建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色ＧＤＰ核算體系

內(nèi)容提要：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在全國建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于激勵(lì)和督促人們樹立堅(jiān)定的環(huán)境意識(shí)和良好的生產(chǎn)生活行為，為建立綠色GDP的國民經(jīng)濟(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 生態(tài)補(bǔ)償 綠色GDP

可持續(xù)發(fā)展概念的確立，是人類文明的又一重大進(jìn)步和發(fā)展模式邁上新臺(tái)階的標(biāo)志，為此，各國都在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和無公害產(chǎn)業(yè)等，興起了世界性的環(huán)境保護(hù)高潮。我們黨和政府也投入和動(dòng)員巨大的力量，進(jìn)行這一劃時(shí)代的、關(guān)系國家、民族乃至地球前途命運(yùn)的科學(xué)研究。胡錦濤總書記號(hào)召：“要研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算辦法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。”為此，必須建立健全全國性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

我國是正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中人口大國，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，環(huán)境承載能力較弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長對(duì)資源和環(huán)境的壓力越來越大，耕地減少、資源日益衰竭和污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)至今尚未根本扭轉(zhuǎn)，制約和抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。十六屆三中全會(huì)提出促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，就是要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)。黨中央的重要決策，為我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確的方向。

環(huán)境退化、資源耗竭進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性的根源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，市場(chǎng)能有效配置資源，但對(duì)于外部性卻無能為力，市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致資源配置低效率，關(guān)鍵就在于要使其外部性內(nèi)在化，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響而又未把這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格的部分，重新內(nèi)化到產(chǎn)品和服務(wù)的成本和價(jià)格中。要區(qū)別兩種外部性：交叉性外部性，是指所有當(dāng)事人都有權(quán)利接近某一資源并相互施加成本(通常發(fā)生在共有財(cái)產(chǎn)權(quán)下的資源身上)；單向性外部性，是指在一個(gè)共同的環(huán)境中，資源利用的短期外部環(huán)境成本或效益的流動(dòng)采用的是“單行道”方式(如河流上游的使用者砍伐森林對(duì)下游的使用者造成損害)。兩種外部性都造成了“成本轉(zhuǎn)移”或“成本置換”，要求采取不同的戰(zhàn)略舉措或手段以使其內(nèi)在化。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“成本內(nèi)化”，將自然資源和生態(tài)環(huán)境的損耗納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并在經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)償，使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。這是人們共同的意愿，是全國的共同長遠(yuǎn)利益所在，也是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，除了純粹自然的因素，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于外部性。因此，假如微觀經(jīng)濟(jì)單位或區(qū)域能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)而向受益者收取相應(yīng)的費(fèi)用(正外部性)。或者因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)而向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償(負(fù)外部性)，使外部成本內(nèi)在化。這樣將極大地有利于統(tǒng)籌全國的改革發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

我國國土廣袤，各個(gè)區(qū)域間地理位置和地形、資源反差極大，又密切聯(lián)系，是一個(gè)相互影響、相互制約的生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體，有些地區(qū)甚至和毗鄰國家的生態(tài)狀況緊密相關(guān)。傳統(tǒng)的生態(tài)治理方式實(shí)行屬地管理原則，實(shí)際是地方行政分割體制，各區(qū)域之間有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出被不同利益主體人為分割的局面，生態(tài)的完整性被打破，不同的區(qū)域之間容易以鄰為壑，以自身的利益為轉(zhuǎn)移，截留有益的成分，把不利的生態(tài)后果排除到區(qū)域之外，從而形成整體的負(fù)的生態(tài)效應(yīng)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于打破區(qū)域的封閉性，從全國整體生態(tài)效益的宏觀層面出發(fā)，統(tǒng)籌安排全國和各區(qū)域之間的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的治理問題，達(dá)到以防為主、防治結(jié)合、綜合治理和徹底根治的目的。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱是自然和歷史因素的積淀，對(duì)中東部地區(qū)有著巨大的影響

我國西部地區(qū)的生態(tài)形勢(shì)非常脆弱，有其深刻的自然和歷史的原因。一方面，我國的工業(yè)布局東部以加工制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主，西部以礦產(chǎn)資源、能源和原材料加工等資源型和初加工產(chǎn)業(yè)為主。原有的成本核算和價(jià)格機(jī)制都沒有考慮資源和生態(tài)環(huán)境因素，資源型和初加工產(chǎn)品價(jià)格偏低，工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格偏高，實(shí)行不等價(jià)交換。另一方面，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞后，環(huán)保投入不足，生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)保硬件設(shè)施和政策都很欠缺。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、直接經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)低，很難吸收社會(huì)資本的參與。

