流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力評(píng)價(jià)探討

[摘要] 基于現(xiàn)代化的本質(zhì)，對(duì)流域水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)要涉及動(dòng)力、質(zhì)量、公平三個(gè)方面。其中，動(dòng)力因素表征了流域水利持續(xù)發(fā)展的能力，決定流域水利現(xiàn)代化的進(jìn)程。動(dòng)力內(nèi)涵涉及四個(gè)方面的能力：流域水力發(fā)展需要的資源、技術(shù)、制度和創(chuàng)新能力。結(jié)合區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，可以通過對(duì)動(dòng)力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建來(lái)具體評(píng)價(jià)一個(gè)流域的現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)能力。

[關(guān)鍵詞] 流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)

沒有客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化就容易成為一個(gè)空洞的概念。科學(xué)構(gòu)建流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)體系，才能準(zhǔn)確判斷流域水利現(xiàn)代化進(jìn)程以及相應(yīng)的工作內(nèi)容，在水利現(xiàn)代化建設(shè)中需要對(duì)此大力推進(jìn)。

一、對(duì)流域水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的基本認(rèn)識(shí)

1.水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的子系統(tǒng)，流域水利現(xiàn)代化支撐區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

在對(duì)水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)上，由于當(dāng)前中國(guó)的水利事業(yè)正處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的起步階段，在認(rèn)識(shí)上也處在探索時(shí)期。審視各流域及各省水利管理機(jī)構(gòu)紛紛推出的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，可以看出，人們對(duì)什么是水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，由于對(duì)其本質(zhì)認(rèn)識(shí)含糊，所以在如何建設(shè)水利現(xiàn)代化、怎樣才算建成現(xiàn)代化等問題上，語(yǔ)焉不詳。

在諸多對(duì)水利現(xiàn)代化的理解與定義中，中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組在2003年所提交的《中國(guó)水利現(xiàn)代化研究報(bào)告》對(duì)水利現(xiàn)代化的界定較有權(quán)威性，認(rèn)為水利現(xiàn)代化涉及四個(gè)方面：

(1)水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐和保障。

(2)水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

(3)水利現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過程。

(4)水利現(xiàn)代化需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

根據(jù)上述界定，流域水利現(xiàn)代化也是國(guó)家現(xiàn)代化系統(tǒng)的組成部分。從系統(tǒng)角度看，流域水利現(xiàn)代化應(yīng)以流域?yàn)槌叨龋Y(jié)合與流域相對(duì)應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮流域整體內(nèi)水利現(xiàn)代化的需求，對(duì)其進(jìn)行建設(shè)。

因此，我們?cè)趯?duì)流域水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)上必須強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

（1）流域水利現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的戰(zhàn)略性地位已受到普遍認(rèn)同。所以，流域水利現(xiàn)代化不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性事業(yè)，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所以流域水利現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，支撐區(qū)域現(xiàn)代化。

（2）流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)容與進(jìn)程評(píng)判要與所在區(qū)域的現(xiàn)代化相聯(lián)系。流域水利現(xiàn)代化支撐區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展，其評(píng)價(jià)要以區(qū)域現(xiàn)代化對(duì)水利的需求為評(píng)判依據(jù)。

2.動(dòng)力評(píng)價(jià)是把握現(xiàn)代化本質(zhì)的基本手段

評(píng)價(jià)現(xiàn)代化，要立足于對(duì)現(xiàn)代化本質(zhì)的把握。由中國(guó)科學(xué)院何傳啟主持的“中國(guó)現(xiàn)代化研究”引領(lǐng)了當(dāng)前中國(guó)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化研究的最前沿，最全面，具有權(quán)威性。《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2002》指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)度量，包括三個(gè)最基礎(chǔ)的內(nèi)涵識(shí)別：動(dòng)力表征、質(zhì)量表征和公平表征。其中，現(xiàn)代化的動(dòng)力表征是指：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“發(fā)展現(xiàn)實(shí)能力”、“發(fā)展推動(dòng)能力”、“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)潛力”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的動(dòng)力表征。動(dòng)力的內(nèi)容包括國(guó)家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本的總和，以及對(duì)上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級(jí)及對(duì)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的積極培育。

