初探改革中的公正問(wèn)題

[摘要] 本文綜述了中國(guó)二十多年來(lái)改革的歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中主要是從成功的方面來(lái)總結(jié)我國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情入手，本文從七個(gè)方面對(duì)這二十年來(lái)的改革歷程進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思；在此基礎(chǔ)之上，本文另辟蹊徑，從公正的角度進(jìn)一步的探討了改革歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 改革 公正角度 經(jīng)驗(yàn)反思

一、中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革，在世界上迅速崛起。中國(guó)的改革是采取“漸近式”的改革方式，在這二十多年內(nèi)，不僅初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成就令世界矚目，很多人對(duì)此做了研究。有人提出“中國(guó)模式”，有人認(rèn)為是有利的初始條件，有人認(rèn)為是改革路徑。

具體來(lái)看，它表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.當(dāng)時(shí)國(guó)情決定“漸近式”改革道路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從一開(kāi)始就確定為社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的社會(huì)的性質(zhì)依然是社會(huì)主義。這種改革不需要我們采用激進(jìn)式的徹底粉碎，它只需要我們采取連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性的改革方式。

2.開(kāi)創(chuàng)性提出公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行“雙軌制”。因?yàn)楣兄撇焕谡{(diào)動(dòng)積極性，所以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。但是單純的采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能與我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)相吻合。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有自己特殊的目標(biāo)，如消滅剝削、消滅兩極分化、實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)公平和在更大的程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自覺(jué)有計(jì)劃的發(fā)展等等。這些制度的產(chǎn)生和發(fā)展既不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，又不能完全依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制。因此，我們把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)更加合理和更有效率的經(jīng)濟(jì)制度，是非常有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的。

3.體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合。我國(guó)在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的同時(shí)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，建立以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情是單純從國(guó)有制內(nèi)部改革入手推進(jìn)市場(chǎng)化會(huì)面臨許多障礙，如企業(yè)難破產(chǎn)、工人難失業(yè)、政企難分離、歷史包袱過(guò)重等問(wèn)題。而從體制外入手進(jìn)行市場(chǎng)化則可以繞過(guò)這些難題，減少改革的阻力。

4.經(jīng)濟(jì)改革與政治穩(wěn)定相結(jié)合。我國(guó)采用的是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線(xiàn)先行，逐步推進(jìn)其他方面的改革的發(fā)展道路。因?yàn)槲覀冋误w制改革相對(duì)滯后，所以在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)我們的政治上的相對(duì)穩(wěn)定和集中，這樣減少了改革中的摩擦和沖突，減少改革社會(huì)成本。

5.地方創(chuàng)新與泛利性執(zhí)政黨的成功結(jié)合。我國(guó)改革存在著自上而下和自下而上的路徑演變。我國(guó)的很多改革都是先從地方政府發(fā)動(dòng)，然后被推廣到全國(guó)。地方創(chuàng)新使改革更有效，因?yàn)樗鼈兏私猱?dāng)?shù)仄髽I(yè)，信息更充分，知道什么對(duì)企業(yè)好，所以改革比較有效。而同時(shí)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)泛利性的政黨，它能夠允許地方政府的創(chuàng)新，并且把它們推廣，從而全社會(huì)改革向好的方向發(fā)展。

6.整體協(xié)調(diào)與局部推進(jìn)，先易后難進(jìn)行改革。我們國(guó)家的改革從比較容易的農(nóng)村土地問(wèn)題入手，把這些問(wèn)題解決后再改革其他困難的問(wèn)題。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化也是先建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，然后推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化，下一階段培育現(xiàn)代市場(chǎng)。

7.正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。中國(guó)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我們注重效率與公正的協(xié)調(diào)，注重社會(huì)全面發(fā)展，把改革帶來(lái)的利益調(diào)整限制在社會(huì)和公眾可以承受的范圍內(nèi)，在穩(wěn)定中尋求發(fā)展，避免了過(guò)大的社會(huì)震動(dòng)，從而保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

二、對(duì)改革的反思

漸近式改革開(kāi)始的確適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)接近尾聲。

1.時(shí)間太長(zhǎng)，改革阻力會(huì)很大，形成了一大部分的既得利益集團(tuán)。所以漸近式改革中應(yīng)融入激進(jìn)式。

2.增量改革和存量改革的轉(zhuǎn)化。增量改革差不多已經(jīng)用完，要轉(zhuǎn)向存量改革了。

3.中國(guó)改革的成就，是來(lái)源于制度方面的轉(zhuǎn)變，每一次體制釋放都釋放出生產(chǎn)力，制度釋放造成過(guò)去這二十五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一旦制度釋放結(jié)束了，就不可能再有我們所看到的這種超常的發(fā)展水平了。

三、從公正角度具體分析經(jīng)驗(yàn)與反思

任何改革都是一種利益的轉(zhuǎn)移和再分配。在社會(huì)主義制度下，公平同效率同樣重要。我國(guó)的改革過(guò)程中公正方面存在問(wèn)題主要是權(quán)力資本化，具體表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面:

1.大量在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下掌握資源的人，借改革之名掠奪大眾，他們?cè)诟母镞^(guò)程中將這些資源變成自己的私人財(cái)產(chǎn)。

（1）國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。前期大量的表現(xiàn)為公共資產(chǎn)的看守者關(guān)起門(mén)來(lái)監(jiān)守自盜，產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題上老百姓沒(méi)有發(fā)言權(quán)。到底這是所謂的科斯定理決定的最小成本私有化方式，還是極度的不公平的道路。

(2)農(nóng)村承包土地，有二十億人民幣的集體財(cái)產(chǎn)落入集體干部手中。但是農(nóng)村改革在大的方向上是中國(guó)惟一可以稱(chēng)為帕累托式的制度改進(jìn)的改革方式。人人都得益，沒(méi)有人是失利者。

(3)金融創(chuàng)新都伴隨著極大的利益再分配，動(dòng)輒數(shù)億數(shù)十億元，中國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)被跨國(guó)公司整合。

2.尋租，利于權(quán)力來(lái)獲得租金。很多官員依靠審批權(quán)獲得個(gè)人好處的程度，如藥監(jiān)局新藥審批，外貿(mào)許可證等。

所以改革到底是采用激進(jìn)性改革還是漸進(jìn)性改革應(yīng)該看每個(gè)國(guó)家的具體條件，如果各國(guó)家采用了適合自己的發(fā)展方式，那么就可以取得成功。另外，初始條件的確對(duì)過(guò)渡的方式、道路、進(jìn)程和績(jī)效都具有重要的影響。在改革之初它會(huì)影響改革路徑的選擇，而在后來(lái)，發(fā)展的有利初始條件會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這時(shí)初始條件的相對(duì)優(yōu)越并不是一個(gè)決定性的因素，它們只有配合了一個(gè)好的方向指引才能夠發(fā)揮出來(lái)。所以中國(guó)的成功不能單獨(dú)的歸于是漸近式或有初始條件，而應(yīng)該是二者的結(jié)合。

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