怎樣當(dāng)好村干部

黨的十七大明確提出了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章的重大歷史任務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章，難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。而村干部是農(nóng)村全面發(fā)展最重要的組織者和推動(dòng)者，其素質(zhì)、能力、形象如何，將直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。我們認(rèn)為，村干部應(yīng)具備五種基本素質(zhì)：一是在政治上堅(jiān)持社會(huì)主義方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力勤奮工作，走共同富裕之路；二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻想著群眾，為群眾辦實(shí)事；三是堅(jiān)持黨的群眾路線，有事同群眾商量，真正尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，善于做群眾的思想工作，能正確處理人民內(nèi)部矛盾；四是依法辦事，公道正派，清正廉潔，有好的形象和較高威信，說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人應(yīng)；五是有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，能不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。

一、好學(xué)

任何一個(gè)村干部都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，即使知識(shí)較多的村干部，也有一個(gè)更新的問(wèn)題。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們不了解的東西很多。古人講，“工欲善其事，必先利其器”，現(xiàn)階段村干部要達(dá)到“三懂”：

一是懂政策。黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，其核心是維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，基本出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。作為村干部，要深知黨的政策的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真把握黨的基本路線、基本方針、基本理論、基本經(jīng)驗(yàn)，把握農(nóng)村各項(xiàng)政策的內(nèi)容，牢固樹(shù)立政策觀念，嚴(yán)格按政策辦事，并善于運(yùn)用政策引導(dǎo)群眾、推動(dòng)工作，絕不能違背政策，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。這是黨對(duì)村干部的基本要求，也是村干部必須具備的基本素質(zhì)。

二是懂法制。隨著社會(huì)主義民主法制的不斷加強(qiáng)和依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但少數(shù)村干部受封建迷信特權(quán)思想的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，民主意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，習(xí)慣于“家長(zhǎng)式”領(lǐng)導(dǎo)，靠簡(jiǎn)單命令辦事，不依法辦事，甚至出現(xiàn)了以權(quán)代法等現(xiàn)象，簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待群眾，造成干群關(guān)系緊張，貽誤和影響了工作。出現(xiàn)這種情況，主要原因是這些村干部缺乏法律意識(shí)，不能從法律角度看待問(wèn)題，不善于用法律手段開(kāi)展工作。因此，村干部要干好工作，就必須學(xué)法、懂法、守法、用法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面掌握有關(guān)的法律法規(guī)，自覺(jué)地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)決克服以權(quán)代法、以權(quán)壓法等問(wèn)題，運(yùn)用法律手段解決和處理各種矛盾和糾紛，真正做到依法行政、依法辦事。

三是懂科技。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已日益滲透于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定性力量。村干部要干好工作，必須強(qiáng)化科技觀念，學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高科技素質(zhì)。不僅要了解現(xiàn)代科技知識(shí)，而且要從工作需要出發(fā)，熟悉和掌握必要的實(shí)用科技知識(shí)。只有具備了這個(gè)素質(zhì)，才能面向市場(chǎng)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，有效地指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正成為農(nóng)民群眾歡迎的村干部。

二、團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)是黨的事業(yè)順利發(fā)展的基本保證。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。具體到一個(gè)村，“兩委”班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，才能凝聚民心，帶領(lǐng)群眾干好工作。為此，村干部必須處理好村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系。

村黨支部和村民委員會(huì)雖然性質(zhì)不同，但根本目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。其中，村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，必須起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果改變了村黨支部的地位和作用，必然削弱黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。因此，村民委員會(huì)要自覺(jué)接受和尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，村黨支部又要支持村民委員會(huì)的工作，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，而不能包攬其工作。

村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“三個(gè)作用”上：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系，通過(guò)村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論決定村內(nèi)重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用。支持和保障村委會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。

