關于建立黔西南州農村勞動力轉移長效機制的探索

一、建立和完善黔西南州農村勞動力轉移就業培訓長效機制的重要性和緊迫性

1、農村勞動力轉移就業人數不斷增多，“留守”社會問題日益凸顯，需要建立和完善長效機制。由于大量的青壯年農村勞動力離鄉就業，農村剩下的多數是婦女、兒童和老人，也就是所謂的“三八、六一、九九”留守現象。于是農村重體力勞動的問題、公益事業的問題、治安方面的問題、生產生活秩序的問題、贍養老人和撫養孩子等等一系列問題相繼出現，如果沒有一個長效機制，就會影響我州農村經濟持續協調穩定發展，其結果將會制約我州農村勞動力轉移就業培訓的健康發展。

2、建立和完善長效機制，是農村勞動力轉移就業培訓工作的實際需要。

2004年全州外出就業人員中，受過專業訓練的僅占5.7％，具有初中及以下文化程度的占97.6％，自發或親屬介紹的占76％.政府組織的僅占0.8％。但2005年各教學點啟動工作后，轉移就業的局面就有所改變。經過教學點培訓的學員轉移就業，其勞動強度較低，工資收入也有保障，一般試用期(三個月)滿后，平均月收入均在1000元左右，而且醫保、工傷保險等均有保障，就業穩定率高。

相形之下，自發無序就業隱患和弊端較多，有很大的盲目性，不適宜社會主義市場經濟體制條件下勞動力市場對人力資源的最優配置。所以建立和完善長效機制是政府、農民、教學點共同的目標。

3、建立和完善長效機制是貫徹落實科學發展觀的需要。實現我州經濟社會跨越式發展，必須以科學發展觀為指導，遵循市場經濟的客觀規律，充分認識當今時代各種經濟資源在市場基礎作用下加速流轉和重新配置的深刻意義，尤其是最為重要的勞動力資源。我州耕地資源非常有限，水田不足54000公頃，水澆地不足14000公頃，現有勞動力人均耕種面積不足9分田地，農村有數十萬富余勞動力需要轉移就業，并且每年都在以5位數遞增，在這種耕地資源相對短缺，而勞動力資源和其它資源相對占優勢的條件下，建立和完善長效機制，大規模展開農村勞動力轉移就業培訓，解救農民于自發無序的就業狀態之中，使全州絕大多數農村勞動力通過轉移就業培訓的渠道謀求到一條致富的路子，促進農村富余勞動力轉移就業，實現農村社會穩定，政治安定，經濟發展，這是貫徹和落實科學發展觀的重要體現方式之一。

二、建立和完善農村勞動力轉移就業培訓長效機制的依據。

1、領導重視。

1986年初，省委、省政府首次對勞務輸出作出部署，要求各級勞動部門有計劃地組織勞務輸出。在正安縣組織200名“娘子軍”到廣東番禹縣打工碰到困難的情況下，時任省委書記的胡錦濤同志在正安縣《情況反映》上親筆批示：“正安縣第一次有組織地向省外勞務輸出，缺乏經驗，出點問題在所難免。只要認真總結經驗，堅持下去，就一定能闖出一條路子來。”胡錦濤總書記21年前的批示，現在讀起來，語重心長，依然親切，不僅對貧困地區的農民深懷關切之心，而且對農村勞動力轉移就業寄予了厚望。“闖出一條路子來，”貴在“堅持”和“不要半途而廢”，這是對農村勞動力轉移就業的工作指示。2006年11月全國“陽光工程”座談會強調：“必須建立健全農村勞動力轉移培訓長效機制”；省委原副書記黃瑤同志在《農村勞動力培訓和轉移就業是建設新農村的基礎工程》一文中指出：“要建立和完善農民培訓的體系機制，統一規劃，統籌協調，把任務分解到各級各部門，并由他們組織實施，最后組織檢查驗收”；中央和省委、省政府的有關文件以及州委、州政府州發(2005)8號文件也為建立和完善農村勞動力轉移就業培訓長效機制提供了政策依據。

2、現實需要。我州的州情決定了我州農村勞動力轉移就業培訓是一個長期的過程。

一方面，欠發達、欠開發的基本州情決定了我州農村勞動力轉移就業需要培訓。我州農村勞動力數量多但整體素質偏低，還達不到走新型工業化的要求，也離建設社會主義新農村的基本要求存在一定差距。盡管州內(外)勞動力市場空間大，就業機會多，但就目前而言，轉移就業的特點依然是層次較低、規模較小、穩定性較差、收益較少、困難較多。另一方面，農村勞動力再就業需要培訓。我州貧困地區農民的收入大多用在消費支出上，基本上沒有儲蓄。由總需求所決定的國民收入之值小于潛在的國民收入，從而引起失業，所以貧困地區農村勞動力必須離開土地另謀職業，這是轉移就業的成因。西方經濟學家考慮宏觀調控的因素，主張政府干預經濟行為，認為可以通過對國民收入、技術進步率、資本額和勞動數量等經濟變量之間的內在聯系的剖析，來確定經濟增長的源泉以及技術、資本和勞動各自對經濟增長的貢獻。這一經濟學原理，可對分析我州富余勞動力的產生以及尋找解決其轉移就業的途徑提供依據。

3、勞動力市場上技能型人才緊俏。由于資源的相對短缺和市場競爭日益加劇，一些勞動密集型企業利用西部大開發的有利時機，逐漸向中西部地區轉移。落戶我州的湖北宜化、金宏化工、興安煤業、水銀洞金礦等多家工礦企業以及建筑業、藥業，還有依托第三產業發展起來的酒店、餐飲、鄉村旅游、運輸等新興產業需要大量的技術工人，在全州勞動力市場上旋起“用工潮”，同時“州內市場”就業規避了過去因戶籍管理、承包土地等不利因素導致的主觀壓力，可以得到更多更大的實惠，大大激發了農村勞動力轉移就業的熱情。需要培訓的人數多，就業崗位需要的技術工種類別也多。所以建立和完善農村勞動力轉移就業的長效機制成為最迫切、最現實的需要。

