新農村建設要求加強農村基層組織建設

［摘 要］ 建設社會主義新農村是黨中央做出的一項重大戰略部署。農村基層組織是社會主義新農村建設決策的貫徹者和執行者。本文結合當前社會主義新農村建設，對基層組織建設中存在的問題及解決問題的對策做一探討。

［關鍵詞］ 新農村建設 基層組織建設 問題與對策

改革開放以來，我國廣大農村有了較快發展，面貌有了很大改觀，農民生活也有了顯著改善。但是，農業依然是整個國民經濟的薄弱環節，農村經濟發展滯后的局面沒有得到根本改變，農村經濟發展仍處于一個攻堅階段。十六屆五中全會適時地提出了全面建設社會主義新農村的重大歷史任務。這就賦予了黨的農村基層組織一個重要使命，要求廣大黨員干部率先投身于社會主義新農村建設中去，組織和帶領農民群眾盡早將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標變為現實。面對新形勢、新任務，如何加強農村基層組織建設，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大課題。

一、當前農村基層組織建設中存在的突出問題

1、黨員年齡結構不合理，文化水平不高，理論水平有欠缺。在農村基層黨員干部隊伍中，特別是村級黨組織中，黨員年齡結構不合理，整體上年齡偏大，青壯年黨員比例小，村黨支部出現“老”、“弱”現象；文化程度偏低，初中以上文化程度的黨員比例不高；參加培訓的機會少，大多沒有按照上級主管部門計劃完成對黨員干部的繼續教育，許多村級黨員干部沒有參加過任何形式的培訓，對“三個代表”重要思想和科學發展觀的重大意義認識不足，學習自覺性不高，理解不深，落實貫徹不好。

2、有的黨員干部思想狀況不純，組織生活觀念淡化。市場經濟的負面影響對基層黨員干部帶來了比較大的沖擊。有的黨員干部只顧自己富，不深入群眾，不與群眾打成一片，不愿帶領群眾致富，全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，跌進了個人主義的泥坑；有的理想信念退化，價值觀扭曲，把自己混同普通群眾，在群眾中不能起到模范帶頭作用，沒有體現黨的先進性；有的參與封建迷信和宗教活動，精神空虛，缺乏政治責任感；有的甚至以權謀私，最后墮落成腐敗分子。如此種種，嚴重影響了黨在群眾中的威信和形象。隨著改革的深入，有的農民工黨員外出務工，在民營企業工作，黨員跨地區、跨行業流動性增大，打破了原有的以村為單位建支部，以村小組為單位建黨小組的設置模式，造成有的黨員長期不過組織生活，組織生活觀念淡化。

3、基層組織服務經濟的能力及處理復雜問題的能力不強，核心作用弱化。改革開放以來，農村經濟發生了翻天覆地的變化。農村基本生產單元經歷了從大化小、從整化零的歷史性變革。隨著農村市場經濟的進一步完善，市場規模化的加快，從而摧生了以農村專業合作經濟組織為主的新興經濟的發展，加快了城鄉一體化進程。農民從業領域越來越寬，涉及范圍越來越廣，農業與二、三產業相互滲透日益明顯，聯系更加緊密，農村經濟發展呈現多元化的趨勢；農民紛紛從傳統的種植、養殖業中跳出來，從事精細的農作物種植，農產品經銷，有的到民營企業工作。農村基層組織和領導干部在領導經濟工作時，跟不上形勢發展，無法適應多元化經濟發展需要。據有關資料統計。農村基層組織有60%以上鄉村干部認為自己駕馭市場經濟能力較差，沒有從原有經濟工作方式中轉變過來。同時，隨著改革的深入，經濟成分和經濟利益、社會生活方式和社會組織形式，就業崗位和就業方式多樣化對農村的影響日益明顯，使得社會矛盾更加復雜，突發性事件日趨增多。面對這些矛盾和問題，一些基層組織或領導同志要么回避、推諉，要么只憑傳統行政命令和長官意志解決問題，最后不但解決不了問題，反而激化了矛盾，嚴重影響了黨群關系。這就使得一些農民對基層黨組織依賴度下降，有困難、有問題不找黨組織。一些經濟組織和民間自發的其他組織也不愿意服從基層黨組織的領導。這樣，基層黨組織得不到農民的信任和理解。因而在農村就難以起到領導核心作用。