落實(shí)到流域水利現(xiàn)代化上，流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力就是指流域水利的持續(xù)發(fā)展能力。

在對(duì)水利現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要分兩個(gè)方面進(jìn)行：一是水利現(xiàn)代化的進(jìn)程評(píng)價(jià)——從靜態(tài)結(jié)果反映水利現(xiàn)代化的水平；二是水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)——從動(dòng)態(tài)過程反映水利現(xiàn)代化的水平。而后者就是對(duì)水利現(xiàn)代化的動(dòng)力評(píng)價(jià)。

二、流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力內(nèi)涵

結(jié)合上述認(rèn)識(shí)，流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力內(nèi)涵可以表征為流域水利的持續(xù)發(fā)展能力。由于流域的可持續(xù)發(fā)展能力是由其各類資源、先進(jìn)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新的水平?jīng)Q定的，所以流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力內(nèi)容應(yīng)涉及資源、技術(shù)、制度、創(chuàng)新四個(gè)方面。在這每一個(gè)方面的考量上都要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系。

動(dòng)力內(nèi)涵之一：流域水利發(fā)展需要的各類資源及其合理構(gòu)成。

流域水利現(xiàn)代化的資源包括水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利資產(chǎn)、人才、區(qū)域的文化、流域的影響力、凝聚力。這些資源為流域現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)保障，推動(dòng)了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)定和制約了現(xiàn)代化的進(jìn)程，尤其是其中一些資源也有自身發(fā)展的要求（如人才、影響力），以上這些共同組成了流域水利現(xiàn)代化的推動(dòng)力。

資源決定了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的可能性，提供了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。在流域水利現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，所需資源構(gòu)成會(huì)有所差異，需要進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。

動(dòng)力內(nèi)涵之二：流域水利發(fā)展需要的先進(jìn)的技術(shù)。包括工程技術(shù)、信息技術(shù)、管理決策技術(shù)等，這些為區(qū)域水利現(xiàn)代化提供了技術(shù)保障，可以大大提高水利業(yè)務(wù)和管理工作的效率。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。現(xiàn)代化的流域水利，需要高精尖的水利科技推動(dòng)其發(fā)展。優(yōu)化配置、科學(xué)合理與高效利用水資源，就要求水文預(yù)報(bào)、水利通信、重大決策、防汛指揮調(diào)度等多元的系統(tǒng)工程，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須運(yùn)用先進(jìn)的工程、信息、管理決策技術(shù)等建立水資源、水環(huán)境、水文水情實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理信息化、水資源調(diào)度與水工設(shè)計(jì)自動(dòng)化、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化、防洪搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)化、工程施工機(jī)械化。

動(dòng)力內(nèi)涵之三：流域水利發(fā)展需要的先進(jìn)的制度。包括管理體制、組織體系、法律法規(guī)等，涉及到流域的水利管理能力和決策能力。先進(jìn)的制度規(guī)范了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)中各主體的行為，決定了資源配置的合理性與有效性。

制度是水利現(xiàn)代化進(jìn)程順利與持久的保障，制度的好與壞、完善與否決定水利現(xiàn)代化的動(dòng)力大小與持久。如果制度不健全、管理能力低下，則意味著可持續(xù)發(fā)展沒有后勁，不能夠隨著社會(huì)文明的進(jìn)程不斷發(fā)展。流域水利現(xiàn)代化要不斷發(fā)展，必須建立與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然各方面環(huán)境相匹配的流域水利管理體制、與流域水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略相匹配的組織體系和完善的流域水利管理法律法規(guī)體系。

動(dòng)力內(nèi)涵之四：流域水利發(fā)展需要的創(chuàng)新能力。具體包括水利觀念、水利科技、管理制度等的創(chuàng)新。

人類社會(huì)的發(fā)展是通過不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的，水利作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。水利現(xiàn)代化需要通過觀念創(chuàng)新改變落后的治水思路，需要通過科技創(chuàng)新解決水資源危機(jī)，需要通過制度創(chuàng)新完善流域水資源管理。所以創(chuàng)新是推動(dòng)流域水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力。

