縣域經濟信息化建設及模式研究

[摘要] 通過對我國農村現狀的分析，指出建設縣域經濟信息化是解決農業和農村信息化滯后問題的優勢，并從四種途徑提出了建設縣域經濟信息化的科學模式，包括：資源共建模式、中介服務模式、ASP服務模式和信息入戶模式。

[關鍵詞] 信息化縣域經濟農村信息化

縣域經濟是國民經濟的重要構成部分和最基層的運行單元，是社會主義新農村建設的最基本經濟支撐，在國計民生中占有重要地位。農村信息化必須基于縣域經濟的發展，才能逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效發展機制。尤其是貼近農業、農村基層實際的縣域經濟信息化，在農民增收方面起到了最直接的作用，能直接解決基層農產品市場信息不夠暢通的問題。

一、我國農村信息化的現狀

農業基礎脆弱、農村發展滯后、農民增收緩慢的是我國農業的突出問題，但比農民經濟上的貧困更嚴峻的是農民信息上的貧困問題。農民得不到信息或者獲取信息的方式少，是農業和農村信息化步伐明顯滯后以及“數字鴻溝”不斷擴大的根本原因。 據調查，截至2005年12月31日，中國內地網民總人數為1.11億人，其中城市網民大約有9168.6萬人，普及率為16.9％;鄉村網民只有1931.4萬人，普及率僅為2.6％。在廣播媒體方面也存在同樣情況，目前經廣電總局批準的廣播頻率和電視頻道的數量分別是2371套和1254套，其中面向農民、農村和農業的分別只有10套和5套，占全國廣播頻率和電視節目總數的比例分別是0.42％和0.4％，而且針對農民科技普及和培訓的節目、農村題材廣播劇、電視劇也都很少，而且缺乏農民關心和需要的農業生產信息、農產品價格信息等。

二、縣域經濟信息化建設的內容和運作方式

我國農業和農村信息化還處于初級階段，目前主要是建設與本地經濟發展密切相關的縣域信息化平臺，結合本地農業、農村實際，圍繞本地農副產品特點，建設以農副產品產銷為主的特色網站。這種做法可以直接把本地農業經濟與市場連接，花錢不多，收效明顯，不僅有利于農民對信息資源的吸收，而且還有利于縣域地區信息資源的整合，可以最大限度地使用和利用分散的農村社會信息資源，使之成為本地經濟發展的積極因素，從而取得最佳的社會與經濟效益。因此，重視基層縣域經濟信息化，開展試點工作，制定一些相關政策予以支持，是當前的一項重要工作。

縣域經濟信息化在整體規劃的指導下，“建、管、運、維”各個環節均需要較大力量的投入。鑒于縣域信息化專項資金力量普遍不足，因此必須突出市場化運作，充分體現政府引導、廣泛參與、公眾收益的思想，積極發揮各方面的力量和資金投入，同時更要兼顧其投資收益。

三、縣域經濟信息化模式

從信息資源開發利用、中小企業信息化建設和信息傳播建設等不同的側面，可考慮以下幾種典型模式:

1.資源共建模式

目前，廣大農民群眾最渴望的信息主要包括三方面:(1)與自身利益相關的農副產品和勞務的市場信息。(2)農業科技包括養、種植業、病蟲災害防治等實用科技信息。(3)提高文化科技素養和能力的教育培訓。而我國縣域的信息資源建設相對落后，已經啟動的信息資源建設在技術的深度和廣度上也顯得不足，實用性、適用性、可觀性、動態性都有待改進。“信息孤島”現象嚴重。雖然農村信息服務業取得了一定進展，但農民信息依然貧困。因此，縣域綜合信息服務體系建設亟待加強，可采用“資源共建模式”。

資源共建是指由政府主導，組織、協調涉農部門，調動運營商、集成商、信息服務提供商等的積極性，共同建設貼近公眾特別是農民需求的綜合信息服務體系（包括縣域經濟信息化中公共服務平臺、“三農”基礎數據庫和綜合信息數據庫的建設），為公眾及時、準確提供信息服務。在這種模式中，政府是信息資源的建設主體和投資主體，有限的信息化專項資金應重點保障這些系統的建設:

(1)要充分利用省、市各級政府已建的各類公共服務平臺和現有基礎;整合中央各部委以及地方各級政府的涉農信息資源；避免重復投資建設。

(2)重點投資建設體現縣域特色經濟的基礎數據庫。

(3)由政府發起、倡導并組織整合各類社會信息資源，采用購買、交換等方式與信息持有人共建綜合信息數據庫。

(4)由政府統一管理信息資源，定期維護，及時更新，保證信息的充足性和實效性。

資源共建中各類信息資源分門別類，面向公眾的普通信息資源免費通過門戶網站向社會提供服務，特色經濟信息資源等有價值信息可有償交由中介組織和增值服務商進行深入開發利用，并將此部分資金重新投入到信息資源的整合中，以此達到信息資源共建的良性循環。

2.中介服務模式

在縣域經濟信息化的進程中，要特別注意發展和引導中介服務組織的建設，將其建設成為政府決策信息的提供者和企業供求信息的“紅娘”。中介服務模式能突出體現中介組織在縣域經濟信息化建設中的重要作用，充分發揮其掌握企業（包括個體經營者）信息需求和信息化專業技能的雙重優勢，通過深度開發信息資源、提供信息服務，在政府、企業（包括個體經營者）和公眾之間承上啟下，搭建信息溝通的橋梁。在這種模式中，應重點發揮中介組織的兩種作用:

