我國對外勞務合作的現狀及存在的問題

[摘要] 對外勞務合作是一國對外貿易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經濟合作、緩解國內就業壓力、支持國內經濟建設的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務輸出取得了長足的發展，但在這快速的發展中也存在著不少問題。

[關鍵詞] 對外勞務合作 現狀 問題

我國的對外勞務輸出是20世紀五六十年代向亞洲、非洲發展中國家實施對外經濟援助的基礎上發展起來的。經過20多年的發展，已經初具規模。每年營業額增長基本保持在10%～15%的增長速度，每年派出的人數也保持穩步上升趨勢。就行業而言，我國對外勞務輸出的領域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴展到現在的工業、農業、服務業、環保以及高科技領域。但迄今為止，我國外派勞務人員仍以非技術工人為主，從事制造業、建筑業、農林牧漁的外派勞務人員占居勞務大軍總數的前三名，約占外派總人數的75%。商務部統計數字表明，截至2006年上半年，我國對外勞務合作已累計完成營業額3788億美元；合同額429億美元，累計派出各類勞務人員3645萬人次（郝冰，2006）。作為有13億人口的大國，與其他國家勞務輸出的規模、水平相比，我國的勞務輸出規模還較小，勞務輸出人員檔次還不高。20世紀80年代至90年代初，平均每年輸出勞務人員10萬左右，僅占國際流動勞務人員總量的0.3%。雖然近年來我國外派勞務有所上升，達40萬人～50萬人，但是僅占國際勞務總量不到1%。而只有8000萬左右人口的墨西哥每年輸出的勞務多達800多萬人，出口勞務每年給墨西哥賺回160億美元的外匯。亞洲最大的勞務輸出國菲律賓海外勞工實際人數也多達700余萬人。不管是與這些國家數以百萬的勞務輸出規模相比，還是與我國龐大的人口基數相比，我國的勞務輸出規模明顯偏小。我認為，致使我國對外勞務輸出發展規模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下幾個問題。

一、政府、個人對勞務輸出不夠重視

對外勞務輸出作為一種無形的貿易，在一些經濟欠發達國家，已成為舉足輕重的支柱產業。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務輸出的思想，對商品出口規定了許多優惠措施，對勞務的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強。未把對外勞務輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認識在實際工作中表現為，一些部門和地方對發展對外勞務輸出的重要性認識嚴重不足，他們不懂得將對外勞務輸出作為解決就業問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發展，在組織、規劃和引導方面缺乏力度，沒有相應的國家立法和財政支持措施，對勞務輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機構和職能轉變的深入，對外勞務輸出市場魚龍混雜，呈現一種放開而缺乏有效調控的局面，政府對對外勞務輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應該管理什么和如何進行管理，連相關職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務市場秩序混亂。除經商務部批準的正規公司外，許多部級、省級分支機構和掛靠企業未經批準的部門也從事代招出國勞務業務，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務。

就個人而言，由于受傳統思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現在的勞務輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰爭開始的整整一個世紀，中國人民飽受外國列強的侵略和欺凌。雖然我們經過幾十年的建設正在走向繁榮富強，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”，再加上生活習慣、語言、風俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發嚴峻。根據相關人士透露，2005年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達29000件，到2006年，已超過30000起。據不完全統計，截止2006年12月25日，2006年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當地社會動亂波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊（文萃報，2007）。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務人員首要擔心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。

二、相關法制不健全

長期以來，我國的勞務輸出立法滯后，相關法律法規不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續續地制定并頒布了一些有關法律、法規和部門規章，主要有：《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國公民出入境管理法》、《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》（1997）、《辦理勞務人員出國手續的辦法》（2002）、《外派勞務人員培訓工作管理規定》（2002）。另外，還對中國人的境外就業頒布了《境外就業中介管理規定》（2002）（孫曉星，2005）。但總體來看，仍沒有一套專門關于勞務輸出的法令、法規。在現行《勞動法》中，對勞務派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責任、用人單位責任都沒有明確規定，也沒有關于海外就業的相關規定。而且現有的行政規章涉及面窄，執行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經營活動。國內一些勞務輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業機會，致使不少走出國門的勞務人員上當受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規，也就更談不上于其相匹配的監督檢查執法措施。另一方面，我國現有的勞務輸出的法律、法規，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務的某些具體做法與國際規則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區的對外勞務輸出（張宏等，2003）。所以，立法工作極需加強。