村干部在處理“兩委”關(guān)系過(guò)程中，應(yīng)做到“三個(gè)必須”。第一，必須澄清三種模糊認(rèn)識(shí)。一是有的村干部認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來(lái)的，對(duì)村里任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開(kāi)展工作，行使職責(zé)，村黨支部就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口鬧“獨(dú)立”，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，將一切權(quán)力歸村委會(huì)，這是違背黨章規(guī)定的，必須引起大家的高度重視。二是有的村干部認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)力都屬于村委會(huì)，即“支部管黨務(wù)，村委管村務(wù)”。持這種觀點(diǎn)的村干部，雖然抽象地承認(rèn)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)奪權(quán)力。這種對(duì)黨支部核心作用在表面上肯定、實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，必須糾正和克服。三是有的村干部認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都由黨支部說(shuō)了算，什么權(quán)力都不給村委會(huì)，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向問(wèn)題的另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的，同樣需要克服和糾正。第二，必須理清黨支部與村委會(huì)的職能。這才是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)鍵。村黨支部的職能是把關(guān)定向，實(shí)施思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，討論決定村里政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治，負(fù)責(zé)黨員和村干部的管理、教育和監(jiān)督。村委會(huì)的職能是在法律、政策范圍內(nèi)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。第三，必須建立健全三項(xiàng)制度。一要建立兩委班子聯(lián)席會(huì)議制度。兩委班子聯(lián)席會(huì)議由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書記主持下的“兩委”成員集體領(lǐng)導(dǎo)，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的決策意見(jiàn)，確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開(kāi)的有關(guān)事宜，并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題。二是建立村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度。諸如村委會(huì)工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施、重大投資項(xiàng)目和大額資金使用方案、村公共事業(yè)和公益事業(yè)計(jì)劃，需提交村民代表會(huì)議討論的事項(xiàng)、村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果等，必須定期及時(shí)地向黨支部報(bào)告。一般情況下，村委會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向黨支部報(bào)告一次工作。遇到重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)向支部請(qǐng)示報(bào)告，溝通情況，交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。三要建立兩委班子民主生活會(huì)制度。本著增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、利于工作的原則，通過(guò)開(kāi)展批評(píng)、自我批評(píng)和談心活動(dòng)，及時(shí)消除思想隔閡，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，形成工作合力，促進(jìn)工作開(kāi)展，真正使村干部做到顧大局、識(shí)大體，不在細(xì)枝末節(jié)上爭(zhēng)高低，牢固樹(shù)立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和大局觀念。支委干部要帶頭尊重村委會(huì)的法律地位，支持、保障村民依法進(jìn)行自治。村委干部要帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶頭維護(hù)和支持黨支部工作，積極搞好與黨支部之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合。尤其是黨支部書記和村委主任要經(jīng)常溝通情況，交換意見(jiàn)，交流思想，融通感情。對(duì)一些重要問(wèn)題的處理，要主動(dòng)提交“兩委”集體討論決定，不能個(gè)人說(shuō)了算，要充分發(fā)揚(yáng)民主，善于聽(tīng)取和正確集中各方面的意見(jiàn)，支持、監(jiān)督、指導(dǎo)每個(gè)村干部的工作，注意發(fā)揮每個(gè)村干部的作用。要正確對(duì)待持有不同意見(jiàn)的村干部，達(dá)到精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。只有這樣，村黨支部和村委會(huì)才能心往一處想、勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、民主

依法治村，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。所謂充分發(fā)揚(yáng)民主，就是要堅(jiān)決克服“長(zhǎng)官意志”思想，誠(chéng)心誠(chéng)意地相信群眾和依靠群眾，把“為民作主”變成“由民作主”。所謂依法辦事，就是要加強(qiáng)法制觀念，清除“人治”殘余。實(shí)行依法治村，必須堅(jiān)持“三個(gè)到位”。

民主決策到位。民主決策就是凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都須提請(qǐng)“兩會(huì)”（黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議）討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

