高等教育服務(wù)貿(mào)易的理論思考與探索

摘要：在全球范圍內(nèi)，國(guó)際教育趨勢(shì)和現(xiàn)狀促進(jìn)了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，就加入了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的行列。我們需要理解相關(guān)貿(mào)易理論和分析入世承諾給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)國(guó)家教育體制的創(chuàng)新和發(fā)展，探索適應(yīng)中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：高等教育 服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展策略

一、高等教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

當(dāng)前，WTO成員國(guó)雖然在對(duì)教育服務(wù)內(nèi)部的分類方面存在著很大分歧，但在制定各自的承諾表時(shí)大多數(shù)成員國(guó)都采用了1991年版的“聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品臨時(shí)分類法”(CPC)(UnitedNationsProvisiona CentralProductClassification)。從概念上看，高等教育服務(wù)貿(mào)易是“指國(guó)與國(guó)之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于高等教育的輸出與輸入，它屬于一種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易”。GATS按照服務(wù)貿(mào)易的四種可能方式，對(duì)高等教育服務(wù)進(jìn)行了定義。

1．跨境交付(cross-bordersupply)。一成員方在其境內(nèi)向另一成員方提供服務(wù)，服務(wù)提供者和消費(fèi)者分處不同的國(guó)家，這種活動(dòng)類似于產(chǎn)品出口，遠(yuǎn)程教育、提供教育軟件、通過(guò)信息技術(shù)提供公司培訓(xùn)都屬此類。

2．境外消費(fèi)(consumptionabroad)。一成員方在其境內(nèi)向其他成員方消費(fèi)者提供服務(wù)，消費(fèi)者必須進(jìn)入服務(wù)提供國(guó)，一個(gè)國(guó)家的人員到其他國(guó)家去留學(xué)、進(jìn)修均屬此類。目前，這類貿(mào)易占據(jù)了教育服務(wù)全球市場(chǎng)的最大份額，尤其是在中學(xué)后的教育服務(wù)中。

3．商業(yè)存在(commercialpresence)。一成員方(服務(wù)提供者)在另一成員方（服務(wù)接受者）國(guó)內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)提供者跨越國(guó)界，相當(dāng)于到外國(guó)直接投資。一方國(guó)家的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到另一國(guó)去開(kāi)設(shè)學(xué)校，或者與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作開(kāi)辦學(xué)校和從事教育培訓(xùn)服務(wù)均屬此類。近年，成員國(guó)對(duì)此方式的興趣逐漸增長(zhǎng)，但由于存在一定的政治和主權(quán)問(wèn)題，目前只有7個(gè)WTO成員國(guó)在這一方式下做出了完全承諾。

4．自然人流動(dòng)(movementofnaturalpersons)。一成員方自然人在另一成員國(guó)內(nèi)提供服務(wù)，類似于短期技術(shù)移民，通常是教授、教師、研究者在國(guó)外進(jìn)行短期的教學(xué)、研發(fā)工作。這是潛力很大的市場(chǎng)，它不斷要求高技術(shù)專業(yè)性知識(shí)的流動(dòng)，與其他三種方式相比，政治敏感性比較低。

二、高等教育服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵相關(guān)理論

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球高等教育出現(xiàn)了市場(chǎng)化趨勢(shì)。在20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易時(shí)已將教育貿(mào)易當(dāng)作服務(wù)貿(mào)易的一部分，表明國(guó)際高等教育貿(mào)易確已成為有關(guān)國(guó)家和教育機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯的重要手段。因此，高等教育服務(wù)貿(mào)易的重要性也呼喚其理論內(nèi)涵的創(chuàng)建。

（一）國(guó)際教育貿(mào)易理論

建立在普遍理性主義理念上的國(guó)際教育貿(mào)易理論認(rèn)為：教育系統(tǒng)可以從其社會(huì)、文化中分離出來(lái)，作為單獨(dú)的個(gè)體來(lái)看待并參與服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。如教材使用的民族語(yǔ)言可以被轉(zhuǎn)化成在全球教育市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)的語(yǔ)言；一國(guó)可以利用現(xiàn)代通訊技術(shù)自由地提供遠(yuǎn)程教育來(lái)為另一國(guó)的學(xué)生服務(wù)，使其獲得國(guó)內(nèi)相同質(zhì)量的服務(wù)或提供具有使用價(jià)值的學(xué)歷證明等。它為高等教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)化提供了理論基礎(chǔ)。

