關(guān)于完善失地農(nóng)民補(bǔ)償方式的幾點(diǎn)設(shè)想

[摘要] 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)福利體制已經(jīng)消亡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障體制尚未健全，企業(yè)用工制度也發(fā)生了根本改變，這種新的時(shí)代和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都對(duì)我國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而，完善我國(guó)征地補(bǔ)償制度以保障失地農(nóng)民權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞] 征地補(bǔ)償失地農(nóng)民農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確規(guī)定土地征用具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，各省可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但在計(jì)算方法上主要采用“產(chǎn)值倍增法”，而忽視土地的機(jī)會(huì)成本以及土地對(duì)農(nóng)民的保障作用等，使補(bǔ)償價(jià)值遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，直接侵害了失地農(nóng)民權(quán)益。因此，從完善我國(guó)征地制度角度來(lái)保障失地農(nóng)民權(quán)益，就必然要求構(gòu)建新的補(bǔ)償方式。

一、建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的土地補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定征地補(bǔ)償價(jià)格。根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征收補(bǔ)償根據(jù)征收前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值。英國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、殘余地的分割或損害補(bǔ)償、租賃權(quán)損失補(bǔ)償、遷移費(fèi)及經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償、其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)以公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，殘余地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格，租賃損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害。日本土地征用賠償?shù)捻?xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)為征用損失賠償，按正常的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)賠償;殘余地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為因征用減低的價(jià)值；通損賠償，包括建筑物、設(shè)備、樹(shù)木等的賠償及歇業(yè)賠償、停業(yè)賠償、營(yíng)業(yè)規(guī)模縮小賠償以及農(nóng)業(yè)賠償和漁業(yè)賠償;離職者賠償，標(biāo)準(zhǔn)為離職者尋找工作所需的期間內(nèi)，對(duì)其支付不超過(guò)原工資的適當(dāng)賠償金；少數(shù)殘存者補(bǔ)償；事業(yè)損失賠償。

可見(jiàn)，我國(guó)征地制度應(yīng)明確規(guī)定被征地價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格確定，采用土地或其它標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)，殘余地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格，假如土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以裁決機(jī)構(gòu)決定進(jìn)行裁決的那一天為估價(jià)日期。

二、新的補(bǔ)償方式應(yīng)包括對(duì)失地農(nóng)民生存的“技能補(bǔ)償”

我國(guó)征地制度在強(qiáng)調(diào)了對(duì)失地農(nóng)民貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，忽視了土地對(duì)農(nóng)民的非貨幣價(jià)值意義，由(圖1)可見(jiàn)，在目前農(nóng)民的社會(huì)保障非常不完善的現(xiàn)狀下，土地作為不變資本是農(nóng)民生活的保障，由于失地農(nóng)民所受教育水平低，再缺少技能培訓(xùn)，他們很難順利的從土地剝離出來(lái)，適應(yīng)新的生活環(huán)境。“技能補(bǔ)償”指在征地過(guò)程中，政府有免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民使其掌握一技之長(zhǎng)，從而順利脫離原有的生活狀態(tài)并進(jìn)入新的生活狀態(tài)的責(zé)任和義務(wù)。因此可見(jiàn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“技能補(bǔ)償”是我國(guó)完善土地征用制度，建立新的補(bǔ)償方式的一個(gè)前進(jìn)方向。

實(shí)踐也證明，失地農(nóng)民進(jìn)入城市有利于其收入的提高。我們以農(nóng)民工較多的浙江為例，2002年浙江省農(nóng)村人均純收入4940.36元，農(nóng)村居民在本地企業(yè)或外出從事勞務(wù)等工資性收入人均為2437.42元，占人均總收入的49%;農(nóng)村居民從家庭經(jīng)營(yíng)中得到的人均純收入為2075.36元，占全部純收入的42%;而1990年工資性收入只有324.2元，占當(dāng)年人均純收入29.5%，見(jiàn)(圖2)和(圖3)。

可見(jiàn)進(jìn)入城市后，農(nóng)民的純收入隨著經(jīng)營(yíng)性收入的增加而大幅增加，但是，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性是很強(qiáng)的，有田心里才踏實(shí)，而土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論多少，總是有限的，一旦用光有可能陷入困境。特別是失地農(nóng)民文化程度不高、缺乏就業(yè)技能是阻礙他們生存的重要障礙，見(jiàn)(圖4)。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中初中文化程度所占比例較大，達(dá)到50.24%，即使是北京和上海這樣發(fā)達(dá)的地區(qū)比例也達(dá)到了56.94%和48.94%，遼寧更是高達(dá)61.93%;而在全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中大專及大專以上文化程度所占比例僅為0.64%，北京和上海也僅分別為4.83%和4.31%，最低的西藏僅僅為0.17%。可見(jiàn)，政府加大對(duì)失地農(nóng)民的“技能補(bǔ)償”是何等的重要。

三、新的補(bǔ)償方式應(yīng)包括對(duì)相關(guān)利益受損群體的補(bǔ)償

我國(guó)征地制度補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要為被征地農(nóng)民，對(duì)利益相關(guān)群體的調(diào)查和補(bǔ)償并沒(méi)有規(guī)定，這主要有兩個(gè)原因:一是受利益驅(qū)使;二是沒(méi)有將建設(shè)項(xiàng)目與本地區(qū)成系統(tǒng)整體考慮。如果征用土地來(lái)建設(shè)學(xué)校，周圍居民會(huì)從中收益，這體現(xiàn)了公共利益原則，但如果在河流上游征用土地來(lái)建設(shè)污染度較大的工廠，則下游的養(yǎng)殖業(yè)會(huì)受到損失，我國(guó)現(xiàn)行征地制度并沒(méi)有就這種損失如何補(bǔ)償做出明確規(guī)定，實(shí)際上間接侵害了公共利益。

因此，完善我國(guó)征地制度、健全補(bǔ)償方式，政府應(yīng)擴(kuò)大被補(bǔ)償主體的范圍，科學(xué)的評(píng)估征地這一行為對(duì)整個(gè)利益相關(guān)體的影響，從維護(hù)公共利益的原則對(duì)相關(guān)利益受損群體做出合理的補(bǔ)償。

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