三、流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)的原則、方法與標(biāo)準(zhǔn)

1.原則

由于流域水利現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、資源、生態(tài)等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵十分豐富。反映流域水利現(xiàn)代化每個(gè)側(cè)面的指標(biāo)比較多，有些指標(biāo)之間相關(guān)性很強(qiáng)，全部予以考慮十分復(fù)雜，也不便于操作；有些指標(biāo)雖然重要，但不易取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地反映流域水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，在確立流域水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)流域的具體情況，立足于建立具有區(qū)域特色的水利現(xiàn)代化。因此，流域水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立必須堅(jiān)持以下一些原則：

（1）系統(tǒng)性：指標(biāo)體系設(shè)立既要反映流域水利現(xiàn)代化與區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化的相互關(guān)系，也要反映水利及水利現(xiàn)代化自身的特點(diǎn)，使其組成一個(gè)較完整的體系，全面地反映流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及其水平、目標(biāo)及方向。

（2）代表性：指標(biāo)要能夠反映未來(lái)流域水利現(xiàn)代化發(fā)展的方向性與目標(biāo)性，能夠盡量剔除由于自然條件的差異，以及人為因素的差異導(dǎo)致定量指標(biāo)計(jì)算結(jié)果的較大差異，便于進(jìn)行國(guó)內(nèi)外以及不同地區(qū)之間的比較。

（3）綜合性：采取定性與定量相結(jié)合的方式綜合考慮流域水利現(xiàn)代化的發(fā)展水平與程度，設(shè)置水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）可操作性：水利現(xiàn)代化的指標(biāo)確定要具有可操作性，特別是定量指標(biāo)要簡(jiǎn)明、綜合，既具有科學(xué)性又具有可操作性，便于實(shí)際測(cè)算和制定發(fā)展目標(biāo)；數(shù)據(jù)易得，指標(biāo)易算。

（5）動(dòng)態(tài)持續(xù)性：所選取的指標(biāo)應(yīng)該具有單調(diào)函數(shù)的特征，必須在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持連續(xù)性，以有效反映現(xiàn)狀及不同發(fā)展階段的水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

（6）可比性：包括縱向和橫向的可比性。

（7）規(guī)范性：對(duì)定量指標(biāo)的計(jì)算及其涵義的解釋應(yīng)規(guī)范，資料來(lái)源規(guī)范。

2.標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化是一個(gè)自然的歷史的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程。由于我們?cè)诳紤]流域水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)時(shí)，是將這一進(jìn)程放在區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的背景之中提出的，因此流域水利現(xiàn)代化并沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，只有相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。

在流域水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究的層面，要強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在流域水利現(xiàn)代化滿足區(qū)域現(xiàn)代化的質(zhì)量、公平及自身動(dòng)力的需求框架中建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。因此，流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)根據(jù)區(qū)域現(xiàn)代化對(duì)其能力的要求而確定，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

3.方法

根據(jù)流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并將以往各研究者從不同角度提出的水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合，對(duì)流域水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展能力的動(dòng)力表征，我們選取了資源水平、技術(shù)水平、制度水平和創(chuàng)新水平4個(gè)2級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，圍繞這些2級(jí)準(zhǔn)則廣泛選取群體指標(biāo)，這樣就形成了一個(gè)較全面的層次性強(qiáng)的原始指標(biāo)群，再對(duì)指標(biāo)群進(jìn)行聚類合并，于是得到評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。當(dāng)然、這些群體指標(biāo)即有定量指標(biāo)也包含了定性指標(biāo)。

四、以太湖流域?yàn)槔乃F(xiàn)代化的動(dòng)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

太湖流域湖水利的“發(fā)展現(xiàn)實(shí)能力”、“發(fā)展推動(dòng)能力”、“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)潛力”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)該地區(qū)或流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力表征，用于對(duì)太湖流域水利業(yè)務(wù)、水利管理和水利發(fā)展，以及對(duì)上述三種能力的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.太湖流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)的基本思路

