聯袂合力 整體推進大學生充分就業

[摘要] 大學生就業難已是目前的一個客觀事實。要破解大學生就業難的問題，政府、高校和社會三位一體的外部環境至關重要。而三者緊密配合，良性互動，形成完善的就業體制與保障體系是解決學生就業難的關鍵。

[關鍵詞] 大學生就業政府高校社會

一、加強統籌，政策引導大學生就業

在高校畢業生就業體系中，強調以市場為導向，并不削弱政府的統籌及調控作用，也不影響其主導作用的發揮。相反，市場經濟體制對政府把握社會發展、進行科學決策、加強宏觀管理、推進制度創新等能力提出了更高的要求。目前，加強政府在大學生就業中的統籌和主導作用，至少應當包括以下四方面內容：

1.實施就業優先策略，大力發展第三產業和中小企業

經濟發展不僅意味著經濟總量的增加，同時也要求勞動者對經濟增長過程參與程度的提高。近些年來，我國在經濟發展中基本采取了“增長優先”的策略，獲得了較快的經濟增長率。但是，盡管我國經濟持續快速增長，可就業的彈性系數卻越來越低，經濟增長對就業的拉動作用下降，結果造成經濟的高增長并沒有帶來相應的高就業，而是出現了經濟高增長低就業的現象。在全社會就業形勢嚴峻的情況下，政府必須進行戰略調整，實施就業優先策略。

2.完善就業政策和配套措施，積極引導大學生下基層就業

2007年普通高校畢業生就業工作會議提出：引導和鼓勵畢業生面向基層就業是我國現階段大學生就業工作的重中之重。確實，如果在“十一五”期間，能使我國8萬個城市社區和66萬個村莊基本實現每個村、每個社區都有1名或更多的大學畢業生，則將對我國小康社會的構建發揮十分重要的作用。然而，城鄉之間、地區之間發展的巨大差距和不平衡，戶籍、勞動人事制度等方面的壁壘直接制約著大學生面向基層就業。由于個人在擇業時都不可避免地存在著自利性的自然法則，城鄉之間的鴻溝，使大學生必然考慮城市；地區之間的發展差距，又促使大學生必然更多地擠向發達地區，結果必然導致就業的不均衡。

3.健全社會保障制度，鼓勵大學生自主創業和靈活就業

鼓勵大學生自主創業和靈活就業是現階段大學生就業工作的方向。《世界高等教育會議宣言》指出：高校畢業生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創造者。但是，由于我國社會保障體系的不完善，加上大學生創業資金的限制，大學生在選擇職業時，還是傾向于能夠為未來生活提供更可靠保障的公有制部門。近年教師和公務員成為熱門職業的現象就充分反映了這種傾向。因此，政府要在尋求合理高效的社會保障措施、退休金制度、制定合理的保護性稅收政策，以及給予必要的財政性援助等方面制定相關政策。如建立大學生創業風險基金、政府專項扶持基金和銀行信貸資金相互補充的創業資助體系。同時，切實要把高校畢業生就業納入社會就業大系統統籌安排，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障，解除大學生自主創業和靈活就業的后顧之憂。

4.充分發揮市場資源配置的基礎作用，加強對就業市場的監督和管理

市場經濟講求資源配置最大化。這就要求政府建立市場機制與宏觀調控相結合的有效機制，統籌協調就業市場資源，實現就業市場資源的相互交流，進而達到更優配置。一是建立和完善更加開放、更加規范的大就業市場。將高校畢業生納入就業市場的范疇，把人才市場引入學校，實現人才市場、勞務市場、高校畢業生就業市場的融通。建立全國性的科學實用的高校畢業生就業信息網絡，實現國家、地方、高校三級聯網，地方政府促進人事、勞動、教育、高校等網絡互聯互通，聯合編制信息，實現資源共享。2006年11月20日，教育部、人事部、勞動保障部、國家發改委和國務院國資委五個部門共同發起組建的“全國高校畢業生就業網絡聯盟”啟動，希望這一網絡平臺的建設工作能盡快做實、做細、做深，真正做到隨時隨地交互供需信息，為畢業生和用人單位提供更為快捷的信息服務。二是加強對畢業生就業市場的監督和管理。進一步落實中央和地方兩級管理、以地方管理為主的工作體制，健全市、縣畢業生就業領導協調機構。切實落實已出臺的就業政策，加大人事、勞動保障執法監察力度，規范高校畢業生和企業“雙向選擇”行為，營造公平公正的就業環境。三是建立大學生就業見習制度。地方政府可以通過優惠性的政策，鼓勵用人單位為大學生建立見習基地或提供見習崗位，使大學生在見習中獲得工作經驗，促進供需見面，提高就業能力。如浙江省溫州市最近出臺的大學生就業見習制度，可為許多當地的為大學生填平“就業坎”。該市出臺的政策規定，凡是符合條件的未就業高校畢業生將獲得6個月的就業見習機會，并由財政提供每人每月350元至500元的見習補貼。

