中美貿易大戰并非迫在眉睫

一系列中國產品在海外市場上引發質量安全風波的事件，引發了中美之間是否會爆發新一輪貿易大戰的揣測。在誤解與事實、指責與辯解之中，受到影響的不僅是中國出口企業，也涉及相關美國公司和中美消費者的共同利益。作為2400多家在華美國公司和個人的商業利益代言人，中國美國商會主席吉莫曼(James zimmerman)近日接受《環球企業家》專訪，對中國制造產品安全問題、貨幣價值重估、美國在WTO提起的針對中國的案件以及“中美戰略經濟對話”的意義等話題發表了看法。

吉莫曼同時也是美國翰宇國際律師事務所(Squire Sanders Dempsey)北京代表處合伙人，是一位公認的中國法律事務專家，其代表著述包括《中國法律手冊》(China Law Deskbook)。

最近一段時間，中國的產品出口遇到一系列問題，包括寵物食品、牙膏，海產品、汽車輪胎等。你認為導致這些問題的主要原因是什么?中國有關部門在7月暫停進口來自美國的肉類是否得當?

在WTO框架內，任何國家都有權禁止進口不符合衛生標準的食品。在有確鑿證據的基礎上，暫停進口是恰當的，并且受影響方也應該遵循程序性的機制對這樣的決定提出質疑。但是，如果并無確鑿的事實依據即實施暫停進口，我們只能猜測這樣的決定從本質上而言是一種報復行為。我們同時敦促各方能將注意的焦點轉移至消費者的安全問題，并通過合作與對話處理貿易爭端。

6月11日，我與中國國家質量監督檢驗檢疫總局副局長魏傳忠及總局其他領導進行了會談，討論了中國政府在食品安全方面所作的努力。我們非常欣賞總局在美國公司所關心的問題上抱持的開放態度。美國商會的公司會員對食品安全問題非常重視，強調其供應商的產品無論在國內還是國際層面銷售，部需要達到嚴格的質量及安全方面的國際標準。這種企業－政府間對話保證了對話渠道的暢通，讓我們有機會就政府和企業面臨的問題進行信息交流，從而帶來雙贏的結果。

中國消費者購買符合國際安全標準的合法產品，價格的確會高一些。然而，銷售符合國際安全標準的產品卻是一條保持品牌認知度和品牌形象的途徑，有助于提高產品的銷量。因此，中國的監營部門需要保持警惕，加大與產品質量、消費者保護以及知識產權保護相關的法律的執行力度，嚴懲公然違反這些法律的企業及個人。考慮到中國在出口和國內消費兩方面的巨大增長，勢必需要更多訓練有素的監管人員來督促生產廠家的合規行為，這樣才能保證消費者獲得合法、優質的產品。

貿易之戰迫在眉睫嗎，還是說已經打響?

我們不認為貿易之戰迫在眉睫，因為中美兩國都很重視彼此之間的關系。在向前推進這種關系的過程中，雙方的確面臨著諸多的挑戰：如何確保中國、美國以及全世界的消費者的健康與安全做放在首要位置，以及如何確保采取建設性和積極性的對話方式解決尚存的問題。

總體來說，美商會的公司會員都相信中國正努力遵守其基本的WTO義務。正如我們的年度白皮書中所提到，我們的會員在一些領域中仍然面臨著一些他們認為是保護主義、沉重課稅或違反WTO承諾的問題。憑著對話的方式，我們希望解決尚存的問題；同時，無論是外資還是內資企業，我們都希望為之改善整個的商業環境。

今年早些時候，美國曾向WTO提起訴求，要求與中國就其違反WTO規則的補貼性規定進行解決爭端的磋商。你有何看法?

