區域創新與西部開發模式的轉型

[摘要] 本文通過對西部開發模式的弊端及其根源的考察，分析了西部開發向以創新為主導的開發模式轉型的必要性和必然性，并指出只有通過區域創新，才能真正完成這一根本性的轉型，從而實現西部大開發的宏偉目標。

[關鍵詞] 區域創新 西部開發模式 轉型

當前，隨著我國建設創新型國家戰略的確立，如何加速推進西部區域創新，已經成為決定西部大開發進程的重大問題。從戰略的角度而言，西部大開發最基本的涵義就是開發模式的轉型，無論是西部地區的脫貧致富與可持續發展，還是西部地區產業結構的調整升級與優勢的培育發揮，都取決于這一轉型的效率和質量。但從現實狀況看，盡管西部地區為此付出了很大的努力，但就整體而言其開發模式仍然呈現出極其明顯的路徑依賴特征，仍未擺脫傳統模式的羈絆和束縛。因此，只有在區域創新中切實推進西部開發模式的轉型，才能實現21世紀西部地區經濟社會的跨越式發展。

一、傳統的資源導向和資源依賴型西部開發模式及其終結

眾所周知，西部地區的自然資源十分豐富，尤其是土地、能源、礦產和生物等資源在全國具有顯著的優勢。按45種主要礦產探明保有儲量的潛在價值計算， 西部礦產資源擁有量占全國47.07%，礦產資源潛在總值達43.87萬億元， 占全國的50.3%，人均潛在總值15.7萬元， 分別是東部地區和中部地區的9.6倍和1.9倍。長期以來，由于自然資源所具有的稟賦優勢，再加上廉價的勞動力優勢，西部形成了以資源導向和資源依賴為特征的開發模式，而在國家推動和政府主導的政策體制影響下，這一模式不斷受到強化。當然，我們不否認這一模式在一定階段和某種意義上所具有的必要性和合理性，比如它在發揮地區比較優勢、解決當地就業和收入等方面都曾發揮過積極作用。然而，從總體和長遠的觀點來看，這種資源導向和資源依賴型開發模式本身的缺陷卻是極其突出的，主要表現在以下方面：

1．由于過分依賴資源，決定了西部開發內容主要限于原材料產品和初級產品，工業結構的畸重特征和低層次加工特性極為明顯。這樣不僅產業鏈條過短，關聯帶動性不強，而且產品附加值也很低，再加上其產品的需求彈性低，市場價格波動大，結果嚴重影響和制約了西部地區的發展。

2．由于資源依賴型經濟對技術水平和相關設備的底限要求不高，因而進入門檻很低，再加上經濟和行政方面短期利益的強烈驅動，導致各地一哄而上，在許多并不具有特色的資源領域或較低的產業層次上形成了重復、雷同和龐大的生產能力，其結果只能是產品的嚴重積壓和惡性競爭以及貿易條件的不斷惡化，使西部初級產品在與東部加工制成品的交換中出現了嚴重的產品價值和利潤的雙重流失。而隨著我國經濟過剩格局的出現，形勢變得更加嚴峻。

3.由于資源產業具有成本遞增的特點，隨著資源的深度開發，低成本的優勢將會漸趨消失，尤其嚴重的是，隨著一些地方的資源出現枯竭，將會使這些地方的經濟發展處于突然斷裂甚至崩潰的困境。目前西部不少長期從事礦產采掘開發的工業區已經出現了這種情況。

4.由于大量粗放、無序甚至野蠻的開發活動，致使西部地區資源浪費極其嚴重，普遍存在“邊開發、邊破壞、邊治理、邊污染”的現象，資源破壞的代價超過了資源開發的利益，環境污染的速度超過了環境治理的速度，這種得不償失的片面開發反過來又制約了西部地區的可持續發展。

5．由于長期依賴于資源的開發模式形成了嚴重的惰性，使人們普遍缺乏技術創新、管理創新和制度創新的動力，因而越來越難以適應市場發展的變化及其要求，這反過來又進一步強化了人們依賴資源的惰性，結果使西部開發在很大程度上陷入了惡性循環，很難真正形成資源開發的經濟競爭優勢，當然也就不可能通過資源開發使西部地區真正走向富饒和強盛，而只能長期徘徊于“優勢不優、特色不特、支柱不支”的怪圈之中。

顯然，上述缺陷的根本要害可以歸結為兩點：一是計劃經濟體制及其慣性影響下所形成的“非市場導向”；二是缺乏能夠不斷提升產品附加值并促進產業結構升級的技術支撐體系。進一步來說，這兩者又可以歸結為創新的缺乏或薄弱問題。在當前經濟全球化以及我國經濟結構性過剩的雙重背景下，這一方面表明了傳統西部開發模式的轉型的必要性，另一方面則表明了其轉型的根本方向在于創新。在此需要指出的是，由于傳統開發模式的慣性制約，目前西部許多地區仍然沿襲著這種資源導向型的開發戰略，這對于西部大開發的順利實施是極為不利的。