（二）比較利益學(xué)說(shuō)

以“有利取重，不利取輕”為根本的比較利益學(xué)說(shuō)認(rèn)為：在高等教育貿(mào)易中，如A國(guó)較B國(guó)在高等教育方面占有優(yōu)勢(shì)，B國(guó)在職業(yè)教育方面有優(yōu)勢(shì)，A、B雙方可通過(guò)貿(mào)易出口自己的優(yōu)勢(shì)教育產(chǎn)品或服務(wù)，從中獲利。如果A國(guó)第三級(jí)教育與C國(guó)相應(yīng)教育相比，無(wú)論高等教育或職業(yè)教育均占優(yōu)勢(shì)，從學(xué)理層面考察，貿(mào)易條件(即產(chǎn)品的出口價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格的比率)對(duì)A國(guó)有利，但根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，A、C兩國(guó)仍然可以從相互貿(mào)易中獲利。如果A國(guó)在高等教育方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，而在職業(yè)教育方面只有較小優(yōu)勢(shì)，那么A國(guó)在選擇發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，會(huì)將有限的資源投資于高等教育領(lǐng)域，并將產(chǎn)品和服務(wù)出口到C國(guó)；而C國(guó)也可利用機(jī)會(huì)，將資源投在職業(yè)教育領(lǐng)域，并將產(chǎn)品、服務(wù)出口到A國(guó)。比較利益學(xué)說(shuō)也成了發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的理論導(dǎo)向。

（三）新自由主義的自由市場(chǎng)理論

新自由主義的自由市場(chǎng)論目前在全球居主導(dǎo)地位，它主張發(fā)展全球完全的自由貿(mào)易，在國(guó)際貿(mào)易中推崇世界自由市場(chǎng)、消解各國(guó)貿(mào)易壁壘，通過(guò)自由貿(mào)易能帶來(lái)雙贏。在這種理論影響下，全面開(kāi)放全球高等教育市場(chǎng)，讓更多發(fā)展中國(guó)家參與到教育貿(mào)易中來(lái)，將消解各國(guó)教育貿(mào)易壁壘逐步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

（四）全球化理論

市場(chǎng)全球化將全球視為一個(gè)無(wú)國(guó)界的市場(chǎng)，它在發(fā)展初期表現(xiàn)為資本，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：資本對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為18～20%，勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為10～18%，技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為62～72%；另?yè)?jù)世界銀行估計(jì)，大量使用技術(shù)能使產(chǎn)品成本降低30%。而我們知道，專業(yè)技術(shù)的獲得依賴于教育，高等教育造就人才決定于該級(jí)教育服務(wù)的質(zhì)量，必須使技術(shù)或人才的進(jìn)出口轉(zhuǎn)化為高等教育服務(wù)的進(jìn)出口，從而加強(qiáng)了高等教育的市場(chǎng)化。

總之，高等教育服務(wù)貿(mào)易的理論內(nèi)涵是由以現(xiàn)代國(guó)際教育貿(mào)易理論與其一脈相承的比較利益學(xué)說(shuō)、新自由主義的自由市場(chǎng)論和全球化理論所構(gòu)成的，在全球化浪潮中，高等教育服務(wù)貿(mào)易的理論正方興未艾且不斷發(fā)展豐富起來(lái)。

