經濟改革的社會成本問題探析

[摘要] 隨著我國加入世界貿易組織，我國市場經濟建設取得了很大成就，社會主義市場經濟體制的基本結構已經形成。與此同時，我們也為建立市場經濟體制付出了不少社會成本，今后還將繼續付出這種成本。不僅如此，我國改革開放的社會一體化和社會主義市場經濟體制的最終建立，在一定程度上也取決于我們能否有效解決經濟體制改革成本問題。

[關鍵詞] 經濟改革 經濟轉軌 社會成本 降低

一、經濟的改革是社會的必然

1.市場經濟轉軌首先是財產制度的轉變。社會主義市場經濟體制必然要求改革傳統的所有制結構和形式（國家所有制占絕對統治地位），逐步形成以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構和實現形式。轉軌過程中的財產制度多元化雖然并不排除增量資產所有制的多元化，但考慮到改革前絕大部分經濟資源由國家控制，所有制多元化的主要形式必然是存量國有資產的產權改革。因而，存量國有資產的產權改革就成為所有制多元化的一個關鍵性問題。

2.經濟轉軌意味著企業制度的改革。即從傳統企業變為產權明晰、機制靈活、自主經營、自負盈虧的現代公司。在這一過程中，原國有企業的大量人員和過重的社會資金負擔必須從企業中流露出來，否則，改革后的企業仍無法獲得競爭優勢。不僅如此，許多經營不善、資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業還會依法破產。但是，國有企業脫離過重的福利負擔，必須依賴一套完善的社會保障和社會救助制度。然而，市場經濟所要求的社會福利制度與我國計劃經濟時代的國家福利制度差異很大，其本身也處于改革和形成之中，不可能是完善的。

3.經濟轉軌意味著資源配置方式和國家作用的改變。市場經濟要求由市場機制充當資源配置的紐帶，由經濟主體自行決定經營、生產、消費等活動。與計劃經濟相比較，市場經濟中國家的作用方式大大提高了，從資源的直接控制者和壟斷者變為資源配置的間接參與者和調節者。這種轉變也意味著許多國家機構及其成員要失去以往的權力和利益。在這種權力轉換和重新配置的過程中，也可能發生以權謀私、權錢交易等對權力的濫用現象。

二、經濟轉軌的社會成本主要表現方面

1.失業人員增多。經濟轉軌型失業問題與國有企業改革問題是一個問題的兩面。由于傳統國有企業人員過剩，在企業破產、兼并、改制過程中，必然會有許多人從企業分離出去，造成大規模失業下崗的問題。而當失業規模達到一定程度又缺乏完善的社會福利制度來緩解矛盾時，失業問題就會引起社會的動蕩和危機，如俄羅斯和某些東歐國家曾經發生的那樣。在經濟轉軌過程中，職工下崗失業問題隨著國有企業改革的深化，以及我國加入世貿組織后外資進入的沖擊而更加尖銳。

2.貧富分化日趨明顯。應該承認，伴隨經濟轉軌而發生的財富與收入分配不平衡和社會的貧富差異都包含著合理的成分。但是，就經濟轉軌國家的實際情況來說，目前我國收入和財富分配的不平衡已超出了合理范圍，使其成為經濟轉軌的一個消極因素和不良后果。這主要是指:(1)收入分配不平衡的幅度過大，如衡量收入不平等狀況的基尼系數在我國達到0.4;(2)收入和財富差異的形成相當部分不是依靠合法收入，而是依靠非法所得或者變相非法所得。

3.國有資產流失與非法私有化。在國有企業改革過程中，由于對產權改革缺乏社會監督與制約，將公共選擇過程變為了不平等的市場交易過程，導致一些官員和國有企業領導人借改革損公肥私、非法侵吞國有資產，造成大量國有資產以產權改革的名義被非法變為個人的私有財產。實際上，社會貧富巨大差距的形成和分配問題的尖銳，很大程度上也是與國有企業改革過程中的國有資產流失、被非法侵吞分不開的。另一方面，國有企業職工在改革后的生存、發展，以及社會保障，很大程度上依賴他們以前創造的經濟財富。國有企業資產的流失，使一小部分人暴富，大多數人受損。

三、如何降低經濟改革的社會成本

1.合理處理公平與效率的關系。效率優先，兼顧公平，是我國制定改革政策的基本原則。社會公平是人類社會所追求的最終目標。如果社會成員對社會公平的追求受到壓抑，基本的公平得不到保證，必然會影響社會的安穩，反過來影響對效率的追求。因此，在市場化改革過程中，一方面，為了獲得經濟效率，必須消除平均主義泛濫的現象，鼓勵一部分人先富起來；另一方面，應當通過國民收入的二次分配，借助轉移支付手段和社會救助體系，對受到損失的社會成員給予適當補償。而對于那些將社會財富占為己有，并掠奪社會資源的人，應受到法律的制裁。

2.建立完善的社會管理機構。隨著社會主義市場經濟體制的建立，政府的經濟職能特別是投資職能趨于弱化。此時，應適時地把政府的主要精力轉到為經濟活動創造有利外部環境、克服市場經濟不良后果方面。這就是說，對于在市場經濟改革中受到較多沖擊的社會成員和群體，如失業者、貧困人口、退休者等，以及在市場經濟中缺乏一技之長的低文化水平和低技能的社會成員，政府應當承擔起扶助、救濟、指導、培訓的職責。為此，應通過建立完善的社會保障制度，向這部分人提供社會保障，并隨著政府財力的增強提高保障程度，擴大保障范圍。

3.讓社會公眾積極參與改革政策的制定與選擇過程。改革過程密切關系到每一個社會成員的切身利益，讓廣大公眾參與改革政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會對改革政策的認同。只要確立了讓公眾參與的原則，總可以找到實施這一原則的途徑和方式。譬如，近年來實行的公共收費價格改革的聽證會制度，就是一種很好的方式。這是實現改革公正性的基本保障。

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