關于“四在農家”創建活動的一些理論與實際問題的思考

“四在農家”創建活動是我省在新時期出現的一次規模較大、影響較廣的農村建設實踐。正確認識這一社會現象所產生的社會歷史原因和本質，特別是結合中央關于社會主義新農村建設的精神，深入分析與思考“四在農家”創建活動的一些理論和實際問題，對于當前推進我省新農村建設以及西部欠發達地區的新農村建設，有著十分重要的現實意義和歷史意義。

1、關于“四在農家”創建活動產生的深層次原因?！八脑谵r家”創建活動為什么會在黔北農村首先產生，并得到農民群眾的積極響應和取得明顯的成效，這里面除了遵義市廣大干部群眾積極發揮首創精神和扎實開展活動的工作作風而外，更深層次的原因還在于“四在農家”創建活動順應了新時期農村經濟社會發展的要求，特別是順應了解決溫飽問題后的農民的需求。經過改革開放20多年的建設，我省農村經濟社會發展取得了很大的進步，大部分農村地區基本解決了溫飽問題，尤其是遵義市農村經濟社會發展長期處于全省前列。溫飽問題解決后農村的主要矛盾是什么呢?就是農村在各方面都明顯落后的發展與廣大農村居民日益增長的物質文化需求之間的矛盾。遵義市的決策層敏銳地抓住了當前農村經濟社會發展的主要矛盾，并通過深入的調查，準確把握農民群眾日益增長的物質文化需求，即解決溫飽問題后，農民存在著進一步增收致富，提高科學文化素質，改善居住環境、追求現代文明的生活方式，提高生活質量的強烈愿望，而這些愿望用群眾易于理解的語言高度概括就是四個字：“富、學、樂、美”。遵義市委根據現階段農村社會的主要矛盾，順應新時期農村經濟社會發展的要求，以不斷滿足廣大農民的強烈愿望為出發點和歸宿，并用創建活動這種群眾熟悉、干部易于操作的方式，大力推進新階段農村經濟社會的發展?？梢哉f，順應當前農村經濟社會發展的要求，準確把握農民解決溫飽問題后農民的物質文化需求，這就是“四在農家”創建活動產生的深層次原因。

2、關于“四在農家”創建活動的實質?！八脑谵r家”創建活動，從其目標任務上來說，其實質就是為了推進農村的現代化建設，縮小城鄉差距。從內容上看，“四在農家”的目標任務是對解決了溫飽問題后農民在物質文化生活上的一些主要愿望的概括和總結，但更進一步看，它反映了當前農村加快現代化進程，努力跟上城市現代化發展的步伐，以縮小城鄉差距日益拉大的強烈要求?！八脑谵r家”創建活動根據基本解決溫飽問題后的農民愿望提出的“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”四個方面的目標任務，其實可以用另外三句話概括，即：發展現代農業、建設現代村莊、培育現代農民，創建活動就是圍繞這三個方面的目標任務，努力推進農村的現代化建設?！八脑谵r家”創建活動所反映的農村現代化建設的實質，抓住了農村改革發展的大方向，同時也體現了黨的十六大五中全會做出的社會主義新農村建設的精神。中央明確指出，建設社會主義新農村是“現代化進程中的重要任務”，在中央制定的社會主義新農村建設的主要目標任務中，對于發展現代農業、建設現代村莊、培育現代農民等內容都有重要體現。比較各地鄉村建設的實踐，我省“四在農家”創建活動提出的“富、學、樂、美”的目標任務，其中所包含的全面推進農村現代化建設的內容，顯得更加清晰和全面一些。

3、關于“四在農家”創建活動的價值和借鑒意義?！八脑谵r家”創建活動在全省各地和全國部分地區得到積極的推廣開展，其原因是什么，也即是其價值和借鑒意義何在?我們認為，主要體現在兩個方面：一方面，“四在農家”創建活動為解決溫飽問題后的農村進一步推進小康社會建設探索出了一套較為完整的“模式”?！八脑谵r家”創建活動為各地建設農村全面小康社會提供了這樣一個“模式”：一是“目標模式”。就是用“富、學、樂、美”四個字作為農村全面小康社會的目標，這是對黨的十六大提出的全面小康社會在農村所要達到的目標的理解和高度概括，簡明而又易為廣大農民所接受。二是“路徑模式”。就是以農村人居環境的改善為切入點，全面推進農村的小康建設。“四在農家”創建活動探索到了這樣一條“路徑”，那就是以“五通三改三建”為著力點，從改善人居環境，改善生產生活條件，改變村容村貌抓起，充分調動農民的積極性，進而推動農村其它方面的建設。三是“工作模式”。就是建立規范有效的工作保障機制。通過經驗總結，“四在農家”創建活動形成了一套較為完整的工作機制，即建立了三個工作機制。實踐證明，以“四在農家”創建活動來推進初步解決溫飽問題后的農村全面小康建設的“模式”，對群眾具有很強吸引力和感召力，取得了很好的效果。正是因為這種“模式”，既具有理論上的價值，又有實踐上的意義，迅速得到各地農村特別是欠發達地區農村的借鑒和推廣。另一方面，“四在農家”創建活動的價值還體現在它為農村各項工作有機開展提供了一個綜合平臺。“四在農家”創建活動圍繞全面建設農村小康社會的目標，把農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設有機結合起來，為有效推進農村各項工作搭建了一個綜合平臺。

