消。《物權法》所指的集體所有的不動產和動產包括:法律規定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂,集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施,集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施。《物權法》規定,集體經濟組織或村民委員會、村民小組應依照法規向本集體成員按時公布集體財產狀況。

《物權法》顯著特點

我國《物權法》的起草始于1993,輾轉15載,經歷八次審議,期間的調查研究、座談討論、征求意見、收集民意、激烈爭論、修改補充等不計其數,是一次實實在在的全民普法和全民立法,它使我國《憲法》中的“公民合法的私有財產不受侵犯”的規定有了堅實的踐履支點。

《物權法》保持了鮮明的中國特色,反映了我國基本經濟制度、歷史傳統和習慣。《物權法》的制定既學習借鑒了西方發達國家的經驗,又緊密結合了我國的國情。

《物權法》注重對各種所有制的平等保護,積極促進各種所有制的健康和持續發展。《物權法》的一個重要使命就是確認和保護財產的權利。只有財產權得到充分的保護,人們才有創業的動力和投資的信心。

《物權法》充分考慮物權的轉移和交易的需要,確認了各種交易規則和交易方法,優先保護交易的安全性,努力維護交易的合理性,這有利于社會主義市場經濟的發展。《憲法》強化了對公民合法私有財產的保護,強調國家征用土地房屋要進行合理補償,《物權法》則將《憲法》的原則具體化,把公民的權利明明白白寫進法典,這有利于制止那些踐踏公民財產權利的現象。

《物權法》的社會影響及深遠意義

《物權法》是現代社會人與人、人與自然、人與社會的最基本關系的規則化,它和每一個公民的利益息息相關。因此,在物權立法過程中,通過全民參與,充分吸納民意,充分尊重每一個利益相關者,讓利益相關者進行充分博弈,這有利于催生一個理性恒產時代的來臨。

近些年來,社會上出現這樣一種現象: 一方面是公權利缺乏對私人財產權的尊重,房屋拆遷糾紛頻發,以公共利益的名義剝奪公民合法財產權的惡性事件時有發生,這不僅危害社會穩定,也傷害公民對國家的熱情;另一方面是公民缺乏對財產權的安全感,雖“保護公民合法私有財產”寫入了《憲法》,但基于《憲法》尚未司法化,私產缺乏法典的保護,“無恒產”也就導致了“無恒心”,這自然傷害到公民創富的熱情和守富的信心。同樣,物權的飄忽也傷害市場道德的建立,沒有恒定的物權牽連起社會共同的利益感覺,“私惡即公益”的公德鏈條就會斷裂,騙貸、欺詐、制假等敗壞道德的行為就會充斥市場。制定《物權法》是制定民法典和完善社會主義市場經濟法律體系的重要步驟,要在2010年建立社會主義市場經濟法律體系,就必須盡快制定和頒發作為市場經濟法律體系主干的民法典。

制定和實施《物權法》將有利于我國提高財產的使用效率和利用效益。一方面《物權法》通過界定產權的歸屬來達到定分和止爭的作用,還可通過他物權的規則確定資源在交易中的流轉,這有助于實現資源的優化配置;另一方面《物權法》確立了一整套有效利用財產的規則,這有利于財產使用效率和利用效益的提高。

《物權法》涉及的不動產主要是房地產和土地資源等。《物權法》規定:嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式應遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地及同一塊土地有兩個以上意向用地者的,應采取招標、拍賣等公開競價方式出讓。這一規定不僅加強了對違法違規用地行為的監控,而且對于保障政府的土地收益也有一定作用。《物權法》還規定:住宅建設用地使用權期限屆滿的自動續期,非住宅建設用地使用權期限屆滿后的續期依法律規定辦理。這項規定延長了住宅用地的使用年限,減少了70年后為獲得土地使用權而支付的費用,提升了房屋內在價值,奠定了商品住宅價格長期穩定的基礎。

《物權法》規定:征收集體所有土地,應支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用,并足額安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。征收單位和個人的房屋及其他不動產,應給予拆遷補償,維護被征收人合法權益;征收個人住宅還應保障被征收人的居住條件。這些規定的出臺,保護了擁有物權者的利益,在某種程度上維護了弱勢群體的權益。

《物權法》規定:國家對耕地實行特殊保護,嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。該項規定的出臺,能加快存量土地和閑置土地的利用,保護農業用地不被任意轉為建設用地。

相對不動產而言,對動產的保護難度更大,糾紛更多。《物權法》就相關問題作出了具有可操作性的規定和意見。

《物權法》規定:動產物權設立和轉讓前,權利人已經依法占有該動產的,物權自法律行為生效時發生效力。動產設立和轉讓前,第三人依法占有該動產的,負有交付義務的人可以通過轉讓請求第三人返還原物的權利代替交付。動產物權轉讓時,雙方約定由出讓人繼續占有該動產的,物權自該約定生效時發生效力。這些規定為人民法院和仲裁委員會解決現時法律糾紛和解決歷史遺留問題提供了可行的法律依據和操作方法。另外,因繼承或者受遺贈取得物權的,自繼承或者受遺贈開始時發生效力,這一規定填補了我國物權遺贈實施方面的法律空白。

《物權法》規定:為擔保債務的履行,債務人或者第三人將其動產出質給債權人占有的,債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形,債權人有權就該動產優先受償。前款規定的債務人或者第三人為出質人,債權人為質權人,交付人的動產為質押財產。該項規定使市場經濟條件下出現的的大量債權、債務的質押和動產的轉移有法可依,尤其是資本經營和資產運作過程中產生大量的動產質權的轉移和擔保債務的履行。《物權法》還規定:質權人在債務履行期屆滿時,不得與出質人約定債務人不履行到期債務時質押財產歸債權人所有,這項規定進一步體現了《物權法》對公私物權的平等保護。

《物權法》出臺前,很多私營業主在通過合法經營將個人財富積累到一定階段后,自覺或不自覺地選擇以海外投資或移民方式將財產轉移到國外,以求更為穩妥的私財保障環境。而《物權法》不但可以吸引更多先富起來的公民將財富留在國內,還將帶動新一輪移居海外的國人回國投資的熱潮。

《物權法》頒布的重要意義,在于它把對私人財產所有權的明確界定與法律保護提到一個前所未有的高度。雖然法律本身不能直接創造財產,但可通過物權制度來保護投資者和創業者的物質利益,從而調動公民創造財富的積極性;還將幫助先富起來的人群以更加平和的心態看待財富,并引導輿論更加理性地看待創造財富的行為。

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