太湖流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力是太湖流域水利可持續(xù)發(fā)展能力的“動(dòng)因來(lái)源”和促進(jìn)未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展的“潛在準(zhǔn)備”。沒有動(dòng)力體系，就不可能產(chǎn)生并維系可持續(xù)發(fā)展能力，也就不存在可持續(xù)發(fā)展能力，最后也就不可能對(duì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較、評(píng)價(jià)和有效度量。

太湖流域水利現(xiàn)代化能力由資源條件、技術(shù)條件、制度條件和創(chuàng)新四個(gè)方面構(gòu)成，太湖流域的資源、技術(shù)、制度條件及相應(yīng)的創(chuàng)新能力構(gòu)成了水利發(fā)展的動(dòng)力，決定了水利可持續(xù)發(fā)展的能力。

由于能力條件的綜合性特征，太湖流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力評(píng)價(jià)宜采用定性與定量相結(jié)合的方法。

在具體指標(biāo)選取方法上可采用。目前，關(guān)于水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)以及可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，大多數(shù)研究者都是根據(jù)自己的省份特點(diǎn)，運(yùn)用相關(guān)系法或者直接是專家的頭腦風(fēng)暴法，從原始指標(biāo)中篩選出若干個(gè)作為我國(guó)水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國(guó)水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，至今還沒有研究者將代表性和全面性完美的綜合起來(lái)，以構(gòu)建一套能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)體系。

動(dòng)態(tài)指標(biāo)篩選方法是將專家意見、理論內(nèi)涵分析和多層次篩選結(jié)合起來(lái)。先對(duì)以往各研究者關(guān)于水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)從不同角度提出的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合，然后圍繞水利現(xiàn)代化動(dòng)力的具體內(nèi)涵，依據(jù)太湖流域自身的特點(diǎn)，廣泛選取群體指標(biāo)，這樣就形成了一個(gè)較全面的層次性強(qiáng)的原始指標(biāo)群，再對(duì)指標(biāo)群按照聚類方法進(jìn)行篩選。

2.動(dòng)力評(píng)價(jià)水平指數(shù)層設(shè)置的基本思路

由于太湖流域水利現(xiàn)代化的能力表征為四個(gè)方面，即資源條件、技術(shù)條件、制度條件和創(chuàng)新能力，所以太湖流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力水平可以表達(dá)為資源水平、技術(shù)水平、制度水平和創(chuàng)新水平等四個(gè)水平指數(shù)。

資源水平：一般意義上，流域水利管理中談到資源條件往往指流域的水資源，然而，當(dāng)我們將太湖流域水利現(xiàn)代化作為一項(xiàng)事業(yè)并放在國(guó)家及長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，并與區(qū)域的社會(huì)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起看待時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們必須超越對(duì)水利發(fā)展資源條件的狹義認(rèn)識(shí)。這里的“資源條件”是指保障太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)并可以使之服務(wù)于區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的各種內(nèi)外部資源。

技術(shù)水平：技術(shù)可分為物化形態(tài)的和智能形態(tài)的兩類，根據(jù)這一分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合太湖流域水利的實(shí)際情況，我們認(rèn)為太湖流域水利現(xiàn)代化的技術(shù)條件包括工程技術(shù)、管理決策技術(shù)、公共服務(wù)技術(shù)和信息技術(shù)。

制度水平：太湖流域水利現(xiàn)代化的制度條件是指在太湖流域水利活動(dòng)中圍繞太湖流域的水利事業(yè)形成具有現(xiàn)代化特征的、比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系，保證太湖流域水利現(xiàn)代化有秩序地、正常地進(jìn)行。

創(chuàng)新水平：太湖流域水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新主要指觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及學(xué)習(xí)等四個(gè)方面，由此形成相應(yīng)四個(gè)方面的創(chuàng)新能力。

3.動(dòng)力評(píng)價(jià)基本要素層設(shè)置的思路

太湖流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)的基本要素如表所示。

資源水平要素：太湖流域水利現(xiàn)代化的資源條件可以分為有形資源和無(wú)形資源。有形資源具體涉及水系及空間資源、工程設(shè)施資源、人才資源、財(cái)務(wù)資源；無(wú)形資源包括只知識(shí)資源、聲譽(yù)、凝聚力、外部關(guān)系。