4、關于“四在農家”創建活動與社會主義新農村建設及和諧社會建設的關系。首先，“四在農家”創建活動是對社會主義新農村建設的有益探索。從全國的范圍來看，我省“四在農家”創建活動可以說是較早從農村發展整體上來考慮并真正在較大區域內付諸實施的新農村建設的重要探索實踐之一?！八脑谵r家”創建活動從農村物質文明、精神文明和政治文明“三個文明”共建的整體來思考農村發展的目標，而不是單一的經濟發展目標。其創建內容對農村經濟、政治、文化、社會以及黨的建設等各個方面均有所涉及，這是對新時期農村建設目標整體上的全面思考。而且在目標取向上，著眼于推進農村的現代化建設，這與中央關于新時期農村改革發展的方向是一致的。其次，“四在農家”創建活動也是社會主義和諧社會構建的農村實踐。當前，從樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的視角來看，“四在農家”創建活動還具有構建農村和諧社會的實踐意義?！八脑谵r家”創建活動的目標：“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”，其實也為我們描繪了一幅農村和諧社會的美好藍圖，這是農民群眾用生動形象的語言對新時期理想中的農村和諧社會的憧憬?！八脑谵r家”創建活動中的“美在農家”，其內涵“著眼于人的全面發展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，講文明樹新風，引導農民追求心靈美、環境美，建設殷實、和諧、文明的新農村”，不但是直接宣稱構建農村和諧社會，而且通過“五通三改三建”以及“七個一”工程中有關人居環境改善的實踐，以及大力開展群眾性精神文明創建活動，以達到實現村莊范圍內人與自然的和諧，以及實現農村社會人與人的和諧?！八脑谵r家”創建活動通過群眾創造文明，享受文明，重樹了農民的自信心。創建活動所展現的農村美好前景，使農民看到了農村發展的未來，找回了建設美好家園的信心，克服了失落感，這是一種更為重要的和諧——心靈的和諧。從以上的意義來說，“四在農家”創建活動也是構建農村和諧社會的實踐。

5、關于“四在農家”創建活動的啟示。從當前積極推進社會主義新農村建設的戰略任務來看，“四在農家”創建活動的實踐也為我們提供了一些有益的啟示。啟示之一，人居環境改造是新的歷史條件下推動農村全面建設的切入點和突破口。中央關于社會主義新農村建設的戰略部署，其目標任務涉及農村的經濟、政治、文化和社會等方方面面，是個全面推進農村建設的系統工程。因此，必須尋找到一個容易人手而又能有效帶動其它方面建設的切入點和突破口。從“四在農家”創建活動在余慶縣的起源可以知道，創建活動正是找到了這樣一個有效的切入點和突破口，才使活動迅速推廣普及開來，并取得了廣泛的影響，甚至可以說，“四在農家”創建活動的成功，主要得益于找到了這個有效的切入點和突破口。這個切入點和突破口就是著力于改造農民的人居環境。實踐證明，這是一條十分成功的經驗。當前，各地的社會主義新農村建設正在破題之時，盡管一些人對以農村人居環境改造為主要內容的所謂“新村建設”有不同看法，但我們認為，“四在農家”創建活動中尋找全面推進農村建設的切入點和突破口的經驗啟示值得我們高度重視。在新的歷史條件下，對于基本解決了溫飽問題的村莊，選擇以人居環境的改造為新農村建設的切入點和突破口，符合農民的愿望，能充分調動農民的積極性，有利于新農村建設的盡快啟動。啟示之二，文化建設在欠發達地區農村的發展中具有特殊重要的地位和作用?！八脑谵r家”創建活動的一個重要著力點是文化建設，“四在農家”中，直接涉及文化建設的就有“三在農家”，即“學在農家”、“樂在農家”和“美在農家”，而且創建活動最初也是從農村精神文明建設的角度提出來的。從創建活動的結果看，見效最快的、也是最為顯著的，當屬農民群眾的精神文化生活。這種現象值得我們思考，同時也為欠發達地區的農村建設提供了重要啟示。欠發達地區的農村，由于地理和歷史的原因，農村經濟、政治、社會等方面的建設任重而道遠，而文化建設，某種意義上可以超越經濟的發展程度而先行一步，用較低的投入在精神文化建設方面率先取得成效。從文化建設的角度努力營造農民的幸福生活應是“四在農家”創建活動對我們當前推進新農村建設的一個重要啟示。新農村建設的目的是要推進農村現代化的進程，跟上工業化、城市化的步伐。但是，要正確理解農村現代化的深刻內涵，農村現代化不僅僅限于物質層面，精神層面的現代化也是不可忽視的重要內容，尤其是在西部欠發達地區，通過對農村現代文明的建設，重樹農民的自信心，使農民不離土不離鄉即使一生務農，生活也感到有意義有價值有尊嚴，在“幸福指數”上也不亞于城市居民?！八脑谵r家”創建活動的主題是農民創造文明、享受文明，是初步解決了溫飽問題后的農村居民對現代文明生活的追求。這是在城市文明的巨大沖擊下，農民對已逐漸失去吸引力的傳統村莊進行改造，而改造的重點就是注入現代文明的因素，使農民不離土不離鄉，也能過上與城市居民一樣的現代文明生活。實踐證明，廣大農民通過創建活動，以現代文明為主題，盡管在經濟、政治、社會等方面的發展與城市還有較大差距，也努力營造出了自己的幸福生活。