三、國(guó)際高等教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開(kāi)放現(xiàn)狀

近年，高等教育服務(wù)已成為各國(guó)貿(mào)易和投資的重點(diǎn)，尤其是在那些教育市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家。隨著WTO談判的推進(jìn)，高等教育服務(wù)貿(mào)易的盈利性將日益凸現(xiàn)。共有42個(gè)國(guó)家簽訂了教育服務(wù)貿(mào)易減讓表，如歐盟12國(guó)(統(tǒng)一簽署，但個(gè)別國(guó)家有預(yù)設(shè)條件的承諾)、日本、美國(guó)等。在已經(jīng)承諾教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的國(guó)家中，最積極的還是發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家往往是制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家，像美、英、法、德等10個(gè)主要教育服務(wù)提供國(guó)，近年來(lái)每年招收海外留學(xué)生總數(shù)已超過(guò)150萬(wàn)人，主要來(lái)自中國(guó)、印度和亞非發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）的統(tǒng)計(jì)：過(guò)去20年中，在OECD國(guó)家學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生數(shù)目翻了一番，達(dá)到了160萬(wàn)人。亞洲是輸送學(xué)生到國(guó)外接受高等教育人數(shù)最多的地區(qū)，占所有OECD地區(qū)接受高等教育的國(guó)際學(xué)生的43%，歐洲其次。超過(guò)85%以上的外國(guó)學(xué)生，集中在OECD的7個(gè)國(guó)家中。美國(guó)是當(dāng)前世界高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上最大的出口國(guó)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)：自1999年以來(lái)，外國(guó)留學(xué)生每年可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)110億美元的收入，為各州創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，教育服務(wù)貿(mào)易已成為美國(guó)服務(wù)業(yè)中的第五大產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以后，很快就公布了《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》，這是我國(guó)政府通過(guò)雙邊和多邊談判，就具體服務(wù)部門開(kāi)放向世界貿(mào)易組織各成員方作出的承諾。

表1：我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易承諾

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》第727頁(yè)相關(guān)內(nèi)容整理

六、我國(guó)發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

由于加入WTO對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生諸多方面的重大影響，無(wú)論是基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是基于國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)高等教育都必須加大開(kāi)放的力度。在開(kāi)放過(guò)程中要有一定的應(yīng)對(duì)措施：

1.遵守規(guī)則，維護(hù)主權(quán)。教育是上層建筑和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，在教育服務(wù)開(kāi)放問(wèn)題上，要建立嚴(yán)格規(guī)范的開(kāi)放準(zhǔn)入及可靠性制度，即建立準(zhǔn)入審核機(jī)構(gòu)和制度。特別是有關(guān)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的開(kāi)放要極其慎重。

2.遵循規(guī)律，適度漸進(jìn)。我國(guó)高等教育市場(chǎng)的開(kāi)放必須按照高等教育發(fā)展的自身規(guī)律，要視現(xiàn)有的教育發(fā)展空間及條件而有針對(duì)性和選擇性地開(kāi)放。根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能與發(fā)展相結(jié)合的要求分階段、有重點(diǎn)地逐步開(kāi)放，這也應(yīng)該是教育開(kāi)放市場(chǎng)客觀規(guī)律使然。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保護(hù)權(quán)益。我國(guó)的高等教育有自己的本地化服務(wù)模式，這是先天的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)入學(xué)的統(tǒng)一考試，嚴(yán)格而系統(tǒng)的專業(yè)課程培養(yǎng)制度，目前高校在彈性學(xué)制、專業(yè)選擇、教學(xué)改革的不斷深入，人民群眾對(duì)高等教育的服務(wù)滿意率在不斷提高。因而國(guó)外要進(jìn)入我國(guó)的高等教育市場(chǎng)的成本將會(huì)提高，也就大大抑制了他們提供教育服務(wù)的愿望。

4.挖掘特色，開(kāi)拓市場(chǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易體系，我國(guó)將獲得更多的為外國(guó)教育消費(fèi)者提供服務(wù)的機(jī)會(huì)，在華語(yǔ)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色專業(yè)等方面可以招收外國(guó)留學(xué)生，也可在外國(guó)舉辦教育機(jī)構(gòu)或輸出教育服務(wù)人員，特別是為第三世界國(guó)家提供廉價(jià)而高質(zhì)量的專業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。在高等教育開(kāi)放過(guò)程中要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額。

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