民辦基礎教育的價值取向問題研究

摘 要：民辦基礎教育在發揮其積極作用的同時，也存在著諸多問題，最主要的是價值取向偏離。基礎教育階段，對民辦學校的審批必須慎重。為了保證現有民辦學校正確的價值取向，政府除了加大監管力度外，最根本的措施是加大對公辦基礎教育的投入，大力提高公辦學校尤其是農村中小學的教育教學質量。

關鍵詞：民辦學校 基礎教育 價值取向

近年，各地民辦中小學蓬勃發展，在一定程度上解決了公辦中小學資源緊張、農村教育投入不足的問題，其積極作用人所共見，在此不作贅述。本文著重探討民辦基礎教育存在的價值取向問題。

一、利益驅動下民辦基礎教育存在的問題及原因分析

1.教育規模總量擴張過快導致的教育秩序混亂。一方面是計劃生育已見成效，基礎教育入學高峰已經過去，另一方面，民辦基礎中小學數量、規模快速增長，民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間，生源爭奪日趨激烈，跨縣招生、跨市招生乃至跨省招生屢見不鮮。就學校內部管理而言，生源的復雜化為學生之間的交往、師生交流、日常管理等各個方面帶來了新的問題；就學校外部行為來看，教育欺詐現象日益嚴重，不少學校招生簡章中虛假成份越來越多。

2.教學資源配置不合理，難以保證教育質量。由于民辦學校大多是邊招生邊建設，受資金制約，大都偏重硬件而忽視軟件，尤其教師多是兼職或新手，且流動性較大，所以教育教學質量難以得到根本保證。

3.高收費影響教育公平。應該承認，一些起步早、投資大的民辦學校，教育教學質量比一般公辦學校尤其是農村中小學要好，有的學校甚至比一般城鎮中小學學校的還好，同時班容量普遍比城鎮公辦中小學合理，這也是民辦中小學賴以生存的主要優勢和亮點。但是，這些學校多屬貴族式學校，學生每學期都要交納數千元的學費和食宿費，一般家庭只能望而卻步。這樣一來，不僅影響了教育公平，更把義務教育置于非常尷尬的境地。

4.個別辦學者不懂教育教學，追求短期效益。一旦將追求短期利益的浮躁心理滲透到教育行為中，就必然會引發嚴重的后果，對在其學校就讀的學生來說，這種后果則是災難性的。

二、市場經濟環境下的民辦基礎教育的價值取向

民辦基礎教育發展過程中出現的這些問題，根源在于對教育產業化的認識誤區。一些人將教育產業化理解為教育市場化，認為教育產業化就是教育機構“企業化”、“盈利化”，把教育行為等同于以利潤為目標的企業經營行為，處處計算經濟上的投入與產出，甚至唯利是圖。這是錯誤的，教育產業化不等于市場化，這是兩個概念。同時，教育如何產業化本身也是一個有爭議的問題，而基礎教育、義務教育是否應該產業化、市場化，就很值得商榷了。筆者認為，基礎教育對民辦學校放開，必須慎重，要嚴格審批和監督，決不能把口子放得太大。這是因為：

1.教育作為社會上層建筑，其產生和存在的價值并沒有因為產業化進程的加深而發生根本性改變，基礎教育的社會公利性仍然是其主要特性。其中義務教育作為公共教育中的起始環節，其主要任務是為了提高全民族的思想道德素質和科學文化水平，是非功利性的，更不是經濟性的。

2.引進民辦教育是為了彌補公辦教育的不足，通過適當競爭刺激公辦中小學更好地辦好基礎教育。如果因為民辦教育緩解了教育資源的緊張而忽視對公辦中小學的投入和建設，則是本末倒置，是變相違背《義務教育法》。

3.高標準中小學校的合理性、必然性和“稀缺性”會長期存在，但這不能成為影響教育公平的正當理由。是優秀生優先選擇高標準學校，還是富裕生優先選擇高標準學校，在基礎教育階段決不能放任自流。而高標準的民辦學校雖然為了自身發展也會以優惠學費吸引優秀學生，但其主要服務對象必然會是富家子弟。

三、保證民辦基礎教育正確的價值取向

基礎教育的價值取向是社會對基礎教育社會價值的期望，它體現了社會的利益、愿望和理想。教育價值取向直接決定于社會發展取向，我國社會發展的目標是“社會主義和諧社會”，基礎教育價值取向應該是培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人。基于這種認識，堅持正確的價值取向應從以下幾個方面進行：

1.堅持“基礎教育不以營利為目的”原則。《教育法》明確規定：任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其它教育機構。這是實現教育社會價值的根本保證。教育是崇高的事業，教育者應該全力關注如何提高受教育者的知識和道德水平，任何想通過辦教育發財的人都應從這里走開。教育的“義”在“利”上，“義”在“利”先，任何圍繞“利潤”展開的教育活動都是不符合教育價值要求的。所以，強調“教育不以營利為目的”，才是基礎教育發展正確的價值取向。當然，不以營利為目的，并不代表著民辦基礎教育是“純粹”的社會福利事業，沒有資金保障，實現不了收支的平衡，民辦教育的發展也難以為繼。因此，我們要積極借鑒教育發達國家的經驗，拓寬基礎教育的融資渠道。（l）合理確定學生及家庭分擔教育成本的比例。（2）政府應是基礎教育成本的最主要分擔者。（3）鼓勵和規范民間資金辦基礎教育，但必須是非贏利性的，不過可以給予出資人名譽方面或校辦企業方面的照顧，大力倡導和促進捐助教育的慈善事業。

2.政府加大對基礎教育的投入，一方面普遍改善教育條件，一方面建設一些高標準學校，在緩解教育資源緊張的同時，滿足部分普通家長對高標準學校的追求。

3.推進公辦中小學管理體制改革，借鑒、吸收民辦學校的先進經驗，提高教育教學質量。

4.加大對農村基礎教育的傾斜力度，建立城鄉對口幫扶機制，解決好最廣大人群子女的教育問題。

這幾個措施是相輔相成的，第一條是直接規范引導民辦中小學的行為，保證其正確的價值取向，后三條一方面是保證國民基礎教育性質、目的和質量的必然要求，一方面又從外部對民辦基礎教育起到督促和示范作用。至于主要以盈利為目的的民辦中小學，就是要堅決避免飲鴆止渴，要毫不手軟地逼迫其退出基礎教育領域。