三、管理體制陳舊，手續繁雜，辦事效率低

我國的對外勞務輸出是在過去外援的基礎上逐步發展起來的。勞務輸出的政策、目標、原則、要求和管理方式及管理權限等基本上沿用60年代外援時的辦法。在我國，由于不同的勞務輸出公司隸屬于不同的機關、部門。因此，存在管理層次過多，政出多門和行業分割等問題。長期以來，我國的勞務輸出管理，主要依靠行政命令以及下發文件來管理對外勞務輸出工作（趙方強，1999）。在管理機構的設置上，原外經貿部、外交部、公安部等各執一頭，人為地造成審批手續的繁瑣和效率低下，使許多時效性較強的項目受到很大的影響。同時，由于手續繁雜，層層的管理費手續費增加了成本，降低了我國在國際勞務市場的競爭力（董曉麗，2006）。

四、外派勞務人員整體素質偏低

目前我國勞動力的文化程度總體來說，還處于一個較低水平。除了少數既懂技術又能講外語的中高級人才外，大多數來自農村或者是文化程度不高的城鎮人口，要么有一定技能但不懂外語，要么既沒有技術又不懂外語。對國外市場的適應能力和應變能里都不及其他國家的勞務人員。目前國際市場上需求很大的家政服務方面的勞務輸出幾乎是個空白，中國對外家政勞務輸出無法與具有國際勞務品牌的外國勞務服務公司相競爭，該市場基本上被菲律賓人所占領。一方面是由于中國勞務人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較高，具有初級以上教育水平的人占將近95%，還有很多大學畢業生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲傭的海外競爭力（王玉娟，2006）。另一方面就是中國勞動力的外語水平的限制。英語是世界上一門近乎于通用的國際交際語言，很多中國人連起碼的交際英語都不會，在國外很難同雇主和周圍的人溝通。而對把英語作為官方通用語言的菲律賓、印度等國來說，他們具有得天獨厚的語言優勢。

現在國際勞務市場對智力型勞務人員的需求在不斷增加，而我國高級勞務人員比例卻很少，面對強勁的市場需求，出現了無合格的人才可派的局面。近年來，因外派勞務人員不能勝任工作而被遣返的事情時有發生，造成了很壞的影響和經濟損失。究其原因，主要是重外派、輕管理、輕培訓，把關不嚴所致，少數單位雖然建立了培訓機構，但只是一種適應性培訓（董曉麗，2006）。培訓期短而培訓的內容寬泛，缺乏針對性的語言與專業技能的強化培訓。這種低素質的狀況，使我國的勞務輸出受到阻礙。

五、缺乏統一有效的信息交流渠道

在國際競爭中，信息已經被普遍認為是一種重要貿易，掌握充分而準確的勞務供求信息，是大規模開展對外勞務輸出的重要前提。中國的國際勞務信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務需求信息均不足，難以抓住機遇，反饋信息。二是信息網絡不健全，難以擴大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機構、勞務公司或有關管理技術人員在外勞務合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內尚無人整理。面對日新月異的國際勞務市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務輸出的規模受到限制，不了解市場的供求關系和需求動態，我國就無法及時的組織和輸出國內勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導致國內從事對外勞務輸出公司和個人經濟利益受損。

六、外部障礙

1.東道國政府在市場準入和入境管理等方面故意設置各種障礙

由于對外勞務合作涉及到一國的勞動力就業和社會秩序問題，具有一定的排他性，各國對該領域的開放均持有謹慎態度，甚至進行各種限制。這種限制主要表現在以下幾個方面:(1)其市場對勞務人員訂立較高的準入條件。英國對來自我國的護士和護工，要求她們的英語水平達到雅思6分或6.5分以上。(2)對勞務的輸入進行配額或數量限制。以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務人員簽發的工作簽證，致使我國赴這兩國工作的人數銳減。(3)對勞務的入境進行嚴格管理。一些國家在向我國勞務人員簽發工作簽證時，不僅索要很高的簽證費，而且還要求提供很多不合理的文件。如加拿大等國要求提供申請一定數額（人民幣3萬元以上）的銀行存款證明。

2.歧視性障礙

我國的勞務人員經常在海外受到歧視，被迫接受不公平待遇。如資格承認方面，在申請歐美發達國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業資格，導致我國公民往往不能獲得市場準入機會，即便是得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進入日本的我國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當地工資水平的三分之一，有時甚至更低。

參考文獻:

[1]郝冰:中國對外勞務輸出問題研究[D].中國期刊網，2007，(1)

[2]孫曉星:論我國對外勞務輸出的立法現狀與對策[J]．海南廣播電視大學學報，2005，（1）

[3]張宏 張長江:我國勞務輸出發展所面臨的困難與對策[J]．現代經濟探討，2003，（9）

[4]趙方強:大力發展勞務輸出 緩解就業壓力[J]．重慶商學院學報，1999 ，(5)

[5]董曉麗:國際勞務輸出可以緩解就業壓力問題探析[J]．國際問題研究，2006，（4）

[6]王玉娟:菲律賓勞務輸出對中國的啟示[J].對外經貿實務，2006，（8）