4、已具備了建立長效機制的載體。按照省州黨委、政府的安排部署，農村勞動力轉移就業培訓有明確而具體的要求，也有相應的機構，如領導小組及其辦公室，部門聯席會議制度，批準建立的教學點等等，這些機構或工作形式，都是建立和完善長效機制的重要載體。要認真總結提煉扶貧、社保、公安、新聞媒體等部門以及州職業技術學院和各縣(市)教學點的好做法、好經驗，充分發揮各自的職能，通過載體的運行來檢驗長效機制的適用性和科學性。

三、建立和完善農村勞動力轉移就業培訓幾個重要的長效機制。

1、強有力的政策機制。要用科學發展觀統領農村勞動力轉移就業培訓的工作大局，切實把這一重大的經濟問題和重大的政治問題抓緊抓好抓出成效。此項工作既然已上升為“雙重”戰略的高度，就必然要引起各級足夠的重視，用強有力的政策作驅動器。要做到“四個落實”，即：組織落實，人員落實，經費落實，措施落實。組織落實就是各級政府要組建機構，要有統領；人員落實就是各級各有關部門要有專人開展工作，特別在鄉(鎮)、村兩級；經費落實就是要保障開展此項工作的行政運行費用，確保辦公設備設施的配備及工作運轉；措施落實就是要明確責、權、利，對此項工作的開展制定全面的計劃以及便于操作的工作流程，做到有安排、有檢查、有監督、有考核、有獎懲。

2、適應市場需求的運行機制。社會主義初階級段是我們的基本國情，欠發達和欠開發是我們的省情、州情。在社會主義市場經濟體制下，優化配置農村勞動力資源，對于充分認識國情、省情、州情很有必要。一是要抓緊培育州內發育健全、功能完善的勞動力市場，發展壯大勞動力中介服務機構，規范其行為，健全一只“無形”但“靈活”的“手”，來有效配置勞動力資源；二是要轉變農民觀念，引導農民進入市場。三是要堅持政府宏觀調控，主張政府干預。一方面要有專家做州內(外)勞動力市場信息的預測，提供用工數量、工種、用工條件及待遇等方面的情報。另一方面要深入農村做勞動力的調查與就業培訓規劃，把農村勞動力轉移就業培訓規劃納入經濟社會發展的重要規劃內容。四是要支持和鼓勵回鄉創業。堅持按新型工業化道路和可持續發展的要求，做好地方經濟發展規劃，對外出就業取得成就，具備回鄉創業基本條件的應該支持和鼓勵其攜資金、帶技術回鄉創業。并在稅收、貸款、建設等方面提供優質服務，引鳳回巢。

3、就業培訓機制。培訓是就業的中心環節，就業是培訓的目的，是勞動價值的體現形式。一要根據市場需求精心設置課程。要把企業的要求擺在第一位，要在有限的時間內最大限度地使其達到熟練程度。同時，要輔助開設職業道德教育、心理健康教育，衛生常識教育、安全教育、進城務工須知、就業指南等課程，還要進行必要的“軍訓”，增強組織紀律觀念和集體觀念；二要制定教學工作流程，規范培訓程序。從學員報到入學和赴企業就業，都要制作規范的工作流程，不僅做到教學和管理工作井然有序，而且還可以給學員潛移默化的作用，使其在培訓期間就接受機器大生產的流水線生產方式教育；三要建立“三個聯盟”。一是“校一鄉”聯盟，二是“校一企”聯盟，三是“校一校”聯盟，解決培訓的“入口”和“出口”，即招生和就業。四要建立就業培訓預備制。要根據編制的就業培訓規劃，區別培訓種類，對照相應的政策規定，依照企業用工信息，編排好參訓人員的參訓時間、地點、培訓內容，按所能享受的培訓待遇和就業待遇，發布培訓預告，把培訓工作引入正規化、規范化、經常化的軌道，做到有序進行，做到培訓與生產勞動兩不誤和培訓與轉移就業雙促進，用科學的就業培訓機制來處理好培訓與生產的矛盾和生產與轉移就業的矛盾。

4、保障機制。我州農村勞動力轉移就業培訓已經有了良好的開局。按照州委、州政府既定的目標：2005～2010年，新增常年轉移就業30萬人，使轉移就業總數達到60萬人，占農村勞動力資源總數的37.5％，占農村富余勞動力總數的86％。農村農閑季節性剩余勞動力20萬人得到技能培訓。實現這一目標，要有積極穩妥的保障機制來維護好廣大工作者的工作熱情和參訓農民的積極性。一是既要促進轉移就業又要穩定其就業。要為轉移就業人員提供條件，簡化外出務工的各種手續，減少務工壁壘。二是要解除轉移就業人員的后顧之憂。要加強農村基層組織建設，發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和村委會的自治作用，增強管理本村事務的能力，正確解決土地流轉問題，增強村集體“造血”功能，加強基礎設施建設，改善生產生活條件，建好村級衛生室和村級完小，扶貧濟困，團結和睦，樹文明新風，建文明村寨，建設社會主義新農村；三是要加大對農村勞動力轉移就業培訓的監督力度，發現問題，及時處理，確保各項相關政策措施、目標任務落到實處；四是要為創業提供平臺。回鄉創業者的成功示范，將激勵眾多的人去培訓、去轉移就業。使“培訓－就業－創業－培訓”進入良性循環。

(作者單位：黔西南民族職業技術學院)

責任編輯：宋忠霞