決策內(nèi)容。民主決策的內(nèi)容可根據(jù)各村的實(shí)際情況確定，大致可概括為政務(wù)、村務(wù)兩大類。凡屬國(guó)家行政方面的事情，均屬政務(wù)，主要是討論落實(shí)辦法。凡是村里自己的事情，均屬村務(wù)。村務(wù)是“兩委”討論決定的重點(diǎn)。凡涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，村辦學(xué)校和村建道路等經(jīng)費(fèi)籌集、管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，由于群眾的關(guān)注程度高，涉及村民各家各戶的切身利益，所以都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，先經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議討論，再由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。

決策程序。第一步，提出決策意見(jiàn)。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見(jiàn)，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論修訂；另一種是由村委會(huì)提出決策意見(jiàn)，經(jīng)黨支部同意后，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論修訂；再一種是在黨支部書記的主持下，由“兩委”聯(lián)席會(huì)議直接提出決策意見(jiàn)。第二步，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，將修改后的決策意見(jiàn)，提交黨員大會(huì)討論，并形成決議。第三步，由村委會(huì)召集和主持，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)決策意見(jiàn)進(jìn)行討論并進(jìn)行表決，表決通過(guò)后付諸實(shí)施。

決策原則。一要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則。凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)先拿到黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議上討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決，通過(guò)后方可實(shí)施，這樣，既體現(xiàn)了黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主。二是堅(jiān)持民主集中制原則。凡屬村里重大問(wèn)題，可由“兩委”提出意見(jiàn)或建議，先經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議討論通過(guò)后，再經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定，半數(shù)以上村民或村民代表同意，決定方為有效，從而確保決策的公開(kāi)和民主，防止少數(shù)干部個(gè)人說(shuō)了算，也可避免決策上的失誤。三要堅(jiān)持執(zhí)行決定情況的報(bào)告制度。村“兩委”要支持和保障“兩會(huì)”依法行政職權(quán)，凡是涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)，都要及時(shí)提交“兩會(huì)”討論決定，并把執(zhí)行決定的情況向“兩委”報(bào)告。

民主管理到位。民主管理就是以民主政治建設(shè)為主要內(nèi)容，以黨章、法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以為民辦實(shí)事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富群眾為重點(diǎn)，以實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效為原則，結(jié)合本村實(shí)際情況，由全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約。在這里，要把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序規(guī)定清楚，要把經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求規(guī)定明白，以此加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

在制度建設(shè)上，要建立健全黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議制度，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)定期審計(jì)和村干部在任、離任審計(jì)制度，崗位目標(biāo)責(zé)任制，民主評(píng)議干部制度，黨支部、村委會(huì)工作制度，村委會(huì)工作定期報(bào)告制度，黨支部、村委會(huì)按期換屆選舉制度，村民自治章程和村規(guī)民約等，真正做到“有章理事”，把知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)交給群眾。

在干部任免上，諸如村報(bào)賬員和村內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及村委會(huì)下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人等村干部的任免，必須由“兩委”聯(lián)席會(huì)議集體研究，經(jīng)黨員代表會(huì)議或村民代表會(huì)議推選，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。

在重大事務(wù)上，把要辦的事項(xiàng)交給廣大黨員群眾廣泛討論，提出合理化建議，把正在辦和已經(jīng)辦了的事情，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)公布，使黨員群眾了解實(shí)情，并及時(shí)征求和采納黨員群眾的意見(jiàn)。

在財(cái)務(wù)管理上，要堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，逐級(jí)審批制度，嚴(yán)把支出關(guān)。重大開(kāi)支，由村“兩委”共同研究提出。如重大公益事業(yè)的興辦，必須先由“兩會(huì)”討論、決定，再組織公開(kāi)招標(biāo)。所有開(kāi)支均由主辦人員簽字，村委主任審批，理財(cái)小組核查簽章后，向群眾公布。

在印章管理上，黨支部印章由組織委員保管，重大事情使用時(shí)，須經(jīng)黨支部研究同意。村委會(huì)印章由村報(bào)賬員保管，重大事情使用時(shí)，須由村委會(huì)議研究同意。