二、深化高教改革，提升大學生的就業能力

按照2007年普通高等學校就業工作會議的精神，就業狀況將作為高校本科教學評估的一級指標，2007年要將就業率與年度招生計劃適度硬掛鉤，堅決調減就業率低的高校和專業的招生名額。這無疑給高校提出了嚴峻的挑戰，高校必須冷靜審視和思考學校在人才培養方面存在的問題，主動適應市場需求，進一步深化教學改革，注重學校的內涵發展，把握好人才培養的質量關鍵，進而提升學生的就業能力。其主要舉措如下：

1.準確定位，科學設置學科專業

大學生就業難并不意味著人才的絕對過剩，也存在人力資源構成和分布的不合理。我國正處于經濟和產業結構重大調整時期，高等教育結構與產業結構是否協調成為影響高校畢業生就業的關鍵因素。如今，我國一些高校定位偏高，過分追求學校升格，過分強調層次提升；不是根據地方產業結構以及自身的辦學條件，形成各具特色的學科專業設置，而是專業和課程設置與社會需求結構發生錯位，或者盲目設置“熱門專業”，造成專業設置嚴重趨同，以致形成了人才局部的和結構性的供大于求局面，加劇了大學生就業的過度競爭。事實上，“熱門專業”也并非一定熱門，盲目跟風會加劇自身的風險。根據北大課題組2006年就業狀況調查，專業因素在大學生就業中的影響和一段時期以來社會的普遍認識有較大出入。按照調查中劃分的學科分類，“已簽約”和“已有意向但沒有簽約”的比例居于前三位的是農學（78.38%）、管理學（58.02%）和工學（55.44%），而醫學（31.01%）、教育學（33.33%）和法學（37.85%）則排在了最后幾位，甚至低于傳統上被視為冷門專業的哲學（40.35%）和歷史學（51.85%）。因此，高校必須根據地方經濟社會的需要和自身的辦學實際，科學定位，加快學科專業結構和人才培養模式的調整；努力發揮自身的獨特優勢，培養自己的特色競爭力；積極進行市場調查和預測，優先設置地方產業結構急需的專業，及時改革或取消就業難和自身沒條件辦的專業，真正實現由“供給導向”向“需求導向”轉變，提升畢業生與市場的對接能力。

2.改革教學模式，著力培養學生的實踐和創新能力

“重知識灌輸，輕能力培養”一直是我國高等教育的瘤疾，是高等教育與社會需求相脫節的表現，也是高教改革需要著力解決的問題。美國大學對培養學生能力方面的一些做法很值得我們借鑒。他們在教學內容的講授上，不是照本宣科，也不是一味地向學生灌輸知識、讓學生拼命記筆記，而是在對一個問題進行必要的講解后，誘導出一些有關問題啟發學生思考；學生通過小組討論，運用書本的理論和觀點，找出解決方法，最后用演講、網頁、綜述等方式匯報。這樣不但提高了學生分析和解決問題的能力，運用、表達知識的能力，同時，培養了他們在實踐中發現問題，創造性地解決問題的能力。

