大學城學生管理法制化建設研究

摘要：本文針對在大學城這樣一種新的辦學模式對學生管理工作帶來的影響，就當前新形勢下的學生管理工作進行分析和探討，從法制化建設的角度對大學城模式下學生管理工作提出對策。

關鍵詞：學生管理 大學城 法制化

從上世紀末開始，我國高等教育實施跨越式發展，逐年擴大招生規模。據統計，目前我國已經投入使用和正在建設的大學城共有50多座。其中學生管理工作是高等教育中重要的環節，“依法治校”已經成為各高校開展學生管理工作的基本準則。根據本人在大學城從事學生管理工作的經驗，試圖對大學城學生管理法制化問題進行粗淺探討。

一、學生管理工作法制化在大學城模式下遇到的挑戰

當前，許多高校根據《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》等法律法規，制定本校學生管理若干制度，為實現學生管理工作法制化打下了堅實的基礎。但是隨著大學城紛紛投入使用，面對這一新的辦學模式、新的特殊環境，高校學生管理工作的法制化遇到了新的挑戰，主要體現為以下幾個因素的影響：

1.大學城的周邊安全與教職工在大學城內的頻繁流動。從選址上看，大學城均選擇離舊城區有相當距離的城郊地帶。這些城郊地區人口密度不大，地價房價相對便宜，常住人口中，來城市務工的外地人占大多數。大學城的投入使用帶來不少商機，吸引了更多外來務工人員到來，使得大學城周邊人口構成較為復雜，治安環境較差。為了實現資源共享，有些大學城是沒有圍墻的、開放式的，這對學生的人身安全、財物安全帶來一定的隱患。

2.大學城管理制度的統一性與各高校制度的獨立性。在大學城正式投入使用后，政府在整個大學城的公共管理、建設和維護等方面依然起著領導作用，并通過制定相應的規章制度來實現，使進駐大學城的師生在了解、適用和落實這些管理制度上需要一段時間。而且各高校辦學有其獨立性，在不違反“上位法”的基礎上可以制定本校的管理規章制度。從目前情況看，高校自身的規章制度與大學城統一的規章制度在管理職能方面可能存在出入、甚至矛盾的地方，加大了高校管理工作的難度。同時，進駐大學城的高校大多存在多個校區，大學城作為新校區在具體環境上與發展多年的老校區有較大差別，如果將學校施行于舊校區的一整套管理制度完全應用于大學城校區，有可能出現“水土不服”的情況。

3.后勤社會化管理機制的建立與高校監管機制的有待完善。近年來，“學校后勤社會化改革進一步深化，大學城投入使用后，這個改革更是一步到位。”而后勤管理將直接影響學生切身經濟利益。以筆者所在的廣州大學城為例，學生宿舍管理均交由物業公司進行管理。但是由于高校實現后勤社會化需要一個過程，后勤管理各項制度和實際操作還需要不斷完善，導致后勤管理缺乏足夠的透明度，并且體現為對學生命令多、服務少，學生對物業公司的管理體制和方法在現階段還體現出不適應，后勤社會化在管理上的積極效果還有待提高。同時，高校相關管理部門建立有效的監督保障機制還需時日。

4.學生絕對數量增加與承擔管理職能的教職工人數不足。教職工是保證高校管理質量的重要保證。最突出的表現是作為學生管理工作主力軍的學生政工干部與學生比例仍然偏低，不能發揮其管理中解決學生思想問題和實際問題的積極作用。同時，由于大學城是新校區，大部分教工還是住在大學城外。因此，很多教職工只有在上班時間才在大學城內，下班后較少留在大學城內。教職工很少有機會與學生進行深入的交流，傾聽他們的意見，也容易導致了學生在沒有充分了解清楚的情況下對學校某些管理制度存在異議，甚至有反感、抵制情緒，對高校學生管理工作的法制化，并最終實現“以人為本”的目的帶來很大的阻力。

二、大學城學生管理工作法制化的新思路

目前，大學城模式下的學生管理工作，既存在傳統學生管理中的某些一般性弊端，又遇到了新的困難和挑戰。為實現大學城學生管理工作法制化，筆者試從學生管理工作民主化、規范化、制度化的角度提出具有相應的解決對策，同時對其他方面的法制化管理措施提出完善的建議。

1.正確看待學校與學生之間的法律關系，在大學城師生中樹立法治觀念。探討學生管理工作的法制化問題，就必須首先對學生管理工作中所涉及的法律關系，即高校與學生之間的法律關系，要有全面、準確的認識，并以此作為學生管理工作的基本前提。關于高校與學生的法律關系，學界普遍認為，具體包含兩方面：（1）行政法律關系。高校只是事業單位而非行政機關，但基于《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》等相關法律、法規的授權，高校在學生的學籍管理、學歷證書的頒發、學位授予等方面，可以對學生行使管理權、處分權，具有行政主體的地位，學生按照學校的相關規章制度進行學習活動，可以對高校行政處罰進行申訴、復議，是學校管理的行政相對人。（2）民事法律關系。基于高校的管理職能，在人身安全、財產等方面，高校與學生也會發生平等主體間的民事法律關系，例如高校在存在過錯的情況下，對學生人身安全傷害事故承擔民事責任；學生故意損壞高校財物需要賠償等等。