民主監(jiān)督到位。民主監(jiān)督就是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部和黨支部、村委會(huì)定期向黨員大會(huì)或村民會(huì)議報(bào)告工作等方式，由村民監(jiān)督村里的重大事務(wù)，監(jiān)督黨支部、村委會(huì)工作和村干部行為。民主監(jiān)督是法律賦予村民的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不能扼殺和壓制村民的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。各村要結(jié)合實(shí)際，建立健全“一欄一箱一評(píng)議”制度，確保村民的民主監(jiān)督具體、及時(shí)、到位。

“一欄”，就是村務(wù)公開(kāi)欄。將決策事項(xiàng)、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批、水電費(fèi)收繳、承包合同、主要工程預(yù)算等直接涉及群眾切身利益，農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及村里的重大問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”研究討論通過(guò)后，在公開(kāi)欄中公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要把農(nóng)民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的財(cái)務(wù)問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，每半年公布一次。村務(wù)公開(kāi)一定要來(lái)真的、動(dòng)實(shí)的，保證及時(shí)性、真實(shí)性和公正性，嚴(yán)防半公開(kāi)、假公開(kāi)，避實(shí)就虛，圖形式，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、甚至弄虛作假、欺騙群眾的，要嚴(yán)肅查處。

“一箱”，就是舉報(bào)意見(jiàn)箱。黨員群眾對(duì)村務(wù)的意見(jiàn)和建議，對(duì)“兩委”工作和村干部存在的問(wèn)題，對(duì)村民與村民之間的糾葛、對(duì)村內(nèi)壞人壞事的檢舉，都可以用書面形式投到意見(jiàn)箱中。“兩委”要設(shè)專人對(duì)黨員群眾提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行登記，并在黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議上及時(shí)公布，由“兩委”定期向黨員群眾進(jìn)行答復(fù)。

“一評(píng)議”，就是民主評(píng)議村干部制度。每年年終，通過(guò)召開(kāi)“兩會(huì)”，由村干部向大會(huì)報(bào)告工作，進(jìn)行公開(kāi)述職，黨員群眾或代表對(duì)村干部的思想作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔勤政情況進(jìn)行一次評(píng)議，并按“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”三個(gè)檔次進(jìn)行無(wú)記名投票，評(píng)議結(jié)果要作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不稱職票超過(guò)半數(shù)的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序予以調(diào)整。

四、實(shí)干

要帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要、最根本的是抓住機(jī)遇，鼓足干勁，勇于實(shí)踐，真抓實(shí)干。因此，作為村干部，必須老老實(shí)實(shí)做人，扎扎實(shí)實(shí)干事，力求創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，使農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

實(shí)干，就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一要確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。注意吃透“兩頭情況”，抓好“一個(gè)結(jié)合”。“兩頭情況”：一頭是研究市場(chǎng)，尋找商機(jī)，積極開(kāi)拓；一頭是吃透村情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力。“一個(gè)結(jié)合”，就是要把上級(jí)的政策、精神同本村實(shí)際相結(jié)合，既要堅(jiān)持政策，把握方向，又要聯(lián)系實(shí)際，大膽創(chuàng)新。現(xiàn)在的市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求。因此，必須根據(jù)市場(chǎng)需求，抓住一些“特色”產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把它做大做好。按照品種調(diào)新、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化的蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食深加工等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。要合理開(kāi)發(fā)利用集體所有的土地、礦產(chǎn)、林木、水面等各種資源，加強(qiáng)管護(hù)，搞好開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要樹(shù)立工業(yè)富民的思想，立足本地實(shí)際，以轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主，加大招商引資力度，建立起可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要立足于服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，創(chuàng)建以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷為主體的各種專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度，增加集體收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三要有效化解村級(jí)債務(wù)。要健全完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵塞各種漏洞，減少各項(xiàng)開(kāi)支，開(kāi)源節(jié)流，緩解集體經(jīng)濟(jì)的壓力。在不增加新債務(wù)的前提下，要加大償債力度，進(jìn)一步摸清債務(wù)實(shí)底，按照“區(qū)別對(duì)待，分類處理，綜合治理，逐步消化”的原則，制定清債計(jì)劃，通過(guò)清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)資源還債，以賬沖抵還債、籌資籌勞還債等多種方式，有效化解各種債務(wù)糾紛，以誠(chéng)信樹(shù)立村干部威信，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力。