(1)組織建設特色經濟網站，并通過交換鏈接、搜索引擎排名、廣告宣傳等方法推廣網站；利用縣域經濟的特色做出網站的特色，逐步建成第三方的電子商務網站；利用該網站為本區域的農產品提供電子商務服務，同時輻射周邊區域，從而有效的為本區域內農戶提供電子商務支持。通過提供農產品交易服務，促進縣域建立、完善物流配送體系，緩解我國農業“小農戶與大市場”的矛盾。

(2)購置、收集和整理有價值的信息資源，有針對性地進行組織開發、深入挖掘并利用網站快速發布，成為發布行業信息的源泉。

中介組織的網站可以通過發展會員（VIP會員）等有償方式，以低廉的收費和快捷的方式向訪問者提供信息服務，用信息的質量來保障會員的數量，并以此運營和發展壯大。目前，這種模式的典型案例有河北安平縣的特色經濟網站——“中國絲網網”，該網運行比較成功，一些企業實現了網上收集與發布信息、網上推銷、網上洽談和網上交易。

3.ASP服務模式

在縣域經濟中，企業特別是中小企業是特色經濟產業的重要構成單元，這些中小企業很大一部分甚至還只是以家庭為基礎的個體經營者，面對這樣的“企業”來推進信息化，普遍存在著對信息化認識不足、應用和維護能力薄弱，但經營模式基本相同的特點。為了最大限度的降低社會資源成本，保障這些為數眾多的企業“用得起、用得上”信息系統，就需要建設ASP服務平臺模式。從而使縣域中的企業尤其是眾多的中小企業，以很小的投資來體驗信息化帶來的便捷和效率。

ASP（Application Service Provider，即應用服務供應商）是指在雙方共同簽署的外包協議基礎上（協議內容可以包含價格、服務水平、商業機密等），用戶將其部分或全部與業務流程相關的應用委托給服務商，由服務商保證這些業務流程的平滑運作。通俗地講，ASP就是一種業務租賃模式，在這種模式中，運營商不僅是服務的提供者，還是信息系統的建設者、運行維護者，企業是使用者，雙方合作方式如下：

(1)運營商統一構建信息系統，并負責系統的應用培訓、運行維護和信息安全。

(2)運營商提供的信息系統要能夠滿足一般類型企業基本流程的管理，并能夠定制開發特殊的流程。

(3)企業以租用的方式使用，租用ASP的計算機及軟件系統進行自己的業務管理，并反饋意見。

ASP模式中，運營商向用戶提供信息系統的有償使用權及服務，并按周期向用戶收取服務費，來進行運營和進一步的發展。企業用戶可以節省一大筆用于IT技術產品購買和運行的資金，與整個運行相關的風險可以被分攤，還可以找到比傳統網絡信息服務更加實用、便宜和有效的服務內容，加之IT應用技術能做到及時更新，從而促進其信息化應用水平的提升，增強企業的競爭能力。目前，寧波爵溪街道辦建設的中小企業信息化公共服務平臺已成為符合國情的ASP實踐的典型案例。

4.信息入戶模式

農民是縣域絕對主體人群，推進縣域經濟信息化的瓶頸之一就是農村信息傳播存在“最后一公里”問題，在農民收入較低、負擔重的前提下，要解決農民信息上的貧困，需要采用“信息入戶模式”，實現農民信息簡捷、便宜的提供。信息入戶是綜合利用互聯網、電視、語音電話、手機短信等多種傳播手段，開展農業信息服務。這種模式重點解決的是“最后一公里”問題，即信息怎樣到廣大農民群眾手中，讓農民群眾喜歡用、用得起、用得好。

如今信息網絡已經基本遍布廣大農村，最缺乏的就是信息和信息終端，可以通過以下方式來解決：

(1)電視、電話等大眾類信息終端廣大農村已基本普及，缺乏的是能夠指導生產的信息資源。針對這種類型，可由政府組織并引導運營商和增值服務商來進行數字化改造（如機頂盒等）和開發信息資源，通過大眾媒體使公眾（農民）獲得快捷、高效、有用的信息，這種方式可以有效覆蓋大面積農村地區，成為廉價地為廣大農民傳送農業信息的途徑。相關信息費可以按時間或按信息量支付，來保障運營商和增值服務商的投資效益。

(2)計算機類的信息終端限于農村的經濟狀況和操作能力，可由政府組織并引導村委會投資建設“村信息服務站”，并派駐專門的信息員來提供信息服務。信息員經由統一培訓，持證上崗，負責以廣播、板報等形式及時發布各類農業信息、天氣信息、市場行情等，并及時利用網絡搜索功能，幫助解答農民遇到的各類問題。信息員的工資和檢索支付的信息費可按照“取之于民、用之于民”的原則從村提留中支付。

這種模式可以有針對性地進行試點運作，并逐步形成以點帶面的示范作用，通過政府引導和宣傳可以穩步提升全民信息化素質，從而提升縣域經濟信息化的整體水平，實現提升縣域經濟核心競爭能力的最終目的。目前，這種模式的典型案例有河北省藁城市的“三電一廳”，有效地促進了農業增效、農民增收，適宜在全國推廣。

縣域經濟信息化建設模式當然不是上述模式的單一運作，必須是多種模式的整合與互補，綜合各種措施，調動一切積極力量，切實保障當地經濟與社會的進步。

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