美國政府訴稱中國政府通過退款、減免稅收以及其他直向政府繳納的款項等措施補貼出口的制成品，或者鼓勵替代進口設備和其他制成品的國內采購。這些措施看起來背離了一系列的WTO規則，包括《WTO補貼與反補貼措施協議》中關于禁止出口補貼和進口替代補貼的明確規定。

中國美國商會認為中國自2001年12月加入WTO以來，在開放市場和改革貿易實踐中邁出了重大而積極的步伐。中美兩國從更加深入和緊密的貿易關系中收益良多。但是，中國政府應該停止使用產業政策的手段(包括采用補貼)來支持其民族工業。

中國美國商會認為，使市場失真的補貼會導致不公平的競爭環境，最終將影響到政府在以消費為主導的經濟增長方面所作的努力，影響到國內生產企業效率的提升。取消補貼則會有利于為所有生產者，尤其是為中小型美國企業搭建公平的競爭平臺。

2007年5月，中國國務院副總理吳儀率領由80多位政府官員組成的高級代表團訪問華盛頓。但美國國內一些人認為此次進行的“戰略經濟對話”收效甚微，令人失望。你會反對這種評價嗎?

在達成更密切關系和改善貿易的進程中，“戰略經濟對話”為兩國處理許多重要問題提供了具有戰略意義和合作意義的協力機會，許多在“戰略經濟對話”中涉及的問題直接影響著我們的公司會員。由于這些問題并不是能簡單解決的，而是需要廣泛深入的討論，所以對我們而言最有利的做法是：給予“戰略經濟對話”必要的時間和資源以獲取成功。

如果我們回顧最近兩輪的“戰略經濟對話”，就能發現已經取得了一些具體而顯著的成果。最近宣布的雙邊航空協議的擴展就是一個例子，將會開啟兩國在商務、旅游以及其他方面相互交流的新機會。在金融服務領域，中國也作出了一系列承諾，在許多金融服務的許可與業務范圍擴展方面將向前邁進一步。

中方在“戰略經濟對話”中作出的讓步會給美國企業帶來機會嗎?

我們不主張將“戰略經濟對話”中作出的決定稱之為“讓步”，我們認為這些決定符合兩國長遠的最佳利益。在“戰略經濟對話”決定中，中國在金融服務、航空和環保技術的領域作出了市場準人的承諾，這是積極的一步，而我們更期待著雙方在談判中進一步規范和說明如何履行這些承諾。

中國美國商會支持WTO關于透明度、國民待遇、非歧視及市場準人的原則。我們認為市場準入應是高效的、人性化的，不應承受官僚主義設置的障礙和負擔。“戰略經濟對話”中作出的承諾很明顯向正確的方向邁出了一步，但許多有關實施與執行的問題還有待解決。

一些美國國會議員認為中國刻意操控貨幣以使其產品更具競爭力，由此造成美國巨大的貿易赤字，而“戰略經濟對話”期間就此問題沒有作出任何承諾。對貨幣問題你有何看法?

盡管55％以上的國家都以某種方式穩定匯率，但一些觀察家仍認為中國政府犧牲美國企業的利益，通過操控貨幣來扶持中國企業。中國政府認為，其對貨幣政策以及經濟的管理(并非操控)是在行使一種國家主權，并且其對貨幣政策和經濟的管理是為了適應正在進行的紛繁復雜的經濟、社會及制度改革。由此可以理解為何中國反對迅速實行人民幣的完全自由兌換。

但是，中國仍應繼續向完全自由兌換的方向推進，并在整個經濟領域的各個部門加大資本市場的改革、加強風險管理、優化資本配置。中國已經放寬了圍繞人民幣的交易波幅，自2005年7月實施匯改以來，人民幣已增值8％。總之，這是一個有管理的漸進的過程。

總體來說，我們的會員對匯率問題關注不多，他們更關心產品在中國的銷售。更多的市場準人才會使美國企業具有競爭力，而更多的市場準入意味著更大的銷量，最終將有助于消除美國與中國的貿易缺口。

代表在華的美國企業，您對中國政府需要采取的行動方面有何建議?

我們希望看到中國政府繼續其經濟和制度方面的改革，這將有助于美國的產業在中國的經濟增長中獲得機會。

中國政府還需要加深美國民眾對中國的認知，中國政府有必要花更多的時間使美國公眾和眾參兩院的領導人進一步認識雙邊關系的重要性。