二、在社會主義新農村建設中加強基層黨組織建設的對策

1、加強對基層黨員干部教育，提高基層黨員干部的整體素質，增強戰斗力。首先，要著眼于全面提高基層黨員干部隊伍的綜合素質，加大對基層黨員干部的教育管理力度，不斷探索和改進黨員教育的內容和形式。強化理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦，切實解決黨員隊伍中思想、組織、作風上的突出問題。要對廣大黨員干部進行科學文化知識和各種業務技能的培訓，增強基層干部隊伍適應市場經濟的能力。例如，對黨員進行大規模的實用技術培訓，讓他們能掌握1-2門實用技術，提高他們的致富發展能力，增強帶領群眾發家致富的本領。要不斷改進黨員教育管理方法，把干部任用提拔與干部教育培訓相結合，把堅持正面灌輸與說服引導相結合，把堅持嚴格黨內生活與開展豐富多彩的活動相結合，不斷拓寬黨員干部教育渠道；黨校要把電化教學、網絡教學應用到干部教育上來，教學管理上要有創新。其次，要注重基層黨員干部的實踐鍛煉，多途徑提升基層干部隊伍的綜合素質，尤其要培養面對面做群眾工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力。三是抓好基層后備干部隊伍建設，著力解決鄉村干部老齡化、后繼乏人的問題。基層黨組織要把黨員發展工作列入議事日程，不斷為基層黨組織輸送新鮮血液。特別是要發展和培養一批思想先進、德才兼備的年輕人才。要對黨員發展工作實行嚴格的目標責任考核，認真解決有的村多年不發展黨員的問題，可以把農村中的致富能人培養成黨員，再把黨員致富能手培養成村干部，從而增強村班子的實力，提高農村基層黨組織的戰斗力。

2、創新農村基層黨建的新形式，發揮基層黨組織的創造力。當前，農村人口出現了大規模、經常性的流動，各地新興的經濟組織大量涌現，傳統的鄉、村、組管理模式很難適應新形勢發展的需求。面對這種新情況，基層黨建工作也必須進一步拓展空間和領域，不斷創新組織體系，優化組織配置，形成農村基層組織網絡化格局。這是農村黨建的新趨勢，是在新形勢下把黨員聚合起來，充分發揮黨員的作用，形成強大的整體優勢的需要。要適應農業產業化、農村經濟結構多元化的實際，把黨組織建到產業鏈。要改變過去按村或村民小組設置黨組織的做法，打破行政區域、地域界限，建立各種“功能型”黨組織。可以合并部分村黨支部，在其下設農業、工業、流動人員等黨支部，創設科技示范、致富信息等功能型黨小組，使黨組織功能更加明確，使每個黨員都有發揮自己作用的舞臺。只有這樣，才能使基層黨員干部真正成為農村經濟發展的領頭雁、排頭兵，體現黨的先進性。

3、加快農村經濟發展，著力提高基層黨組織駕馭市場經濟的能力，使其具有凝聚力。物質資料的生產是人類社會發展的基礎。發展是我們黨執政興國的第一要務。農村經濟發展是解決農村一切問題的關鍵。社會主義新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，加快農民增收致富的步伐。基層黨組織必須強化發展觀念，堅持以人為本的科學發展觀，確定正確的發展思路。首先，要加快農業結構調整步伐。要優化糧食結構，糧食生產要以質量高、增加值多的產品為主，要積極發展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。要優化農業產業結構，大力發展蓄牧業、林果業和蔬菜業。同時優化農業產業布局，實現規模經營，形成區域整體優勢。其次，要加快發展二、三產業，加大力度轉移農村富余勞動力，推進城鎮化建設，特別輻射能力較強的小城鎮建設。第三，基層黨組織要著重圍繞農民一家一戶辦不了的事情，通過建立各種類型的經濟組織，為群眾提供信息、技術、銷售等方面服務。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做強做大，增強特色產品加工產業群，發展工業對農業的帶動作用，推進工業化。只有這樣，基層黨組織才能真正提高自己駕馭市場經濟能力，群眾就會相信黨組織，黨組織就有凝聚力。

4、建立和完善基層黨組織規章制度，進一步完善基層黨員干部激勵監督機制。一是要完善激勵機制。要建立績效目標責任制。在基層干部選任工作中，堅持以工作實績評價干部優劣，起用勤政為民、能力突出的干部，淘汰素質不高、能力不強、群眾反映差的干部。切實把那些群眾公認、政治性強、業務上精、政績突出的干部選拔到領導崗位上來。必須建立科學的干部政績考核體系，考核應立足于“實績”，落腳于真正給群眾以“實惠”。二是創新工作機制。目前，比較成功的經驗就是改干部包村、領導包片的做法，而按產業發展組建產業服務隊，形成突出一項產業，建立一支隊伍，成立一個支部，確定一名領導，制定一套管理辦法的新格局，力促各服務隊逐漸形成履行政府服務職能的經濟實體，推動農村經濟發展。三是健全民主管理機制。建立健全基層黨委議事規則和決策程序，堅持定期召開基層黨代會、人代會、黨員大會制度，認真實行黨員議事和人民代表議事制度；堅持基層政務公開制度，包括財務管理以及干部目標管理責任都要定期向群眾公開；推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度。四是建立和完善反腐倡廉機制。黨的作風和形象關系人心向背，關系黨的生命力。基層組織應結合鄉情，綜合分析干部隊伍腐敗的根源，用制度制約腐敗分子。進一步健全領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制，切實增強鄉鎮干部的廉潔自律意識。

加強農村基層組織建設是鞏固加強黨的執政基礎和改革開放新形勢的要求，是農村全面建設小康社會的客觀需要。充分發揮基層黨組織的創造力和核心作用，是推進社會主義新農村建設的政治保證和必然選擇。因此，我們要充分認識基層黨組織建設的重要性，把基層黨組織建設成為落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者，農村經濟發展、群眾致富的領路者。○

責任編輯 張榮輝