實(shí)干，就是要多辦實(shí)事。農(nóng)民群眾最忌村干部說(shuō)空話、擺架子、不辦實(shí)事。因此，作為村干部，要積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，盡量少辦錯(cuò)事，堅(jiān)決不辦壞事。要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，主動(dòng)為群眾排憂解難，把群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，作為自己工作的重點(diǎn)，如吃水、澆地、用電等關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的問(wèn)題，要及時(shí)給予解決。在為群眾辦實(shí)事過(guò)程中，必須堅(jiān)持四條原則：一是尊重群眾意愿；二是依靠群眾力量；三是使群眾得到實(shí)惠；四是接受群眾監(jiān)督。絕不能圖虛名、擺花架子，做表面文章；絕不能脫離實(shí)際，搞形式主義；絕不能急功近利，搞短期行為；絕不能勞民傷財(cái)，搞“政績(jī)工程”；絕不能弄虛作假，搞“豆腐渣工程”。

實(shí)干，就是要搞好服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村干部要切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為群眾提供良好的服務(wù)。當(dāng)前，主要應(yīng)該在探索服務(wù)方式、增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量上做好文章。比如，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；充分發(fā)揮農(nóng)村科技夜校、農(nóng)民技術(shù)員、科學(xué)示范戶等方面的作用，千方百計(jì)推廣和普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；搞活流通，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，根據(jù)群眾需要，積極為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。總之，要想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，幫農(nóng)民所需，真正為農(nóng)民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實(shí)干，就是要穩(wěn)定一方。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益方式日益多樣化、各種矛盾特別是利益調(diào)整引發(fā)的矛盾日益凸顯。加之農(nóng)村基層本來(lái)就是矛盾的多發(fā)地帶，因而村干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任大、任務(wù)重。因此，村干部要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，從群眾利益出發(fā)，解決問(wèn)題，化解矛盾，盡心竭力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益。

五、廉潔

“公生明、廉生威”。村干部是否廉潔，直接關(guān)系到自己在群眾中的威信。因此，村干部在工作中，時(shí)刻把握好“三條線”：黨紀(jì)黨規(guī)警戒線、原則政策生命線、法律法規(guī)高壓線，努力從以下三方面做到廉潔。

在思想上廉，立黨為公，勤政為民，做到“三不三樹(shù)”。不受個(gè)別選民的影響，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義和集體主義的思想；不受親朋好友的影響，處理好公與私的關(guān)系，樹(shù)立廉潔奉公、不搞特殊的思想；不受落后思想觀念的影響，處理好局部和全局的關(guān)系，樹(shù)立為廣大群眾掌好權(quán)的思想。

在工作上廉，秉公辦事，不循私情，做到一視同仁。人常說(shuō)，村看村，戶看戶，群眾看的是村干部。作為村干部，由于土生土長(zhǎng)，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，人情關(guān)系網(wǎng)給執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定帶來(lái)了很大困難。如果村干部一朝權(quán)在手，便把私來(lái)行，過(guò)不了家庭關(guān)、裙帶關(guān)，那一切工作就會(huì)亂了套。因此，村干部在工作中必須堅(jiān)持公正無(wú)私，一視同仁，一律照章辦事。

在生活上廉，廉潔自律，防微杜漸，做到“三要三不”。要勤儉辦事，不奢侈浪費(fèi)，公款胡吃海喝；要克己奉公，不以權(quán)謀私，貪占集體財(cái)務(wù)；要以身作則，不搞特殊化，追求物質(zhì)待遇。