學習宣傳貫徹黨的十七大精神

編者按：黨的十七大的勝利召開，是全黨全國人民政治生活中的一件大事。10月18日，中共貴州省委講師團、貴州省經濟學會聯合舉辦了“學習貫徹十七大精神座談會”，中共貴州省委講師團團長、貴州省經濟學會常務副會長、研究員、經濟學博士龔曉寬主持會議，省內近30名社科理論界專家學者到會并作了發言，省委講師團全體中層干部和副高以上教師參加了座談會。現將部分專家學者的發言刊登如下，供學習參考。

推動科學發展 促進社會和諧 龔曉寬

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。認真學習、深刻領會科學發展觀的豐富內涵，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對于推動貴州科學發展、促進貴州社會和諧具有十分重要的意義。

科學發展觀，第一要義是發展，發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務。發展是時代的主題，是黨執政興國的第一要務。發展是硬道理，是解決人們所面臨的一切難題的前提和基礎。對于我省這個經濟社會發展相對滯后的省份來說，強調“第一要義是發展”，其意義就更為緊迫、更為重要。正如2007年3月14日胡錦濤總書記諄諄叮囑的那樣：“貴州要在堅持科學發展觀的前提下，能快則快，以縮小與東部發達地區的差距”。

改革開放以來，我省始終堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，生產力發展迅速，全省綜合實力和人民生活水平上了一個新臺階。省九次黨代會至十次黨代會的五年間，是我省經濟發展最快、效益最好的時期之一。全省生產總值從1133億元增加到2267億元，財政總收入從176.9億元增加到448.7億元，三次產業結構從24.2:38.3:37.5調整為17.3:43.3:39.4，經濟發展呈現出速度較快、效益較好、運行質量較高的良好狀態。特色優勢產業獲得了長足的發展，農業向著增強畜牧業、優化種植業的方向推進。工業優勢行業發展加快，電力、煙草、飲料、化工和醫藥等行業成為對全省工業增長貢獻最大的五大行業。能源工業成為我省第一支柱產業，鋁、磷等優勢原材料工業進一步壯大，煙、酒傳統支柱產業地位得到鞏固。高新技術產業取得突破性進展。航空航天、電子信息、新材料等高新技術產業增長速度快于傳統工業。以旅游為代表的第三產業快速增長。社會事業呈現全面發展的趨勢，城鄉人民生活明顯改善，扶貧開發取得巨大成就，絕對貧困人口減少至255萬人。全省總體小康生活水平實現程度有了相當大的提高。

但是，從全國各省市自治區的橫向比較分析，我省經濟社會發展水平的差距還是相當大的。正如石宗源書記指出的：“欠發達、欠開發是貴州的基本省情”。我省是全國惟一沒有進入總體小康的省份，2006年全省人均生產總值為5750元，按年末匯率折算，約合736美元，總體上仍比較落后。在全國經濟中所占的比重偏小，以2006年的數據進行比較，貴州人口總量占全國的3.01％，國土面積占全國的1.86％，而生產總值僅為全國的111％。其中，一產393.17億元占全國1.59％；二產980.78億元占全國0.96％；三產908.5億元占全國1.1％。人均生產總值5787元占全國36.2％。這些情況充分表明了我省加快發展的緊迫性和必要性。因此，要始終堅持把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主題，能快則快，只要符合科學發展觀，有條件、有效益，就要努力加快發展。

科學發展的核心是以人為本。堅持以人為本，是破解當代中國經濟社會發展難題的鑰匙。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人為本表明人是人的活動及社會發展的終極目的和歸宿。人的任何活動，歸根到底都是為了滿足人的各種需求，促進人的全面發展。為了人的生存與發展，為了人民群眾的根本利益，是中國共產黨奪取政權的目的，也是執政興國的目的。以人為本表明與技術、自然資源、資本等物的因素相比，人這個因素最根本，人力資源是最寶貴的資源。大力開發人力資源，充分發揮人的積極性主動性創造性，實施人才強國戰略，是全面建設小康社會的根本保證。以人為本表明相對于自然界的萬事萬物，人永遠處在中心和優先的位置。共產黨領導的革命、建設和改革，最終都是要使人民成為社會和歷史真正的主人。倡導以人為本，是中國共產黨人對國內外社會主義建設及共產黨執政經驗教訓的概括和總結，也是領導全國人民全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。

科學發展的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，要統籌兼顧，總攬全局，促進經濟社會發展和人的全面發展相統一，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。為了促進和諧貴州建設，加快我省全面建設小康的步伐，要以科學的發展觀為指導，進一步調整我省經濟社會發展的戰略思路。

