“工業(yè)反哺農業(yè)”視野下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用與發(fā)展

[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農村經濟發(fā)展中的一支重要力量，對于農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收發(fā)揮著重要作用。在實施“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用依然不容忽視。“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “工業(yè)反哺農業(yè)” 作用 發(fā)展

“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”是黨和政府解決“三農”問題的重大決策，也是建設社會主義新農村的重要措施，更是我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整。“工業(yè)反哺農業(yè)”是一項復雜的系統(tǒng)工程，工業(yè)部門既要為農業(yè)發(fā)展直接提供產品，也要為農業(yè)發(fā)展提供資金，以深化兩大生產部門的內在聯(lián)系，促進農業(yè)現代化水平的提高。“工業(yè)反哺農業(yè)”說到底是一種外部動力，是一種“輸血”過程，中國農業(yè)有自己的特點，發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村，提高農民的生活水平，關鍵在于內部因素，在諸多內部因素中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是重要的因素之一。有人片面地認為國家實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的戰(zhàn)略，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作用的超越，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以退出農村經濟發(fā)展的舞臺了，這種觀點值得商榷。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“工業(yè)反哺農業(yè)”的先行者

改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對于破解我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的困境，緩解農業(yè)人口眾多、資源短缺的壓力發(fā)揮了重大作用，鄧小平講到“在農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了”；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，……解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。”實踐表明，什么地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，實力強，什么地方的農業(yè)發(fā)展就比較快。在原有的農業(yè)稅收體制下，許多地方農業(yè)的資金積累絕大部分來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。“《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料顯示，二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農村社區(qū)內部支援農業(yè)投入和各項社會事業(yè)建設基金高達二千多億元，相當于國家同期對農村投入的80％。其中20世紀80年代末90年代初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農力度最大的時期”。當時的蘇南模式就是典型代表。隨著改革的深入和改革的重心轉移到城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農，以工補農的優(yōu)勢已不鮮明，但是它仍然是發(fā)展中國農業(yè)重要的支撐力量。“據統(tǒng)計，2005年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破4.6萬億元，實現利潤總額1.12萬億元，上交國家稅金4200億元，就業(yè)職工超過1.4億人，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得工資性收入1100元。”與“工業(yè)反哺農業(yè)”的“輸血”功能不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農業(yè)發(fā)展過程中的“造血者”，在農村經濟和社會發(fā)展中占據著舉足輕重的地位。

但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同程度地存在著生產設備落后，科技開發(fā)能力差，資金有限，管理水平低的通病，沒有成為城市工業(yè)化在農村的延伸，而是簡單重復了城市的工業(yè)結構，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展先天不足，雖然在一段時間內促進了農業(yè)的發(fā)展，也縮小了工農收入之間的比例，在一定程度上彌補了城鄉(xiāng)之間發(fā)展上的差距，但是最終沒有能起到扭轉“農業(yè)弱勢發(fā)展”的作用，反哺農業(yè)的能力有限，潛力不足。

二、實施“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展

“工業(yè)反哺農業(yè)”不是工業(yè)出錢，農業(yè)受益的簡單過程，每個國家國情不同，工業(yè)反哺的力度不同，農業(yè)基礎不同，反哺的效果也不盡相同。

首先，我國的工業(yè)發(fā)展狀況決定著對農業(yè)的反哺還不能是大規(guī)模的，全方位的。“工業(yè)反哺農業(yè)”的前提是工業(yè)應具備強大的生產能力，雄厚的資金實力，深厚的科技創(chuàng)新能力。工業(yè)以自身對國家稅收的貢獻間接支持農業(yè)，用高附加值的產品來裝備農業(yè)。我國已經進入工業(yè)化中期，眾多工業(yè)產品總量居世界前列，“中國制造”正成為拉動世界經濟增長的重要力量，我國工業(yè)已經具備了反哺農業(yè)的能力。但是我們也要承認，中國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)基礎尚不十分堅實，工業(yè)發(fā)展還面臨著資源短缺，技術落后，經濟結構不盡合理，經濟效益不高的困境。工業(yè)經濟增長方式的轉變還在艱難地進行中。這就決定了我國還不能像發(fā)達國家那樣大規(guī)模的、全方位的實施對農業(yè)的反哺。因此農業(yè)部門內部自身的發(fā)展依然重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展力度只能加強不能減弱。

