促進中部地區產業集群發展的公共政策

[摘要] 中部地區現有產業集群面臨諸多發展困境。轉變政府職能、形成統一市場、培育核心企業、完善產業支撐體系、加大對外開放力度等公共政策，都是提高中部產業集群競爭力的有效途徑。

[關鍵詞] 產業集群 公共政策 對策研究 區域經濟發展

和沿海地區相比，中部現有產業集群整體上看仍處于發展的初期階段，明顯存在數量少和規模小等諸多不足。不僅全國產業集聚整體趨勢不利于中部地區，而且現有產業集群的組織結構不盡合理，區域市場的分割格局和有限的開放性都阻礙中部產業集群壯大，過多的行政干預，以及缺乏有效的資源整合，進一步限制了中部產業集群競爭力的提升。亟須妥善應對以上挑戰以便實現“中部崛起”。

一、推進行政體制改革實現政府職能轉變

缺乏政府提供的良好社會環境和公平競爭秩序，產業集群很難發展壯大。但“政府失靈”同樣不容忽視。計劃經濟傳統所導致的政府過多干預，已經對集群長期增長的潛力造成了嚴重的負面影響。首先，企業與政府部門間的交易費用，是影響集群內企業競爭力的重要因素。企業成本構成中必然包括政府部門的各種不合理攤派、收費，以及某些官員的尋租收入等。其次，政府直接控制經濟活動，不僅扭曲資源配置的效率，而且某些利益集團會“俘獲”政府，從而損害集群發展所需的公平外部環境。再次，地方政府為追求短期政績最大化，常將本應投向公共服務領域的財政資金，投資于競爭性領域。為此，應將政府的主要精力轉移到提供改善區域經濟和社會環境的公共物品方面來，為產業集群發展提供良好的外部環境。市場經濟的發展與有限政府是互為條件的。地方產業集群的持續發展，高度依賴政府職能的轉變。應以創建公共服務型政府為最終目標，分階段分步驟推進行政體制改革，重點在于簡政放權，盡量取消行政審批，讓市場充分發揮資源配置的作用。品牌培育、中介服務等集群社會化功能可由商會等非政府組織承擔。

二、統一市場實現資源自由流動

盲目追求地方利益，以及狹隘的政績觀，導致了地方保護主義盛行，產生區域經濟的分割格局。中國省與省之間的資本流動水平甚至只和OCED國與國之間的流動水平相當。限制要素流動導致地區間的產業協同被割裂開來，形成結構鴻溝和收入差距。資源的自由流動，必將實現優化配置并提高效率。應采取積極有效的措施消除區域貿易壁壘，促進產業集群之間的交流與合作，深化區域分工。各地應按照組群式發展的思路，整合區域內的優勢資源。隨著全國統一市場的形成，競爭將進一步深化，散布于各地的大量產業集群將逐漸壯大或衰退，這是一個產業結構調整和優化的過程。

三、培育核心企業帶動集群實現產業升級

龍頭企業是集群向高端產業提升的源動力，是吸引和凝聚價值鏈上下游企業的關鍵，而核心企業的競爭力則成為地方產業集群發展和升級的關鍵。然而，核心企業的培育過程，在實踐中卻困難重重。傳統勞動密集型產業容易產生惡性競爭。因此，單純依靠市場自發形成核心企業，常常極其困難。大量研究主張由政府擔當起扶植集群核心企業的重任，然而，政府行為特有的低效率，往往使得地方產業集群的整合難以擺脫“拉郎配”式的湊合。顯然，主導核心企業培育過程的應是市場和政府之外的第三方力量，即以行業協會為代表的非政府組織。由民營企業家們按照契約原則和民主精神自發組建起來的行業協會或商會，可以促進分工協作和有序競爭，其對于核心企業的認定和培育具有不可替代的作用。

四、完善產業支撐體系促進民營中小企業成長

中小企業不僅構成地方產業集群的主體，而且還是民營經濟的主要存在形式。由于特有的集權式治理結構和家族式管理，中小民營企業的競爭力甚至大于大型企業。中小企業面臨的發展困境，主要集中在外部治理環境方面，如法律和競爭環境惡劣、生產要素的市場化程度低下、社會中介服務體系欠缺等，突出表現為過多的政策性限制和融資困難。消除各種政策與體制歧視，賦予民營經濟與外資、國有經濟平等的待遇，是市場經濟發展的必然要求。原則上講，應把對外開放的承諾作為對內開放的“底線”。融資難是制約中小民營企業發展的老問題。河南信陽的調查顯示，貸款有困難的企業所占比例高達95.6%。改善中小企業金融服務的一個重要環節即在于我國銀行壟斷的徹底打破，逐步放寬民間直接融資和集資的限制，活躍民間金融組織。

五、加大對外開放力度促使集群融入全球價值鏈

擴大對外開放吸引外商直接投資，對產業集群發展意義重大。外商帶來先進技術和管理經驗產生外溢效應；外資的進入將加劇市場競爭促進優勝劣汰；外商投資客觀上將加速我國經濟市場化進程。參與經濟全球化，產業集群一方面通過國際貿易分享來自發達國家的技術溢出，另一方面可以充分利用其優勢資源，尋求機會嵌入全球產業網絡當中，并沿價值鏈向上下游的高附加值環節延伸擴展，促使集群實現升級。信息和知識的高流動性促進創新，產業進入環境的開放性促進不同規模企業之間的競爭，這對于提升集群競爭力至關重要。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。