從統籌城鄉關系的角度，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，大力推進新階段扶貧開發，促進城鄉經濟社會的協調發展。我省農村經濟發展滯后，農業發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為制約城鄉協調發展的重要問題。目前，全省還有近255萬絕對貧困人口生活在高山深谷和少數民族聚居區，自我發展的能力不強。調查數據顯示：我省農村居民收入不到城市居民的四分之一。我省城鄉居民收入差距也是一種日趨擴大的趨勢，1978年城鎮居民收入為農民收入的2.39倍，1990年擴大為3.22倍，2000年為3.73倍，2005年為4.34倍，2006年為4.59倍，這種趨勢若不采取戰略性措施予以遏制，將導致社會不穩定的因素增加，不利于和諧社會的建設。

協調城鄉發展需要從兩個方面入手，一是要認真研究我省社會主義新農村建設的新思路和新措施。繼續推進農業和農村經濟結構調整，面向市場，依靠科技，提高農業的整體素質和效益，發展新的經濟組織，特別是要多渠道增加農民收入。二是要實施城鎮化戰略，發揮城市的骨干帶頭作用，搞好小城鎮建設，通過城鎮化的發展帶動農村的發展，大力推進農村剩余勞動力向城鎮轉移，使城鎮和農村都有發展的動力和活力，通過促進城鄉之間的聯系和融合，縮小城鄉之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉二元結構。

從統籌區域發展的角度看，要重視解決我省部分地州市發展相對滯后的問題。我省統籌區域協調發展的任務還相當繁重，當前，省內區域之間經濟發展不平衡的現象還相當嚴重，一些地州經濟發展相對滯后，省內各地發展差距在擴大，區域協調性還較弱。

我省各地州市的發展不平衡現象相當嚴重(由于各地州市的面積、人口等差異較大，所以用人均指標容易說明問題)。2006年人均國內生產總值最低的畢節地區僅為3706元，為全省最高水平貴陽市的21.7％。反之，2006年人均生產總值最高的貴陽市為17025元，是最低的畢節地區3706元的4.59倍，1980年人均生產總值最高的貴陽市為592元，是最低的畢節地區132元的4.48倍，可見，兩者之間的差距不僅沒有縮小，還有所擴大。2006年人均生產總值不足4000元的一共有三個地州，包括黔東南、畢節地區和銅仁地區，這三個地州人均生產總值的總和11194元，只相當于貴陽市的人均水平的65.8％。再從各州(市、地)財政人均一般預算收入比較，2006年貴陽市已達到1744元，而最低的黔東南州僅僅為203元，前者為后者的8.59倍。從農村居民人均純收入分析，2006年，貴陽市最高為3442元，最低的銅仁為1812元，貴陽市為銅仁的1.9倍。從改革開放以來的農民人均純收入變化分析，貴陽市2005年3135元，是該市1980年的11.79倍，而最低的銅仁2005年1700元是該地區1980年189元的8.99倍，增長的幅度也低于貴陽市。

區域發展差距的拉大對于構建和諧社會是極為不利的，不利于我省經濟社會的協調發展，不利于民族團結和社會的穩定。為了激發區域發展活力，要按照省黨代會的統一部署，從我省經濟長遠發展著眼，分類指導和調控各地區發展。要著重從政策上鼓勵和引導各地區依據自身比較優勢發展經濟，逐步形成主體功能定位清晰、良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。為了激發區域發展活力，促進區域協調發展，要根據全省生產力布局的區域特點，加強統籌規劃，形成更加科學合理的體制機制，加快產業結構調整和增長方式轉變。要統籌考慮未來我省人口分布、經濟布局、國土利用、城鎮化格局，明確不同區域的功能定位，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，逐步形成合理的空間開發結構。要突破行政區域的限制，健全區域協調互動機制。要加快健全有利于促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。當前，要按照省十次黨代會已確定的區域發展宏觀戰略，對貴陽城市經濟圈的規劃、畢水興經濟帶，黔北綜合經濟區、東南部特色經濟區、畢節試驗區的進一步發展擬定相關子規劃，使省黨代會內區域協調發展的總體部署逐步落實。

從統籌經濟社會發展的角度看，要把社會發展與經濟發展兼顧并重，使之共同發展。健康的發展應該是包括經濟和社會在內、以人為中心的全面發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，社會發展又為經濟發展提供精神動力、智力支持和思想保證。經濟發展的根本目的，是要全面提高人民的物質文化生活水平。經濟發展的成果必須體現在社會各個領域以及社會關系的完善上。在抓好經濟建設的同時，一定要全力抓好政治、文化的發展，不斷改進人民的精神文化生活水平，不斷改善人文社會環境，使小康社會的各個方面都得到均衡的發展。