二、盲目趨同的畸形“市場導向”型西部開發模式及其超越

在涉及西部開發模式的轉型問題時，人們往往會提出“市場導向”模式，盡管從理論上說這并沒有錯，然而，由于西部地區特定歷史和現實因素的制約，如果僅僅停留在一般層面上來考慮“市場導向”的開發問題，我們的思維、決策和戰略就仍有可能出丑，這已為西部開發實踐所證明。

追溯西部自改革開放以來歷史可以看到，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡與轉型，東部沿海地區在國家的非均衡戰略推進下得到了迅猛發展，東部與中西部的差距開始明顯加大。在東部“市場導向”型工業化的領先效應示范下，西部許多地區開始對傳統的資源導向和資源依賴型開發模式的弊端進行反省，并且積極致力于“市場導向”型開發，紛紛上馬了一系列非資源依賴型的工業項目，并把這些項目列為當地經濟發展的支柱產業，結果出現了以重復建設和規模不經濟為特征的產業結構趨同現象。據有關資料顯示，1992年以來有近50％的產業部門趨同系數大于0．85；我國東部地區與中部地區工業結構相似率為93.5％，中部地區與西部地區工業結構相似率為97.9％，可見趨同程度是十分嚴重的。

當然，從市場經濟的運行特點看，由于市場需求的波動和信息的不完全性，必然會產生一定程度的生產能力過剩和重復建設現象，也就是說，適度的重復建設將有助于企業之間的競爭，有助于企業調整產品結構，降低生產成本，提高產品質量。但需注意的是，這里所說的重復建設的適度性，取決于兩個基本前提：一是必須具有比較完善成熟的市場經濟體系；二是必須具有比較有效合理的技術支撐體系。而這兩者同樣可以歸結為創新問題。也就是說，如果離開了創新或創新不足，就意味著上述前提的“薄弱或缺失”，結果必然會形成過度的重復建設，進而導致地方保護主義泛濫、市場割裂、企業競爭環境和效率惡化、資源浪費和錯誤配置等不良現象的出現，而這一切恰恰是與市場經濟的根本原則背道而馳的。這樣，本來是從“市場導向”的動機出發，而最后所得到的結果卻是“非市場導向”。也就是說，盲目趨同的“市場導向”開發模式盡管想擺脫傳統的資源導向和資源依賴型開發模式，但由于沒有將“創新”這一核心要素納入其戰略框架中，因而仍然是一種缺乏特色和競爭優勢的畸形開發模式。如果說在過去的短缺經濟時期傳統開發模式曾產生過一些短期局部效益的話，那么，隨著短缺經濟時代的結束和全球化競爭的不斷加劇，這一模式不能不陷入慘淡經營的困境。由此可見，為了確保西部地區的高效健康發展，必須自覺積極地把創新要素引入西部開發進程，不斷提高產業技術水平和產業結構層次，并在競爭中逐漸形成自身的特色和優勢，從根本上超越盲目趨同的畸形開發模式，才有可能真正走出西部開發的誤區與困境。

三、“創新主導”型開發：西部大開發的根本模式

上述分析從不同的角度得出了相同的結論：即實現西部開發模式轉型的關鍵在于創新。

早在20世紀初，美籍奧地利經濟學家熊彼特在他所提出的創新理論中就指出，創新既不是純粹的技術發現和發明活動，也不是一般意義上的市場經濟活動，而是以技術為主導的各種新組合與市場經濟活動緊密結合的一體化過程，它不僅在本質上意味著經濟的增長和發展，而且還體現出現代經濟活動最根本的特征。此后，在熊彼特創新理論的基礎上進一步形成了技術創新和制度創新等學派：對于技術創新，用索羅的觀點加以詮釋，則認為它是經濟增長的決定性因素；而對于制度創新，用諾思和托馬斯的觀點來看，它無疑決定著經濟“增長、停滯或衰退變化的方向”。20世紀80年代末以來，對國家和區域創新的系統研究開始成為世界上許多國家戰略研究的核心問題，人們不僅系統揭示了創新在經濟社會發展中核心地位和作用，而且還在新的歷史條件下進一步深化了對創新的特點、規律、結構、機制、模式等問題的研究。20世紀以來的世界發展歷史充分證明：創新作為創造和配置知識并實現其價值的特定活動，它在本質上具有“市場導向”的根本特性，在結構上具有技術－經濟—社會－生態整體互動的基本特征，而在功能上則具有推進和實現科技、經濟、社會全面發展的核心作用。因此，當今世界日趨激烈的國際競爭歸根到底就是國家、地區及企業在創新能力、創新戰略、創新水平以及創新速度上的競爭。只有善于駕馭創新并在創新中不斷尋求和創造優勢者，才能競爭中制勝。