3.加強對就業的投入，實現全程化的就業指導

面對日益嚴峻的就業形勢，就業工作成為學校的首要工作之一。高校必須加大對就業的投入，加強就業機構和隊伍建設，落實好“一把手”工程，完善“領導主抓、中心統籌、院系為主、全員參與”的校內就業工作體系。就業指導工作要實現四化，一是進一步建立和完善就業指導中心，盡快實現就業指導機構的專門化；二是加大投入，實現就業指導設施的現代化；三是按照教育部關于大學生就業指導人員與學生1：500的比例配備，實現就業指導人員的專業化。四是就業指導工作要貫穿大學學習的全過程，實現就業指導對象的全程化。其中，全程化是就業指導的核心，它包括建立就業指導課程，列入學校教育課程內容和教學計劃之中，并給予學分；其目的是為學生提供充分的就業信息與指導服務，開展創業教育，引導學生樹立先進的就業理念，幫助學生進行有效的自我評估、職業生涯規劃、職業決策以及制定工作尋找策略。

三、社會廣泛參與，構建大學生就業的多元化服務體系

大學生就業不只是大學生自身的問題，而是突出的社會問題，需要社會各界廣泛參與，把大學生就業看作自己份內的責任，為大學生就業營造良好的就業氛圍。其主要表現在以下三個方面：

1.轉變觀念，營造有利于大學生就業的輿論環境

大學生失業一般屬于“結構性失業”，并不是真的找不到工作，而是由于觀念的問題，或受家長和社會輿論的影響所造成的。中國高教進入大眾化教育階段后，人才觀也應與時俱進地發生變化。大學生不再是社會精英和“天之驕子”，擁有大學學歷只是一個起點，不再是值得驕傲的資本。但社會輿論和人們的觀念顯然還沒有完全轉變。經常見到報道，某個名校的大學畢業生做了很服務性的工作，或者是很原創性、基礎性的工作，比如說養豬去了、當保母了，媒體嘩然。社會輿論還維持對大學生群體的評價和期待值，對大學生就業中出現的新苗頭、新探求不是本著鼓勵的初衷去宣傳，而是帶著獵奇和挑刺的眼光去看待。此外，媒體對大學生就業政策的宣傳力度有待加強。據調查，“對于國家和各級地方政府部門出臺的各項就業政策與鼓勵措施”的認識程度上，“非常了解”的學生僅占2.56%，“比較了解”的也只有23.77%。這樣導致學生對政府政策的預期較低，影響政策應有功能的發揮。

2.用人單位積極承擔社會責任，形成良性互動

用人單位在大學生就業中扮演著十分重要的角色。一方面，用人單位要端正用人觀念，按照“人事相宜”的原則來選擇最合適的求職者，為大學生就業創造公平、公正的就業環境。另一方面，現在的招聘都非常重視實踐經驗，這就需要用人單位要為大學生創造條件，提供具體支持。如建立校企互動合作的長效機制，發揮各自優勢，實現資源共享；為高校學生實習實踐提供崗位與機會，提高大學生的實際工作能力，積累工作經驗，做好就業前的“熱身”。用人單位應該看到，在學生的實習實踐中，學生已經把企業的工作流程學習清楚，企業也考察到了這部分學生，當學生畢業以后，企業就可以吸收最適合本單位要求的大學生就業，解決了大學生就業中供需雙方缺乏了解以及大學生沒有實踐工作經驗的問題。

3.充分挖掘中介組織的作用，建立多元化的就業服務機構

在大學生就業過程中，社會中介機構是學校、學生與用人單位聯系的紐帶與橋梁。隨著大學生就業人數的不斷增加，而就業崗位增長的相對緩慢，加之大學生就業經驗嚴重不足，所獲取的就業信息往往與就業實際狀況不對稱，鼓勵社會中介組織為大學生就業提供服務與幫助就顯得非常必要和不可缺少。目前，我國高校畢業生就業工作中，業務開展最活躍、社會影響力最大的是政府所屬的高校畢業生就業指導機構和人才交流服務機構。但今后這種政府所屬專業機構一統市場的格局應該被打破。民辦、外資就服務中介經政策許可，要向高校畢業生就業服務領域滲透，個性化就業指導和推薦等潛在市場也應該被開發，逐步建立多元化的大學生就業服務機構。

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