選舉完了之后,誰來監督村委會的權力?浙江省天臺縣在農村基層創建“村級廉情監督站”,通過這個專門機構有效解決對村兩委干部監督乏力的問題,做到“村委會用錢村民批,村委會決策村民審,村委會辦事村民評”。
防止“村民自治”蛻變成“村委會干部自治”
現有的村級自治制度中,讓農民充分感受到的自治權,主要表現在民主選舉這一步。民主決策、管理與監督村務方面在很多農村地區還只是“有形式而無實質內容”。不少村委會主任上任后任意決策,造成村集體經濟、村民利益受損。
“選舉完了之后,誰來監督村委會的權力?村民代表大會。可誰會來組織村民代表大會呢?沒有人組織。這就意味著對村委會的監督是缺位的,這是村民自治中的一大盲點。”天臺縣委副書記、紀委書記張宇說。由于村委會權力得不到制約,分散性的村民個體難以參與公共事務的管理,從而導致“村民自治”某種意義上蛻變為“村委會干部自治”。
針對當前農村村干部監督乏力、缺位問題,自2006年3月以來,浙江省天臺縣紀委有針對性地探索建立了一批“村級廉情監督站”,它的創建彌補了村級基層沒有抓黨風廉政建設專門組織的空白。
天臺縣“村級廉情監督站”由3~7名監督員組成,其中必須有1名以上共產黨員。“村級廉情監督站”的主要職責是對村干部公、勤、廉等情況進行多渠道、全方位的監督。廉情監督員通過村民會議或村民代表會議選舉產生,與村兩委干部任期相同,可連選連任。
記者調查發現,天臺縣“村級廉情監督站”權責大到可以授權主持召開村民代表會議進入罷免村委會主任程序,小到審核決定每一張村集體開支的發票是否給予報銷,村民監督村務的意志都可以通過它得到表達。到目前,全縣各鄉鎮(街道)已建立了60多個“村級廉情監督站”。
用民主的方法解決民主過程中產生的問題
天臺縣委書記徐鳴華說:“在探索建立‘村級廉情監督站’時,按照‘能監督、會監督和敢監督’和‘權力制衡’的工作思路,首先著眼于這支隊伍的獨立性和廣泛的代表性。”
全縣所有成立的監督站監督員,由村民代表大會直選產生。廉情監督站的獨立監督權,來源于村民代表大會的授權。選出村民認可的廉情監督員后,在場的所有村民代表在一份授權書上簽上名字,授予廉情監督站以獨立監督的權力。而且監督員的候選人員排除了村兩委干部及其配偶、直系親屬,其
獨立性更強。
天臺縣紀委副書記、監察局局長曹元新說:“必須用民主的方法,解決民主過程中產生的問題。民主選舉出來的
監督員才是會監督、能監督、敢監督的人。”
平橋鎮西張村廉情監督站今年初為了搞清楚一張沒有寫明用途、金額700多元的“印刷費”和“縣里某局安裝自來水維修請客”支出的430元一條中華香煙的發票,監督員居然把村兩委領導叫來“審查”了兩個晚上。“不合理的開銷,一分也不能報銷!群眾選我們監督村干部,我們必須對群眾負責,馬馬虎虎就不叫監督站了。”監督站站長張宗法說。
廉情監督站的授權書上,有一條十分醒目:在鎮(街道)人民政府的幫助指導下,對村民依法提出要求罷免村委會成員,而村委會未在法定時間內啟動罷免程序的,主持召開罷免會議。對村委會成員的依法罷免,一直是村民自治中的難題,廉情監督站的成立,由于其具有村民代表大會授權的獨立監督權,這個難題迎刃而解。
監督“村官”激發群眾的“捐資建村熱”
“村級廉情監督站”運行一年多來,以“民風剽悍”著稱的天臺縣農村的社會風氣出現顯著的變化:村干部違紀違法事件明顯下降,群眾自發投入建設新農村的熱情空前高漲。
“村級廉情監督站”建立后,村民對干部用錢、辦事、決策更加放心,激發了他們投身各項新農村建設事業的熱情。三合鎮下嶠村村委會主任周兆江說:“廉情監督站成立以后,村民對村務活動的各種猜疑和不信任消除了。今年村里道路拓寬要牽涉46戶人家拆遷,沒有一戶故意刁難,有的甚至連補償費都不要就把房子給拆了。”2006年,天臺縣已建立廉情監督站的43個村,共捐資新農村建設資金4 252萬元,捐資人數12 453人,其中捐資1萬元以上的有829人。長期在蘇州經商的洪疇鎮半山王村村民王衛兵對記者說:“家鄉要建設,我們捐錢是應該的。以前不愿捐,是怕捐出去的錢被村干部拿去吃了、喝了。現在有這個專門的廉情監督站,捐的錢公開,用的錢也公開,這讓我們放心。”