項目管理方法在區域產業結構調整升級中的應用初探

[摘要] 針對區域經濟發展過程中需要不斷進行產業結構調整升級的問題，應用項目管理理論和思想，對此類具有開創性、一次性和不確定性特點的項目進行綜合管理，并結合大興區國家新媒體產業基地的建設進行分析，對項目管理理論應用于區域經濟產業結構調整做出有益的嘗試。

[關鍵詞] 區域經濟產業結構調整項目管理產業升級

一、綜述

項目管理作為一次性創造活動的管理模式，已成為適應新經濟時代最具生命力的管理工具之一。美國項目管理協會執行總裁Virgil Carter先生指出，到2010年項目管理將成為最通用的政府及企業管理模式。推動區域產業結構調整和升級是地方政府的重點工作。這項工作和一般的政府日常工作相比較，具有如下特點:目標明確，必須遵循一定的執行順序，需要對各類資源進行配置，時間有限，開創性和一次性，不確定性等特點。針對這些特點，我們可以利用項目管理的方法有效的推動這項工作。

2005年北京市大興區根據北京城市規劃修編對區域發展的新定位，結合我市大力發展文化創意產業的新形式，選擇籌建國家新媒體產業基地，推動產業結構從農業，制造業向文化創意產業升級。由于籌建國家新媒體產業基地是一項政府從來沒有干過的創造性的活動，與政府的日常工作相比，具有開創性和一次性，不確定性，需要對各類資源進行配置，同時時間有限等特點，因此在工作過程中采取了項目管理的方法，有效推動了該項工作的開展，從而在2005年底完成了該項工作，為大興區文化創意產業的發展奠定了基礎。

本文以北京市大興區國家新媒體產業基地籌建項目為案例，進行深入分析，初步探討一種利用項目管理方法，推動區域產業結構調整和升級的工作模式。

二、國家新媒體產業基地建設的項目管理過程分析

國家新媒體產業基地項目的籌劃、報批、立項、建設等一系列管理是項目管理的一個完整過程。在基地項目管理過程中，應用了項目管理理論和思想，在明確項目目標的基礎上，從項目管理的職能角度，進行范圍、時間、招商、成本、風險、組織等六個方面進行展開敘述，為區域政府在區域產業結構調整和開發區建設中做出有益的管理模式嘗試和創新。

1.明確項目建設目標

明確項目的目標是項目管理的基礎和起點。建設國家新媒體產業基地是為了在大興區大力發展文化創意產業，推動產業結構升級，根據這一要求，確定了項目目標。該目標為以現有媒體產業為基礎，聚合資源，以影視制作及動漫原創為重點，力爭引進世界知名旗艦級企業3～5家，成為中國新媒體產業主要聚集區。

為了便于考核項目實施的質量，該目標還制定了具體的指標。這些指標是2006年1月31日以前完成基地的籌建工作，并獲得國際科學技術部的授牌。

到2010年，引進3～5家世界知名旗艦級企業，國內外中小型新媒體企業150～200家，創造10000～20000就業崗位，實現產值60～80億元，占大興區地區生產總值的20%左右。基地建成后的5年～10年內將在北京市城市總體規劃（2004年～2020年）的文化創意產業集聚區——魏善莊地區形成一個新的產業新城，調整產業結構，提升產業水平，大大推動北京市文化產業的發展。

2.項目范圍管理

項目范圍管理是指為保證項目完成并僅僅完成全部要求的工作，以便成功完成項目所需要的工作流程。在新媒體基地項目中，其范圍是擬定概念性規劃和可行性研究報告，在與北京市相關部門進行充分溝通的基礎上，報請國家科技部火炬中心批準，設立基地管理委員會和開發經營總公司，完成基地的土地規劃和基礎設施改造，同時進行基地發展的招商工作，最終保證基地發展目標的實現。

3.項目時間管理

項目時間管理是指為保證項目按時完成所必要的過程。具體包括工作內容的定義、工作內容的排序，工期估計，制定進度計劃和進度控制等環節。

本項目包括項目可行性研究報告編制、北京市發改委和科委的匯報、火炬中心的匯報、基地授牌、設計基地的管理組織機構、建設企業入區所急需的相關產業發展平臺、實施基地基礎設設施建設和招商工作等內容，根據項目建設的需要對上述工作內容進行時間估計，進而在對工作進度排序基礎上，編制進度計劃和實施進度控制。