無(wú)論是有形資源還是無(wú)形資源，它都是為保障太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，我，提高資源的利用效率和優(yōu)化資源的配置，是太湖流域水利現(xiàn)代化發(fā)展不竭的動(dòng)力。

因此，我們可以用可利用水量模數(shù)（反映太湖流域水資源存量），水資源重復(fù)利用率（反映水資源的利用效率）、水體合理覆蓋指數(shù)（從一個(gè)側(cè)面反映了自然資源的分配狀況）、水資源GDP承載力（反映財(cái)務(wù)資源與水資源的平衡），人均固定水利資產(chǎn)投資（表示了當(dāng)代人為后代人投資了多少）。

表 太湖流域水利現(xiàn)代化動(dòng)力評(píng)價(jià)的要素層設(shè)置

技術(shù)水平要素：結(jié)合太湖流域水利的實(shí)際情況，我們認(rèn)為太湖流域水利現(xiàn)代化的技術(shù)條件包括工程技術(shù)、管理決策技術(shù)、公共服務(wù)技術(shù)和信息技術(shù)。

擁有流域水利現(xiàn)代化技術(shù)，同時(shí)要有一定的技術(shù)人才來(lái)運(yùn)用技術(shù)，才能保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，與流域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。所以，我們通過機(jī)械化施工率、水利信息化指數(shù)、節(jié)水普及率、水利實(shí)用技術(shù)推廣率、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例來(lái)反映技術(shù)對(duì)太湖流域水利現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的支撐。

制度水平要素：太湖流域水利現(xiàn)代化的制度條件是太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要組成部分，對(duì)太湖流域水利現(xiàn)代化制度條件的認(rèn)識(shí)可以從長(zhǎng)三角區(qū)域的宏觀制度環(huán)境和太湖流域本身的水利制度體系兩個(gè)方面來(lái)考慮。

組織與管理體制、水利法規(guī)和政策、水利戰(zhàn)略與規(guī)劃及水利建設(shè)管理技術(shù)性規(guī)范等制度是太湖流域水利現(xiàn)代化事業(yè)順利開展的前提，對(duì)這些制度、法規(guī)的執(zhí)行，是建立制度的根本。

所以，我們可以從現(xiàn)有的制度本身配套情況、執(zhí)行情況和制度的管理人員三個(gè)方面來(lái)評(píng)述。具體的指標(biāo)可以設(shè)為：水行政管理體制完善率、水利工程建設(shè)管理體制達(dá)標(biāo)率、大專以上管理人員比重、水事糾紛案件結(jié)案率、法律法規(guī)配套率。

創(chuàng)新水平要素：創(chuàng)新是一切事物不斷向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)新的基本動(dòng)力是人類或人民的需求，一個(gè)新的理念必將帶動(dòng)一次創(chuàng)新的浪潮，新的理念也只有依靠創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。水利現(xiàn)代化事業(yè)也不例外。太湖流域水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新主要指觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及學(xué)習(xí)等四個(gè)方面，由此形成相應(yīng)四個(gè)方面的創(chuàng)新能力。

由于創(chuàng)新涉及人才資源、物質(zhì)資源、社會(huì)文化認(rèn)同、尤其是精神支持等方面，因此，我們通過人才結(jié)構(gòu)及比例（學(xué)習(xí)能力的體現(xiàn)）、科研投入增長(zhǎng)率（創(chuàng)新的資金保障）、創(chuàng)新傾向（創(chuàng)新的主觀動(dòng)力）、創(chuàng)新的社會(huì)支持力（創(chuàng)新的客觀動(dòng)力）、水利科技創(chuàng)新達(dá)標(biāo)率（創(chuàng)新成果水平）來(lái)對(duì)太湖流域水利現(xiàn)代化創(chuàng)新潛力進(jìn)行評(píng)測(cè)。

總之，對(duì)于流域水利現(xiàn)代化的動(dòng)力評(píng)價(jià)的探討是要構(gòu)建一個(gè)客觀的、具有操作性的指標(biāo)體系，只有這樣，現(xiàn)代化才不會(huì)成為一個(gè)好看但不知所謂的空洞概念，現(xiàn)代化建設(shè)也才有了依據(jù)。

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