對當前企業職工養老保險制度相關問題的思考

我國的養老保險制度始建于20世紀50年代，經過半個多世紀的發展，尤其是近二十多年來，隨著經濟進步與社會變遷，我國對城鎮職工養老保險制度進行了一系列的改革與探索，在建立新型的適應經濟發展需要的養老保險制度方面取得了很大的進展。但我們也必須清醒地認識到，目前在新制度的運行中仍存在諸多問題和矛盾尚未得到真正解決，這在極大程度上影響和制約了新制度的進一步健康發展。本文擬就其中的幾個主要問題談一下筆者的粗淺認識。

一、養老保險隱性債務問題

為應對人口老齡化問題的挑戰，1997年7月國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本保險制度的決定》改原傳統體制下的現收現付制為社會統籌和個人賬戶相結合的部分基金積累制籌資模式。對于此前已離退休的職工（簡稱“老人”）和已參加工作還未退休的職工(簡稱“中人”)來說，由于他們在以往的工作年限里沒有實行個人賬戶，導致個人賬戶無資金積累或資金積累嚴重不足。而在現收現付制下，由于“老人”和“中人”已經為上一代人的養老履行了繳費供款的義務，政府必須在其離退休后對其支付養老金。這筆由現收現付制下政府和參保人間的隱性契約所造成的需在一定時期支付卻沒有形成積累的養老金費用，由于并不體現在政府公共部門財政狀況的評估中，而是隱含在當前或未來的福利承諾中，因此被稱為“養老金隱性負債”?！?br>