全國生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的利益整體，相互之間命運(yùn)相連、榮辱與共。在國內(nèi)各區(qū)域和各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)、各部門之間，生態(tài)狀況往往是相互影響的，具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。其中，一些地區(qū)是生態(tài)屏障區(qū)，另一些地區(qū)是生態(tài)承受區(qū)，如大江大河的上游和中、下游地區(qū)，前者的生態(tài)保持狀況，直接影響后者的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在不同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間，有的是有利于生態(tài)保護(hù)的，有的是大量耗損自然資源和污染環(huán)境的；在不同的企業(yè)和部門中，有的投入大量資本進(jìn)行廢物處理和環(huán)境保護(hù)，也有的任意排放“三廢”甚至有毒有害物質(zhì)，等等。我國西高東低的地形位置決定了大江大河都是東西流向，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境毀損，亂砍濫伐，毀林開荒，造成水土流失、沙漠化、石漠化、氣候異常等，不僅危害西部自身，而且禍及河流的中下游即中東部地區(qū)，是沙塵暴、水旱災(zāi)害、溫室效應(yīng)等的根源。同時(shí)中東部地區(qū)出現(xiàn)的某些環(huán)境問題，也需要西部地區(qū)的大力支持。2004年冬至2005年春，廣東省干旱缺水，珠江內(nèi)海水倒灌和咸化，嚴(yán)重影響了珠三角地區(qū)居民的飲用水和供給香港的水質(zhì)。廣東省希望珠江上游的貴州省支持，于是，經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，從2005年1月17日開始，由貴州、廣西交界的天生橋水電站以不小于250立方米每秒的高強(qiáng)度向廣東調(diào)水，共歷時(shí)28天，全程1336公里，總計(jì)調(diào)水8.43億立方米，為1500萬人解決了飲用水困難。廣東省是發(fā)達(dá)地區(qū)，2006年全省GDP近2.5萬億，貴州省是欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)年GDP僅為2200億，相差10倍。(《當(dāng)代貴州》2007年第12期)治理生態(tài)環(huán)境必須從源頭上治理，充分重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，同時(shí)中東部地區(qū)要給以大力的支持和幫助。幫則兩利，分則兩害。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，就是要從根本上維護(hù)各地區(qū)、各行業(yè)之間的利益的動(dòng)態(tài)平衡，保證環(huán)境保護(hù)主體自身利益的有效實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)主體特別是源頭主體的積極性和主動(dòng)性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種社會(huì)利益調(diào)整和制度的創(chuàng)新，將涉及到各地區(qū)和各部門的直接利益分配，涉及國家經(jīng)濟(jì)體制的許多方面。生態(tài)環(huán)境作為公共物品，必須由政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方，必須通過國家立法和區(qū)域立法等剛性約束來支撐。這樣才能切實(shí)有效地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1、預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：在全國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須依照國際通用的“碳源—碳匯”平衡原則統(tǒng)籌全局，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。我國地域遼闊，各個(gè)區(qū)域之間所處的地理位置和自然環(huán)境有很大區(qū)別，因而在環(huán)境保護(hù)中，在全局根本利益一致的目標(biāo)之下，各地區(qū)、各部門具體地位和作用有著重要差別。生態(tài)屏障區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，要能夠出于全局的和長遠(yuǎn)的利益考慮，犧牲局部的眼前的利益，如退耕還林、還草、還湖，保護(hù)濕地，防止過度放牧等；生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對(duì)生態(tài)屏障區(qū)實(shí)行補(bǔ)償，以鞏固和發(fā)展生態(tài)保護(hù)取得的成就。對(duì)于資源開發(fā)性企業(yè)、部門和污染大戶，必須建立和完善“誰開發(fā)，誰保護(hù)”和“誰污染，誰治理”的環(huán)保原則，促使企業(yè)“成本內(nèi)化”，用收取的稅費(fèi)，以補(bǔ)償對(duì)資源的損耗，用經(jīng)濟(jì)手段支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，研究開發(fā)新的替代資源，治理和恢復(fù)對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、治理性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)于歷史造成的已經(jīng)遭受毀損的生態(tài)環(huán)境，要加強(qiáng)投入和治理的力度，如大江大河的水質(zhì)污染治理、植被破壞和水土流失、土壤沙化、石漠化、鹽堿化、工業(yè)和民用垃圾、大氣污染等等，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府抽取環(huán)境保護(hù)費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)治理。

