進一步推進農業結構調整的思考

加強農業的基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整十分重要。近年來，從中央到地方從農業結構調整入手，做了大量的工作，促進了農業的發展和農民收入的增加。但農業結構調整過程中仍存在許多問題，需要認真研究解決。

一、優化農村產業結構，發展非農產業，推進產業升級

1.加快以農產品加工為主的鄉鎮企業的發展

農村三大產業之間以及產業內部各生產門類之間，要保持協調發展的關系。我國農產品的附加值不高，60％以上是直接銷售原糧，精加工或深加工的農產品所占比重很低，市場特別是在國際市場的競爭力不強，制約了農產品進一步增值。加快以農產品加工為主的鄉鎮企業的發展，是進一步推進農業結構調整的必然要求。農產品加工業的發展，不僅提高了農產品的價值，為農業帶來了更多的收益，而且鄉鎮企業的發展，又能為農村剩余勞動力解決出路，為農民增收開辟了新的渠道。

2.大力發展農村第三產業，促進農業產業結構的優化升級

現階段，我國的農村第三產業不能適應農村第一、二產業的發展需要。一方面，為農業生產的產前、產中、產后服務跟不上去，沒有形成一個有序的、系統的服務網絡，相互不配套。另一方面，農村交通運輸業和農村貿易業的落后，限制了農產品的運輸，影響了農產品的銷售，制約了農產品加工業的發展。農業第三產業發展滯后，在一定程度上阻礙了農村商品經濟的發展。從發達國家的農業產業情況看，農村一、二、三產業分別占農業總產值的比重一般是：30％、40％、30％左右。而我國是60％、30％、10％。因此，加快農村第三產業的發展十分必要。

二、調整農業種植結構、品種品質結構，發展“三高”農業

1.調整區域種植結構，發展特色農業

在因地制宜，發揮各地的自然、經濟、社會等優勢，進行種植結構的調整時，一是繼續保證糧食生產的基本政策，以人均占有400Kg糧食產品為前提進行結構調整；二是積極發展經濟作物和經濟果林；三是大力推動飼料作物的生產，為畜牧業的發展創造條件；四是重點發展各地的特色經濟，形成不同的品牌農產品。

2.要調整品種、品質結構，發展“高質、高效、高產”農業

隨著人們生活水平的提高，對農產品的品質要求勢必提高，不僅對農產品的色、香、味、形有了更高的要求，而且對農產品的無公害、無污染的要求也越來越高，食品支出結構中用于高質量食品的比重越來越大，且對食品品種的需要也越來越豐富多樣。目前要集中力量解決農產品高質不高產，高產不高效的矛盾。這既要求技術上要有新的突破，也要求有關政策的配套完善。如建立以質量為首要目標的科研準則；推進以動植物制種為中心的生物技術革命；引進和推廣適應本地區自然條件的優質動植物品種；國家有關部門盡快制定出農產品質量標準體系，對農產品實行全面的質量管理等。

三、發展高效立體、示范農業，提高農業綜合效益

要在有限的地、山、水、田單位面積上和空間里實行種植業、養殖業、加工業結合，最大限度地建立多層結構，多級利用的綜合農業方式，充分發揮邊際優勢，提高經濟效益，生態效益和社會效益。例如，有些地方農民的庭院經濟搞得很成功，充分發揮了“庭院”這個生活空間，庭院中的水塘既可作蓄水池又可作養魚池，同時還可種藕，水塘上搭架子種植各種季節蔬菜或種葡萄，庭院邊又建一個小型的禽舍，飼養雞、鴨等，形成了一種良性的經濟圈。

近年來，高科技農業園區的蓬勃發展，已經成為新階段農業跨越式發展，加速農業結構調整，增加農業整體效益，增強國際競爭力的有效途徑。面臨經濟全球化趨勢的增強，加入WTO后國際競爭力的加劇，利用高科技農業示范園區的形式，引導我國農業向布局區域化、生產專業化、產品標準化、經營一體化、服務社會化、管理信息化等現代農業發展方向轉變，成為我國農業和農村經濟發展的主要任務和有效政策選擇。要充分發揮各地高新科技農業示范園的功能，并探索一種以高科技農業示范園區為龍頭企業的產業化發展形式，推動農業結構的調整和農業生產的發展。

四、提高農業產業化和組織程度，促進結構調整

由于實行家庭聯產承包責任制，農戶經營規模小，組織化程度低，影響了農業結構的調整。為了有效地解決這一問題，必須大力發展農業產業化經營，提高農業組織化水平。首先，農產品生產基地和加工企業必須優先得到發展，充分發揮龍頭企業的作用，把農產品與加工、銷售、服務等環節緊密結合在一起，實施一體化經營。其次，理順龍頭企業與農戶之間的利益關系，構筑合理的利益格局，使農業產業化發展可持續化。逐步建立合同約束、服務合作、利益分配和風險保障機制。再次，要抓好服務載體的建設，逐步完善政府的服務功能，積極發展農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，用農民自己的合作經濟組織推動農業產業化的發展。

五、發揮政府對農業結構調整的引導作用

政府要對農業結構的調整起引導作用。要加快現代農業科技的應用和推廣，提高農業生產的科技水平和農產品的科技含量是增強農業競爭力的根本途徑。要加強市場監管，保證有關農產品的品質、品種信息在消費者中有效傳遞，并構建一種優質農產品能有效進入消費者手中的市場環境。要積極推行農產品質量認證工作，加大農業生產要素和農產品市場的建設力度，不斷完善農業科技成果的轉化、應用和推廣機制，建立健全農產品市場交易規則，加強農業政策和法規的制定，發揮政策和法律的有效約束作用和規范功能，引導農業結構調整朝著正確的方向發展。