據中國科技發展戰略研究小組近年來的研究結果顯示，盡管不同地區的創新能力在不斷變化，而且創新能力的排名也在發生變化，但我國區域創新能力從東部沿海地區向西部內陸地區由高到低大致呈現出梯次分布狀態，其中上海、北京、廣東和江蘇屬于第一梯隊；浙江、山東、天津和遼寧屬于第二梯隊；福建、重慶、四川、吉林、山西、湖北、陜西、黑龍江、湖南、安徽、河北、河南屬于第三梯隊；新疆、內蒙古、江西、廣西、海南、甘肅、貴州、青海、云南、寧夏及西藏屬于第四梯隊。換言之，西部12個省區除重慶、四川和陜西列在較前位置之外，其余省區都列在20位以后的落后位置，這一方面表明了西部開發所面臨的嚴峻挑戰，另一方面則顯示了西部創新的必要性、緊迫性以及蘊含于其中的巨大空間和潛力。可見，面對當前西部地區所存在的諸多挑戰和問題，只有確立起“創新主導”型的西部開發模式，以觀念、戰略和管理創新為先導，以制度創新為前提，以技術創新為核心，逐漸培育和完善獨具特色及競爭優勢的西部創新系統，才能順利實現西部大開發的宏偉目標。

四、區域創新：實現西部開發模式轉型的機制

應當看到，西部開發模式的轉型既不會自動進行也不可能一蹴而就，相反，它將是一個極其復雜并且需要付出巨大努力的艱難過程。在此，創新對于西部大開發的深刻意義，不僅表現為它在西部大開發戰略中的主導地位方面，而且還表現為它在實現西部開發模式轉型的現實機制方面，也就是說，只有把區域創新系統的培育建設放在西部開發戰略體系中的主導地位，持續切實地推進西部創新進程，才有可能從根本上突破西部開發中所存在的路徑依賴慣性，從而真正實現西部開發模式的轉型。

首先，從資源導向和資源依賴型開發模式的轉型看，西部地區不可能完全擺脫資源型經濟的約束，因為這是它們的比較優勢所在。事實上，問題的關鍵并不在于是否依靠了資源，而是在于傳統開發模式對“市場導向”的背離以及對技術進步的忽視。因此，只有通過創新體系和創新機制的建立與完善，才能切實推進西部開發從傳統模式轉向高效合理的“市場導向”型模式，即把“市場導向”與技術進步有機結合起來，從而在特定資源稟賦的基礎上創造出具有比較優勢和競爭優勢的可持續特色經濟，以帶動和促進西部各地經濟的健康發展。

其次，從盲目趨同的“市場導向”型開發模式的轉型看，“市場導向”本身并沒有問題，錯誤的癥結實際上在于市場經濟體系的不完善以及技術支撐體系的薄弱，因而難以真正把握各種具有市場發展前景的商業機會，結果在盲目的趨同中走向了“市場導向”的反面。這一教訓的確是發人深省的，它進一步表明：只有通過創新體系和創新機制的建立與完善，以不斷促進市場經濟體系的完善和技術支撐體系的提升，才能推進西部地區從以往那些低效畸形的開發模式羈絆中真正轉向高效合理的“市場導向”型模式，從而在日益激烈的市場競爭中做到揚長避短和隨機應變，并且確立起自己在國內國際經濟分工體系中的有效發展空間和相關戰略定位。

值得注意的是，盡管創新在西部地區已經成為一個非常時尚的字眼，但對于對它的認識仍然存在著許多問題：一是對創新的泛化理解，即顧名思義地把創新視為各行各業或各個領域創造新事物的行為或過程，而不是從本質上去理解以技術創新與制度創新的相互作用為核心所構成創新系統及其運行機制；二是對創新的錯位認識，即雖然也承認創新的重要性，但并沒有真正認識到創新的核心戰略地位及其作用；三是創新的空洞化現象，即僅限于抽象空洞地談論創新，而不是具體考慮如何切實地將創新付諸于實踐，等等。顯然，在這樣認識水平上，將難以實現創新的現實作用。因此，在創新已經成為主流話語的背景下，仍需不斷深化對創新的認識，尤其需要深化關于創新理論向創新實踐飛躍的機理的認識，必須切實把區域創新作為西部開發的戰略核心和根本動力，大力推進西部各個領域、環節和過程的整體性創新，努力促進區域創新與西部大開發的戰略同構和一體化演進，從而實現西部地區經濟社會的歷史性跨越。

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