3、協(xié)同性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：有些生態(tài)環(huán)境的污染問題具有流動(dòng)性甚至在國際和洲際間流動(dòng)，增加了治理的難度，需要區(qū)域之間甚至國際間的共同協(xié)作。如國際河流、海洋污染和漁業(yè)資源、沙塵暴、大氣污染、酸雨、溫室效應(yīng)、厄爾尼諾現(xiàn)象等，沒有多方甚至全世界的協(xié)力治理，很難取得根治的效果。

4、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，組建工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，增加防治污染的投入，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使上游企業(yè)的生產(chǎn)廢棄物成為下游企業(yè)的再生資源，實(shí)行資源的綜合利用，減少污染物的排放。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，一方面要大力利用物理的和化學(xué)的方法處理污染物，另一方面要積極探索生物防治污染的途徑，研究和運(yùn)用植物、動(dòng)物和微生物的食物鏈本能和特性，在三種生物體之間進(jìn)行物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換，利用和培植、發(fā)展生態(tài)自凈和均衡能力，防治對(duì)人類無用的物質(zhì)和能量所造成的環(huán)境污染，來達(dá)到生產(chǎn)出更多更好的為人類所需要的物質(zhì)和能量的目的。

三、關(guān)于建立健全生態(tài)預(yù)防機(jī)制的幾個(gè)問題

1、成立國務(wù)院和有關(guān)部門牽頭的區(qū)域治理委員會(huì)：建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是一項(xiàng)覆蓋全國、惠及全民的綜合工程，必須以中央政府有關(guān)部門牽頭、各個(gè)相關(guān)省市區(qū)政府參與，組成區(qū)域治理委員會(huì)，共同協(xié)商解決相關(guān)區(qū)域的環(huán)境問題，包括治理方案、人員組成、各自責(zé)任、費(fèi)用籌集、合作方式等。

2、增加對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入：增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，并在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償科目；制定有利于西部地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和財(cái)稅制度，從法律上規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏ㄐ裕徽魇丈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)稅(國際上又稱Pigu稅)，改革和完善現(xiàn)有的資源稅。

3、實(shí)行公眾參與的原則：1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧會(huì)議制定的《21世紀(jì)議程》號(hào)召全世界共同關(guān)注和努力解決生態(tài)環(huán)境問題，并提出了一系列行動(dòng)準(zhǔn)則，要求各國結(jié)合實(shí)際制定本國的《21世紀(jì)議程》。《議程》涵蓋廣泛，其中一條就是“公眾參與”原則。“公眾參與”起碼包含了三層含義：

(1)公眾參與環(huán)保決策：政府有關(guān)部門在制定環(huán)保決策時(shí)，要采取多種形式廣泛征求意見，如召開聽證會(huì)、抽樣調(diào)查、通過媒體征求、接待來信來訪等，在集思廣益的基礎(chǔ)上制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處罰措施，廣泛的群眾基礎(chǔ)保證了政策的執(zhí)行；同時(shí)，主管部門要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境情況，如大氣、水體、氣候、植被、野生動(dòng)植物等公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。

(2)人人培植良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣：要通過深入細(xì)致的教育宣傳工作，并制定和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，使人民群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，自覺遵守環(huán)保規(guī)章、節(jié)約資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境。在思想上牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，奠定建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

(3)公眾參與環(huán)境監(jiān)督：提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，使環(huán)保工作政府負(fù)責(zé)和依靠群眾的原則切實(shí)可行，有人管，能管好，在自身自覺遵守環(huán)保規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高警覺性，監(jiān)督和防止個(gè)別的個(gè)人和企業(yè)有意無意地不遵守環(huán)保法律法規(guī)，任意排放或者未達(dá)標(biāo)排放“三廢”、非法獵取野生動(dòng)植物、非法生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)等破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等非法行為。