4.項目成本管理

項目成本管理涉及如何確保在批準的預算內完成項目所需要付諸的努力。項目成本管理包括對資源利用的規劃、費用的估算、費用預算和費用控制四個方面。在國家新媒體產業基地項目中，結合現有政府的費用管理機制和籌備基地的重要性對項目成本管理職能進行了調整，從資源利用規劃、費用預算和費用控制三個角度進行管理，在項目開支方面采用項目管理中的成本控制法則進行控制，以期實現低成本、高效益的項目運行結果。

本項目在資源利用角度，是集合了大興區的全區之力，務必將基地申請設立到大興區為最終目的，因此，形成了以大興區發改委為牽頭單位，聯合國家科技部研究中心的相關專家與學者，同時積極爭取北京市層面的相關資源的進入。

費用估算與費用預算方面，嚴格實行審批制度。結果表明主要預算指標都在預定范圍之內。

在實施過程中，嚴格按照預定的預算進行項目成本管理，實行群體決策審批制度，控制成本開支，最終實現到基地申請通過后，預算開支僅為50萬元的良好管理效果，比預計的預算費用節約了15%。

5.項目招商管理

在一般意義項目中，表現為項目的采購管理，而在基地籌備和建設過程中，表現為園區土地開發的招商工作管理。為了實現大興區依托基地發展而調整產業結構的目標，國家新媒體產業基地的招商工作實施產業鏈定向招商，從設計環節、培訓環節、制作環節和銷售環節進行定向選擇適合的企業，進而對選定的企業進行攻關和洽談。依據基地的實際情況，擬定了初期產業鏈招商對象并進行定向招商工作的開展，并結合基地的具體情況制定了招商計劃路線圖和初選了部分定向招商企業。

6.項目組織管理

項目組織管理是指為有效地利用涉及項目的各方人員所付諸的組織努力。本項目是通過設立初期的管理機構和人員的方式，進行基地的申請和獲批，進而依照國家開發區的管理要求再次設立開發區管理委員會和投資公司的組織和人員安排。國家新媒體產業基地的管理模式，將是以區政府的領導下，由管委會全面負責基地的基礎設施建設與開發工作，牽頭在完善物業管理、土地規劃、城管、地稅、國稅和派出所的基礎上，由產業基地投資公司負責招商、投資、土地出讓及市場宣傳等具體實施工作。

7.項目風險管理

項目風險管理包括對項目風險的識別、分析和應對所需付諸的努力。它關心如何將事件正面效果最大化，以及將負面效果最小化。對項目風險的識別與評估，在項目進行的各個階段都要進行。對風險的應對通常采用規避、減緩和接受三種方式。對于本項目而言，經過分析，可能遇到的風險主要有如下三個，即可行性研究不能滿足北京市和科技部的要求、其他區縣申請相關基地的競爭風險和招商風險。為了更好地完成本項目，經過項目組研究，制定了如下風險應對措施。

(1)聘請知名專家為顧問，嚴格審查項目的可行性研究報告，從技術、經濟、產業發展前景和產業選擇等方面進行多次論證，規避可行性研究風險。

(2)實施差異化方式，以新媒體領域為主要切入點，充分結合大興區當地的星光集團、大森林影視園、北普陀影視基地、北京大學軟件與微電子學院、印刷學院等基礎，申請成立國家新媒體產業基地。從現有產業基礎、發展前景、配套產業等方面綜合考慮，規避競爭風險。

(3)對于招商風險而言，在基地中打造創業中心、培訓中心和制造中心等三個服務于中小企業的公共服務機構，同時建設協同設計平臺和網絡交易平臺，為入區企業服務，同時聘請海外專家為基地海外招商開拓渠道，并由區委領導帶隊赴海外考察招商，協助基地完成招商工作，規避招商風險。

三、結論與展望

國家新媒體產業基地的籌建工作充分利用了項目管理理論和方法，為項目成功運作奠定了理論和方法基礎，走出了一條區域產業調整和園區建設的新的發展管理模式。本項目嚴格按照項目管理的流程進行操作，實施過程表明，項目基本實現了預期的目標，同時在成本管理、組織管理、時間管理等方面取得了突破性進展，為基地的審批和立項爭取了時間，為基地建設和發展點定了良好的組織基礎和招商基礎。但是，在項目運作過程中，如果能夠專門定制的項目管理軟件系統，更能充分實現科學的成本預算和控制、制定計劃及排定任務日程、監督和跟蹤項目工作、自動生成報表、處理多個項目和子項目以及模擬分析等功能。所以，在未來的類似項目運作過程中將充分應用項目管理決策支持系統，以提高工作效率、使項目目標落到實處，便捷調控，以更好地進行有理、有利、有節地規范管理和理順機制，堵漏節支。

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