新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)

[摘要] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用，本文從新形勢(shì)下農(nóng)統(tǒng)計(jì)的重要意義著手，探討了當(dāng)前農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)計(jì) 對(duì)策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的作用、意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，是一項(xiàng)研究農(nóng)村中各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來反映這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平，以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作。

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其主要作用是:反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為黨中央、國(guó)務(wù)院制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提供決策依據(jù)；分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，為農(nóng)經(jīng)部門提出工作思路和任務(wù)服務(wù);為合作經(jīng)濟(jì)組織改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)。認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中面臨的問題

1.統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量單薄、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)重不足已成為制約整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的瓶頸。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)外，還兼會(huì)計(jì)秘書、經(jīng)營(yíng)管理員等數(shù)職。由于身兼數(shù)職工作，難以全力做好統(tǒng)計(jì)工作。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難

(1)統(tǒng)計(jì)范圍廣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有指標(biāo)多、范圍廣的特點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)對(duì)象來看，涉及農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、股份制企業(yè)等多種所有制形式;從涉及部門來看，有教育、公安、國(guó)土、交通、水利、財(cái)政等10余個(gè)部門。數(shù)據(jù)來源十分廣泛。

(2)統(tǒng)計(jì)資料少。除農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支表、資產(chǎn)負(fù)債表可以直接從村賬中抄寫外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、行政性收費(fèi)等其他統(tǒng)計(jì)表都沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，要到有關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、部門去調(diào)查，去收集。

(3)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度小。當(dāng)前農(nóng)戶收入來源多，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售門路廣，要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)確實(shí)困難。

3.統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法滯后、管理體制不順

(1)目前基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本仍沿用層層匯總上報(bào)的定期全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，而以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，同時(shí)輔以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和有限的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系尚未建立。

(2)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)體系實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)“管理體制。這種雙重管理的體制弊端主要集中反映在基層地方政府掌管統(tǒng)計(jì)人事任免和經(jīng)費(fèi)分配等大權(quán)。基層統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)為了“政績(jī)”人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，多半是敢怒不敢言。《統(tǒng)計(jì)法》所賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的獨(dú)立和抗干擾能力，越到基層折扣越大。

三、做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策

1.改善統(tǒng)計(jì)方法

(1)廣泛收集數(shù)據(jù)。一是注意平時(shí)收集數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在平時(shí)進(jìn)村入戶過程中，詢問當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)勢(shì)情況，病蟲害情況;農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格變化情況；農(nóng)田生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)情況；了解主要農(nóng)產(chǎn)品的單位成本。二是廣泛從各個(gè)部門收集數(shù)據(jù)。收入方面要到財(cái)政所掌握“兩補(bǔ)”資金的發(fā)“放額；到煙草站了解當(dāng)年煙葉的收購量、均價(jià);到信用社了解農(nóng)戶存款增長(zhǎng)額，貨款余額;到郵局了解匯款額。支出方面要到農(nóng)技站了解當(dāng)年主要病蟲害的發(fā)病情況，雜交種子、化肥、農(nóng)藥的銷售量、價(jià)格;到學(xué)校了解當(dāng)年在校學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額;到稅務(wù)所了解農(nóng)戶和企業(yè)上交國(guó)稅、地稅情況;到國(guó)土、農(nóng)機(jī)、交通、工商、計(jì)生等有關(guān)部門了解收費(fèi)情況。

(2)在廣泛收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展抽樣調(diào)查。一是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶抽取一定比例做抽樣調(diào)查。條件好的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站可結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)抽樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶中抽取30戶～40戶作為標(biāo)本，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好日記賬，把收支情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并將抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)修正統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。沒有條件的，可以召集農(nóng)民座談，來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的可靠性。二是做一些專門調(diào)查。可在平時(shí)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)成本，外出務(wù)工勞動(dòng)力收入，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)情況等做一些專門調(diào)查，來修正有關(guān)數(shù)據(jù)。

2.完善基層統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制

(1)完善基層統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。建立健全原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，形成一套完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制及差錯(cuò)追究制。把《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》真正落實(shí)到農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中去，切實(shí)改變農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作不好開展，有法不依的現(xiàn)象。另外要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法，根據(jù)實(shí)際情況，分別采取抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為真實(shí)，符合實(shí)際。

(2)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制。必須改革現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)管理體制下權(quán)利和義務(wù)相背離所產(chǎn)生的弊端，賦予地方經(jīng)管站對(duì)下級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理權(quán)，使基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)保持相對(duì)獨(dú)立，客觀公正地行使統(tǒng)計(jì)職能。

3.加大投入、加快統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)

(1)加大農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)投入。一是加強(qiáng)政策投入。建議農(nóng)業(yè)部出臺(tái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的相關(guān)政策，加大同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的協(xié)調(diào)，在一些數(shù)據(jù)運(yùn)用上采用農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是加大激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些每年在農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，建議以國(guó)家農(nóng)業(yè)部的名義進(jìn)行表彰。

(2)加快統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)開支，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，合理核定一個(gè)保底額作為專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，盡可能從工作環(huán)境、生活待遇、辦公條件等方面改善基層統(tǒng)計(jì)工作的條件。

總之，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)具有非常重要的作用，因?yàn)槠鋽?shù)據(jù)來源于基層農(nóng)村的特點(diǎn)決定的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中必然存在諸如統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量單薄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法滯后等等問題，因此解決農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題必須從源頭抓起，通過夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、改善統(tǒng)計(jì)方法、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制等相應(yīng)對(duì)策必然使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。