廠辦大集體企業改革難點及對策研究

摘要：廠辦大集體改革的基本政策已經制定，并且正在處于試點階段，文章從實際出發，具體分析了實施改革的難點，提出了針對難點的對策研究，以期對實施廠辦大集體改革有一定的借鑒作用。

關鍵詞：廠辦大集體；改革難點；對策研究

國函[2005]88號文件對廠辦大集體企業改革的總體目標和基本原則、改革方式、有關資產和債權債務處理、職工安置和勞動關系處理、社會保障政策等作了明確的闡述，可以說是解決廠辦集體企業問題的綱領性文件，為廠辦集體企業改革指明了基本的方向。政策已經明確，但在具體操作層次上，還有一些難點尚待解決，如處理不好，則會使好政策流于形式，化為烏有，起不到應有的社會和經濟效果。

一、廠辦大集體企業改革難點

（一）廠辦大集體企業層次較多，改革需協調的部門較多

作為一個盈利性實體的企業，只有與投資方才形成投資與被投資、控制與被控制的關系，與行政機構本無從屬與控制關系。但是我國在1993年之前，基本上是政府辦企業，處于多個部門齊抓共管而又都不管的狀況。1993年確立社會主義市場經濟地位以來，我國一直探索國有資產的有效運營體系，目前基本形成國務院、省、市三級國有資產監管組織體系，監管原各自投資形成的國有企業。所以從出資或出力主辦集體企業的國有企業隸屬層次上看，有中央直屬企業、中央下放地方（省、市）的企業、省屬企業、市屬企業四個層次，從目前的統計來看，也是按照這樣幾個層次來進行，如錦州市對廠辦大集體就是按照這樣幾個層次來統計的。中央企業和省屬企業所屬的廠辦大集體改革要由企業和地方政府協商確定，政府就涉及到省市兩級政府的國資委、經貿委、國稅、地稅等多個部門，牽涉的部門很多，難免會出現相互推委、扯皮的現象。

（二）市屬廠辦大集體的現存基本狀況調查難度較大，準確性低

中央企業、省屬企業的廠辦大集體，因其主辦單位管理規范，并且經營狀況較好，受其主辦單位影響，其管理也比較規范，所以有關資產、債務、人員等基本狀況調查較容易，也比較準確。市屬企業的狀況就很不樂觀。據錦州市2005年末調查（注：所有數字如無其他注明，均來自錦州市統計資料），市屬廠辦大集體企業共計101家（其中15戶因停產放假沒有找到人而估計數字），職工總數為11795人（不包括離退休），其中在崗人數為2695人，離崗人數為9100，在崗率為23%，不到四分之一。在崗人數10人以下的有71戶，占70%，其中無人在崗的企業為61戶，占60%。從在崗人數上看，能夠正常生產的僅23戶，且規模較小，也處于舉步維艱的地步。除能正常生產的企業，其余的企業，人員、資產、債權、債務等企業基本情況調查受限，不是很準確。尤其是債務狀況，一些企業的隱形債務巨大。據調查，某一已停產放假集體企業，所欠職工的債務，包括工資、基本養老保險、醫藥費等，平均每個職工達四萬多元，而這些債務在企業的賬簿中并沒有反映。市屬廠辦大集體企業的這種狀況，錦州市決不是特例，在遼寧，乃至黑龍江、吉林各個城市均普遍存在。

（三）人員問題解決難

人員是否妥善安置是廠辦集體企業改革成功與否的關鍵。很多廠辦大集體企業，早已停產放假，但苦于以前沒有政策，遲遲沒有破產，放假職工也多在勞務市場找短工做，沒有養老保險，面對未來的養老和醫療問題，職工心中充滿了茫然與恐懼。同時，廠辦大集體職工隊伍整體文化素質偏低，人員年齡偏大，多為“4050”人員，家庭負擔較重，生活困難較大，并且無一技之長，可供選擇和安置的崗位不多。

另外，中央企業的大集體職工又安于現狀，改制愿望不強。這些大集體企業的人員不想離開主辦企業這條大船，抱有主辦企業有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對改革后的企業預期不理想。同時，主辦單位的有關領導也出于某種利益的考慮，不愿意讓集體企業脫離主辦企業。同時，大部分中央集體企業的管理人員都是主辦企業派出的，身份為國有企業正式員工，他們一旦全部撤出，集體企業將出現管理上的真空，筆者在實際調查時，就發現這樣的情況：集體企業改革，主辦企業派出的員工全部撤回，新選出的集體企業負責人沒有管理經驗，結果紅紅火火的企業變成了一堆爛攤子，實在可惜。集體企業改革，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業，一旦撤回，集體企業又出現管理真空，陷入兩難的境地。

（四）關閉、破產的廠辦大集體所需資金較多，改革成本較大

這里的資金主要是指破產企業所欠職工的工資、醫藥費以及經濟補償金等，所欠的稅款以及其他債務。對于經濟補償金部分，在[2005]88號文件已做出明確的規定：“廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助30%；對中央企業及中央下放地方的煤炭、有色、軍工企業興辦的廠辦大集體，中央財政將根據企業效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。”中央企業所屬的廠辦大集體，由于其經營狀況較好，主辦企業也有一定的經濟實力，其改革的目標是明確產權關系，面向競爭市場，而不是破產關閉和人員安置，所以，資金不是其主要問題。資金困難的是地方國有企業的廠辦集體企業的改革，這些市屬、省屬的國有企業，自身經濟效益較差，其所屬的廠辦大集體也多處于停產狀態，錦州市2005年末有廠辦大集體企業101戶，正常經營的只有23戶，離崗職工近萬人，僅支付職工的各項債務（包括經濟補償金）據測算就達2億元，而錦州市2006年財政一般預算收入僅有20.6億元，地方所需籌集資金數額多，困難較大。地方政府一方面要保持當地穩定，另一放面在解決廠辦大集體方面既無資金又無政策，所以對廠辦大集體問題拖延至今。