從人口受教育情況看，我省2005年的小康指標中，人口素質指標是最低的一個，僅為目標值的51.1％。“五普”時貴州文盲率為13.89％，比全國高出7.17個百分點，同時，貴州城鎮、鄉村文盲率分別為6.53％和16.20％，同比全國的4.04％和8.25％，分別高出2.49和7.95個百分點，農村人口受教育比城鎮人口受教育情況差距更大。2005年，貴州農民受教育程度，平均每百個勞動力中文盲和半文盲達到17.02人，小學程度38.29人，初中38.60人，高中3.92人，中專1.68人，大專以上僅僅0.49人，勞動力平均受教育年限6.75年。基礎教育對于提高人口素質具有重要作用，據第五次人口普查資料，貴州人口平均受教育年限僅為6.1年，不僅低于全國平均水平，而且也低于相鄰的四川(7.1年)、重慶(7.3年)、云南(6.3年)、廣西(7.6年)。因此，加強基礎教育應成為投資于人的重要領域。

要協調經濟發展和社會發展的關系，從戰略思路來說，就應當實施經濟文化一體化發展戰略。所謂經濟文化一體化是指，在現代社會中，文化與經濟的相互滲透、相互作用、相互促進的一種新的文化經濟現象。其表現形式為：經濟文化化、文化經濟化、文化經濟復合化。作為戰略思路來說，則是指將經濟的發展與文化的發展結合起來，一方面，使先進的文化滲透到經濟活動中，增加生產力的科技含量，增加產品的附加值，使經濟發展產生了飛躍；另一方面，使發達經濟滲透到先進文化中去，使文化具有經濟力，增加了文化的商品屬性，增加了文化的造血功能，形成文化經濟，為文化發展增加了經濟基礎。

從統籌人與自然關系的角度看，要使我省青山長青、綠水常綠。在我省五大類小康指標中，生活環境實現小康程度是唯一高于全國平均水平的一個方面。在這方面，要進一步發揮優勢，通過大力推進環境立省戰略，將我省的生態環境大大改善，通過若干年的努力，使我省成為全國一流的最適宜人民生活的生態環境。

據2006貴州省環境狀況公報，全省生態保護與建設取得新的進展，全省森林覆蓋率達39.93％，比上年增長了5個百分點；綜合治理水土流失面積累計2.73萬平方公里，比上年增長3.8％。但是，隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，全省生態環境保護的壓力隨之加重，部分流域、區域環境污染和生態破壞的趨勢尚未得到根本遏制，一些地區重經濟增長輕環境保護的現象仍然存在，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物總量減排任務艱巨。2006貴州省環境狀況公報還表明，全省水土流失面積仍達7.32萬平方公里。據貴州省水利廳水土保持監測站提供給《新周報》的數據表明，全省86個縣(市)行政區中，“除5個沒有石漠化現象，其余81個都非常嚴重。”在這些縣市，石漠化與貧窮緊緊相連。我省還有1400多萬畝25度以上的陡坡耕地、2200多萬畝石漠化山地、2000多萬畝宜林荒山需要治理，生態建設持任務還相當繁重。因此，要強化統籌人與自然和諧發展的思想，將開發自然資源要與保護資源環境相結合，合理開發、認真保護、節約資源、減少污染，邊開發、邊補償、邊治理，做到永續利用，實現可持續發展。努力實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

從統籌國內發展和對外開發的角度看，要繼續推進對外開放戰略，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。2006年我省全年完成進出口總額16.17億美元，比上.年增長15.2％。其中，進口總額5 79億美元，比上年增長6.2％；出口總額10.39億美元，比上年增長20.9％，呈現良好發展態勢。但是，資料也表明，2005年我省進出口貿易總額16.17億美元，僅僅占全國的0.09％。可見我省擴大對外開放的緊迫性。應當看到對外開放是加快發展的必由之路，沒有持續的外來的資金、技術、人才，單靠本省的實力，要實現經濟社會的歷史性跨越是不可能的。要進一步轉變觀念，增強加快擴大開放的緊迫感。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置。要加強對外宣傳和聯系，加快引進資金、技術、人才、先進管理的步伐，使我省的經濟獲得迅速發展。要加大經濟技術合作的力度，力爭更多的國外經濟援助項目和對外承包工程。要注意吸引跨國公司、外國金融機構和世界華商500強來黔投資。還要引導省內有實力的公司主動走出國門，到國際上去發展，形成對外開放的新格局。

責任編輯：吳蘭書