4、完善相關(guān)法律制度：我國現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還是不太完善，特別是在區(qū)域合作、互相支持、協(xié)同防治方面，還較為缺失。我們必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，遵循全國一盤棋的原則，責(zé)任和義務(wù)緊密結(jié)合的原則，從全局出發(fā)，立足實(shí)際，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理計(jì)算和提取生產(chǎn)中“外部效益”的溢出部分，用以生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)”，“誰污染，誰治理”，“誰受益，誰補(bǔ)償”等原則，有效落實(shí)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的來源：實(shí)行排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)積極投資進(jìn)行污染物治理，對(duì)于非盈利性的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)，依法給予稅收優(yōu)惠；真正調(diào)動(dòng)各方面積極性，同心同德，全力以赴地保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。

四、制定和運(yùn)用科學(xué)合理的綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系

在解決經(jīng)濟(jì)外部性的過程中，政府應(yīng)起決定性的作用，可以通過一系列的制度、政策和法規(guī)來鼓勵(lì)正外部性或制約負(fù)外部性，其中，制定和實(shí)施科學(xué)合理的綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系是關(guān)鍵。

GDP是國際公認(rèn)的衡量國民生產(chǎn)總值的綜合性指標(biāo)，世界各國都以GDP作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系。但是，這一核算體系有嚴(yán)重的缺陷，主要為：沒有真實(shí)反映人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的侵害及修復(fù)的補(bǔ)償成本；沒有計(jì)量自然資源存量消耗的成本，以及替代資源的研究和生產(chǎn)成本；生態(tài)環(huán)境毀損所造成的某些無法彌補(bǔ)的損失，如有些生物物種的滅絕，不可再生資源的枯竭，威脅人類自身的身心健康乃至生命安全等。因此，世界許多國家都在研究和試行綠色GDP的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，胡錦濤總書記號(hào)召：“研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算辦法。”既合乎國際時(shí)代潮流，也符合我國改革發(fā)展的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。

1、自然資源是稀缺的生產(chǎn)成本，不是產(chǎn)出：GDP最大的缺陷，就是只有產(chǎn)出，沒有體現(xiàn)投入，特別是自然資源和生態(tài)環(huán)境的投入，根本就沒有考核在內(nèi)。對(duì)于生產(chǎn)中的價(jià)值創(chuàng)造和交換中的價(jià)格形成都缺乏制約性，因而使得人類創(chuàng)造的財(cái)富計(jì)量很不科學(xué)，容易造成開發(fā)中的無序和使用中的浪費(fèi)。自然資源和生態(tài)環(huán)境是稀缺的生產(chǎn)要素，在人類創(chuàng)造財(cái)富的過程中起著重要的作用，它們是生產(chǎn)投入，應(yīng)該計(jì)入生產(chǎn)成本，“成本內(nèi)化”才能科學(xué)核定生產(chǎn)和交換中的價(jià)格體系。在世界各國努力加快發(fā)展的今天，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的需求量大為增加，其稀缺性更加突出，世界很多國家都在研究和實(shí)施綠色GDP，就是在傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源和生態(tài)環(huán)境的投入，以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、生態(tài)環(huán)境容量的有限性，關(guān)系人類的生存和發(fā)展：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高的基礎(chǔ)，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，一方面，它推動(dòng)人類大大提高生產(chǎn)力、極大地創(chuàng)造日益增多的社會(huì)財(cái)富，另一方面，它對(duì)自然資源的損耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害也越來越大。自然資源是稀缺的，其中許多具有不可再生性，生態(tài)空間是有限的，人類正是在這有限的生態(tài)空間，運(yùn)用稀缺的自然資源，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，保持人類的生衍和發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害就是毀壞人類的共同家園，最終受害者將是人類自身。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)科技，把對(duì)自然資源的損耗改變?yōu)楣?jié)約自然資源、尋找替代資源，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力變?yōu)楸Ｗo(hù)力，這樣實(shí)際就是保護(hù)了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、綠色GDP的核算體系有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展：科學(xué)發(fā)展觀要求的“五個(gè)統(tǒng)籌”，說明發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，必須是綜合性的系統(tǒng)工程。研究和實(shí)施綠色CDP的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，正是適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的需要，既堅(jiān)持了發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)；又統(tǒng)籌了發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。在社會(huì)管理方面，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也有利于政府和有關(guān)部門根據(jù)“誰開發(fā)，誰保護(hù)”，“誰污染，誰治理”，“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和宣傳教育等手段，切實(shí)有效地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理。

(作者單位：中共貴州省委黨校)

責(zé)任編輯：王方