試析城中村形成的原因

雖然我國許多大中城市都出現了城中村問題，并且有不斷加劇蔓延之勢，但這并不是我國城市化過程中的必然現象，如城市化急劇擴張的上海市則沒有出現明顯的城中村問題。因此，城市建成區的快速擴張只是城中村產生的表面現象，而不是其本質原因，城中村形成的根本原因是城鄉隔離體制和局部利益的驅使。

一、城鄉隔離的二元結構體制是城中村產生的根本原因

一個國家的城市化進程，在根本上受到兩個因素的制約，即工業化和制度。如果說工業化是通過非農產業就業人口的聚集而促進城市化的話，那么制度則是通過對各種經濟社會運行規則的制定和執行來影響城市化的。工業化對城市化的影響具有一定的張力和韌性，而制度對城市化的影響則具有剛性。

我國在計劃經濟時期為了推進重工業優先發展戰略而實行了一系列的城鄉隔離政策，形成城市與農村分割的二元結構制度，在城市化過程中，這種舊的制度安排所存在的各種深層次矛盾在短期內難以得到根本性的解決，城中村便在城鄉二元結構制度的束縛下，作為這種特殊制度安排的產物產生了。這種城鄉二元結構制度主要表現在：一是二元土地制度，即農村土地集體所有制和城市土地國家所有制；二是二元人口管理制度，其中戶籍管理制度是最主要的，戶籍政策采取農業戶口與非農業戶口兩種制度，還有以戶籍制度為核心的計劃生育政策。……