基于上述兩層含義，筆者認為大學城學生管理工作必須首先從轉變觀念做起，即從以“管理”為目的到以“服務”為宗旨的轉變，從“權力本位”觀念向“權利本位”觀念轉變，樹立法治觀念，確立“以人為本”的管理思想和管理模式，既促使管理者能按法律規章制度來辦事，加強與學生進行平等的對話，為學生管理工作創造一種寬松的環境，逐步減少學生管理工作中現存的一些不合法現象，又大大激發學生的主人翁意識，激發他們參與學校管理的熱情，開辟學生參與校園民主管理的新途徑。

2.明確政府和高校職責，完善大學城學生管理的各項規章制度。政府在大學城管理中，應發揮其在公共管理領域的主導作用。為了履行在大學城公共安全保障和公共事業管理建設等職能，如對大學城治安、交通等方面的管理，政府應當不斷完善相應的規章制度，并在整個大學城范圍內廣泛宣傳，同時加大執法力度，為大學城師生創造一個優美而安全的環境。而大學城內各高校應當在不侵犯政府公共管理權限、不與大學城公共管理法規相沖突的前提下，除了可以照搬老校區的某些行之有效的相關制度外，還可以嘗試建立和完善適用大學城校區環境和辦學特色的，涉及本校具體的教學、后勤保障等方面的管理規章制度，其內容不僅包括對學生日常管理的規章制度，還應當包括對教職工管理的規章制度，努力做到在學生管理上既保留學校特色，又能根據新環境有所創新。

3.加強高校管理人員法律素質的培養，建立符合大學城特點的有效的學生管理機制。“高校管理人員是學生管理工作的實施者，他們的法律素質的高低決定著高校學生管理工作合法性和規范性程度。”而這當中，政工干部與學生接觸最頻繁、聯系最密切，是學生管理工作的中堅力量，所以，加強政工干部的法律素質的培養是學生管理工作法制化的基礎。要提高政工干部和其他高校管理人員的法律素質，首先要在錄用時期，堅持“德才兼備”的基本原則，并將法律素質作為一項重要內容給予充分考察；其次是加強對學生管理人員進行長期的法律教育培訓。另外，根據住城內教師較少的狀況，學校可以通過建立輪流值班制度，規定各管理部門和學院每天都有相當數量的教職工留守大學城，同時也可以通過政策優惠引導更多教職工遷入大學城居住。這樣可以增加教職工與學生溝通交流的機會，也能更好地應對大學城學生管理的一些突發事件，從而建立符合大學城特點的有效的學生管理機制。

4.加強學生保護自身權利意識的教育。這里講的學生保護自身權利意識有兩層含義：（1）學生對其人身、財產安全的自我保護。在大學城治安環境較差的條件下，學校在與公安部門合作改善治安環境的同時，最主要的還是要向學生宣傳自我保護的重要性，加強學生自我保護的意識。學校可制定有關學生安全管理工作的相關規定，開展廣泛宣傳教育，定期開展安全教育活動，使對學生進行的自我保護教育有章可循，不斷自覺化，摒除隨意性。（2）學生在日常教學、生活中享有的各項基本權利的自我維護。學生是學校的主體，既要自覺遵守和履行相關的行為規范，又享有多方面的基本權利。在大學城管理工作中漠視和任意侵犯學生的權利，很容易導致學校與學生之間產生隔閡、矛盾，甚至引發沖突。因此學校要加強法制教育，強化學生法律意識，使他們既能自覺遵守法律法規和大學城、學校的各項規章制度，還能了解自身所享有的各種權利，通過正確的途徑來維護自身的合法權益。

5.建立正當的管理程序，發揚民主，加強監督。法治社會非常重視程序的價值，忽視程序正義并不符合法治要求。在學生管理工作中，學校應將處理事務的程序制度化，并要求教職工必須嚴格、統一遵循。而民主是法治的核心價值，在學生管理中發揚民主，有利于減少學校與學生之間的隔閡、矛盾。學校及其教職工應當通過多種渠道多聽取學生的意見，鼓勵學生更多參與自身的管理事務，幫助學生成為自我管理的主體。同時，學校還應當增加學生管理事務的透明度，加強自身監督能力，并努力構建一個較完整的監督體系，為學生及其他各方疏通主張權利的渠道。總體來說，對學生管理事務的監督層次有四種：主管部門監督、學校學院內部監督、學生和群眾監督、法律監督。通過構建完整的監督體系來及時糾正學生管理體制中的漏洞和不合法現象，維護學校的聲譽和學生的合法權益。

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