國函[2005]88號文件可以說是廠辦大集體改革的福音，雖然目前只是在東北遼沈陽、大連、鞍山、長春、哈爾濱五城市試點，但是預計將很快在東北推開。所以盡早摸清情況，根據國家政策，確定具體的實施對策是當務之急。

二、對策研究

（一）采取不同措施，分層次推動廠辦大集體改革

前面已經分析，廠辦大集體按其主辦企業的隸屬關系，可以分為中央直屬國有企業主辦的、省屬國有企業主辦的和市屬國有企業主辦的三個層次（中央下放地方的可歸屬到省屬或市屬層次）。中央企業主辦的廠辦大集體其經營狀況較好，產品或勞務在市場上具有一定的競爭力，其改革的目標是和主辦單位理順產權關系，使其成為出資明確、產權清晰、面向市場、獨立核算、自由競爭的法人主體，改革的重點是建立廠辦大集體明晰的產權制度和明確主辦單位與其投資、被投資關系，必要時，主辦單位可以出售其持有的廠辦大集體股權，徹底與廠辦大集體脫離關系。省屬、市屬國有企業主辦的廠辦大集體因其大部分經濟效益不好，處于停產放假狀態，其改革的重點是清產核資、凈資產變現、償還債務和妥善安置職工，所以，處于不同層次、不同狀態的大集體企業，其改革模式是不一樣的，不能采取“一刀切”的方式，必要時，可采取“一廠一策、一廠一議”的方式，徹底解決廠辦大集體問題。

（二）深入企業，逐戶落實

針對廠辦大集體企業調查難度大，上報資料不準的問題，可以組織人員深入企業進行調查，不僅要掌握集體企業賬面的資產、負債、人員等情況，還要掌握其潛在的債權、債務，尤其是潛在的債務，如欠職工的款項等，逐人落實，為下一步的改革打下堅實的基礎。

（三）抽調相關部門精干人員，成立臨時性組織

廠辦大集體層次多，改革牽涉部門也較多，并且改革任務較細碎，所以應在省級部門成立廠辦大集體改革領導小組，在市級部門也應抽調財政、國資委、經貿委、稅務等人員成立臨時性組織，專門研究和實施廠辦大集體的改革，此舉是非常必要的，可節約很多協調的時間和成本。

（四）除國家補貼外，其他資金籌集方式

除采用大集體企業凈資產變現和地方財政補貼的方式，還可以嘗試以下幾種方式：一是主辦國有企業拿出一部分資產變現用于安置職工。筆者在調查中了解到，有一戶省屬的國有企業，廠辦大集體為勞動服務公司，多年處于放假狀態，工資停發，職工基本養老保險和醫療保險也沒有辦理，并且企業基本沒有可供變現的凈資產，職工經常找到主辦企業，要求只要辦理并交納養老和醫療保險就可以。主辦國有企業也沒有多余的資金，最后拿出一塊土地變現后解決了大集體的問題。二是政府協調，主辦國有企業采取土地置換、利用土地差價解決部分資金來源。一些國有企業地處所在城市的中心位置，屬于黃金地段，地價較高，政府可以協調將其搬遷至在工業區或其他地價較低的地區，利用土地差價解決安置的部分資金來源。三是稅收支持政策，對于廠辦大集體凈資產的出售變現、主辦國有企業資產出售變現要給予相應的稅收優惠政策。

（五）人員安置的若干途徑

讓企業更發展，讓人民工作生活得更好，是國企改制的初衷，同時也是廠辦大集體企業改制的初衷。國函[2005]88號文件對廠辦大集體企業職工安置作了很明確的闡述，基本保持了和國有正式職工政策、待遇完全相一致的原則。這里再推薦其兩種具體的安置辦法：

1、主辦國有企業“重新聘用”。支付職工經濟補償金，俗稱“買斷工齡”，使職工身份發生轉變，由“集體人”或“單位人”變成身份自由的“社會人”。徹底使廠辦大集體成為歷史。對于有一定的管理經驗和技術能力或“4050”的大集體職工，主辦國有企業可以重新聘用為管理或技術或保潔人員，但這時企業和職工就是完全的工作合同關系，并且按照國家安置下崗失業人員的政策，企業還可以享受到一定的稅收優惠政策。

2、對于經濟效益較好的大集體企業，主辦企業的派出人員，擇其主要負責人和優秀的管理人員，在集體企業改革時留任集體企業，給予特殊政策。即保留國有企業正式職工身份、待遇，集體企業改革完成后或繼續留在集體企業或撤回主辦單位可由其自行選擇。

3、充分利用國家對下崗失業人員的扶持政策。政府購買公益崗位安置下崗職工、下崗失業人員自主創業的稅收優惠政策、安置下崗失業人員享受所得稅優惠等原只對國有企業職工的政策，廠辦大集體職工均可享受，為廠辦大集體職工的重新就業掃清了障礙。廠辦大集體職工要充分利用這些政策。

＊本文為遼寧省教育廳B類立項“廠辦集體企業改革研究”（項目批準號：2005043）的階段性研究成果。

（作者簡介：紀茂利，渤海大學會計學院副教授；李光華，錦州市經貿委處長，高級經濟師）