其次，“三農”的客觀狀況制約著工業(yè)反哺的效果。改革開放以來，中國農業(yè)有長足發(fā)展，基本解決了吃飯問題。但是，我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，自然經濟和半自然經濟在農村地區(qū)大量存在，大部分地區(qū)的農業(yè)生產停留在傳統(tǒng)農業(yè)階段，手工勞動仍然是主要方式，靠天吃飯的地區(qū)依然存在，實現農業(yè)生產現代化的路依然漫長。農村勞動人口約4.8億，農業(yè)剩余勞動力轉移任務十分艱巨，農民人口素質不高，受教育年限短，勞動技能低。隨著工業(yè)化的加快，可耕地逐年減少，中低產田比例較高，土地沙化現象還沒有完全遏制。廣大農村生產基礎設施落后，生活基礎設施薄弱，地區(qū)差距較大。發(fā)展經濟學中的二元經濟結構，在我國表現得十分鮮明，中國農村的工業(yè)化是不可逾越的歷史過程。近幾年來國家支農資金數額連續(xù)增大，僅2006年中央財政安排支農資金就高達3397億元。盡管國家投資農業(yè)的力度非常之大，相對歷史欠賬過多的“三農”問題，仍顯不足。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以延伸工業(yè)反哺農業(yè)的觸角，為反哺農業(yè)奠定基礎。“據農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調查統(tǒng)計，今年一季度全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值14586億元，實現營業(yè)收入60592億元，實現利潤3025億元，上交稅金1236億元，支付勞動者報酬3286億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得工資性收入322元。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移了大量的農業(yè)剩余勞動力，農民離土不離鄉(xiāng)，緩解了農民工對城市的壓力，成為農民增收的一條重要渠道，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上提高了農民的勞動技能，轉換著農民的傳統(tǒng)觀念，增加了農村公共積累，壯大了農村集體經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就是工業(yè)反哺農業(yè)的一種特殊形式，也是一種直接的反哺形式，為政府推行大規(guī)模的“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略提供了基礎保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸等多個與“三農”直接相關的領域，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用可以將“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略更為深入、有效地推進。

三、實施“工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新發(fā)展創(chuàng)造了條件

“工業(yè)反哺農業(yè)”不僅體現在取消農業(yè)稅，對農民種糧實行補貼上，還體現在公共財政對農業(yè)的支持上，工業(yè)生產布局調整、規(guī)模擴張對農村工業(yè)發(fā)展的支持上，也體現在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了新動力上。

首先，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在改革開放初期出現的一種新型農村工業(yè)化形式，在初期獲得了較快的發(fā)展，從農業(yè)而生，反哺農業(yè)。近些年來，由于市場競爭日趨激烈，短缺經濟逐漸消除，消費者對產品的質量需求日前提高，加之不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不善，資金困難，缺少科技創(chuàng)新等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度較為沉寂。“工業(yè)反哺農業(yè)”是我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調整，既表明中央解決“三農問題”的決心，也反映了我國化解“三農”問題的能力在提升，這次調整不光有政策保證，更有資金、技術和市場支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。

其次，可以引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根源于農村，經濟活動的主體是農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既擔負了農村工業(yè)化的歷史任務，也擔負著農業(yè)現代化的重大責任，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的兩個兩翼。長期以來處于第二產業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重過高，在低層次上重復著城市工業(yè)的結構；而農業(yè)產業(yè)化的比重過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉“農”力度不夠，在第一產業(yè)和第三產業(yè)部門的發(fā)展不夠。在“工業(yè)反哺農業(yè)”的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要逐漸降低過高的工業(yè)比重，在農業(yè)上做文章，建立一大批農產品深加工企業(yè)，提高農副產品的附加值；組建一批農產品商貿企業(yè)，培植外向型的龍頭企業(yè)，采用公司＋農戶的模式，更好地為農業(yè)現代化服務。

再次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金支持。“工業(yè)反哺農業(yè)”可以彌補農村公共產品不足，減輕農民負擔，對農民種糧實行補貼，直接增加農民收入，完善農村金融市場，為農村發(fā)展提供穩(wěn)定的金融服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有集體所有制、股份制和個體所有制等形式，資金短缺是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的痼疾，農民手中有資金，可以投資辦廠或者入股分紅。既有利于農民增加收入，更有利于在資金上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

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