6、關于“四在農家”創建活動與“三農”問題的解決。從農村落后的原因看，城鄉二元體制是制約農村發展的主要根源，而“四在農家”創建活動作為地方黨委、政府的一項舉措，僅僅涉及農村建設的一些具體措施，沒有觸及制度層面的東西，是不可能最終解決“三農”問題的。當然，在這里我們也不能苛求一個地方政府，關于農村改革發展宏觀制度方面的問題，也不是他們所能解決的，但對此我們應有清醒的認識，正確估價“四在農家”創建活動在農村改革發展作用中的局限性。我國農村落后的原因很多，但主要和根本原因是由城鄉分割的二元體制所導致的。在這種城鄉二元體制下，國家的宏觀制度安排對農村明顯不公，嚴重制約了農村經濟社會的發展，因此，解決“三農”問題，最根本的舉措就是要從國家層面改革城鄉二元體制，重新調整制度安排，大力向農村傾斜，這是推進農村發展的治本之策。而“四在農家”創建活動僅僅作為地方黨委、政府的一項農村建設活動，沒有也不可能在大的制度安排上對農村發展有所作為，只能在一些具體措施方面對農村建設作一些努力。在實踐中我們也看到，作為“四在農家”創建活動主要開展地的遵義市委、市政府對農村建設各方面的支持已經盡到了最大的努力，農村面貌有了一定的改變，但許多根本的問題并沒有解決，農村經濟社會的進一步發展只有靠中央和省的宏觀政策傾斜和大的制度安排下，才能繼續深入下去。

“四在農家”創建活動在具體開展過程中，一些實際問題也應引起我們的重視與思考。

首先，在積極幫助農民尋找致富路子的同時，怎樣留住支撐農村經濟社會發展的一些要素性資源，是“四在農家”創建活動必須高度重視的問題?！案辉谵r家”是創建活動首要的目標，“四在農家”創建活動中的一個重要任務，就是幫助農民尋找致富路子。從遵義市的實踐來看，主要是在本鄉本土就地發展農村經濟，因此，在創建活動中，特別要重視和強化農業和農村發展要素的集聚和吸納。最關鍵的是要將土地、勞動力和資金這農業三要素集聚得住、吸納得了、并轉化得成發展力。否則，無論是建設資源型新農村、生態型新農村、農莊型新農村，還是建設工業型新農村、城鎮型新農村、第三產業服務型新農村都是一句空話。

其次，要改革干部的考核機制。在“四在農家”創建活動中，有的領導對農村建設重視不夠，其中一個重要原因是干部考核機制的導向問題。雖然中央和地方各級黨委、政府都強調農業是基礎，無農不穩，強調“三農”問題的重要性，但是以GDP發展指標體系為主的干部考核機制卻不支持這一決策。由于農業在GDP中所占的分量越來越小，雖然付出了很大的努力，但是所取得的成績遠不如抓工業和城市發展那么明顯，在這種政績觀的引導下，有的領導干部難以真正重視農村的發展，在實踐中，容易導致采取“政績工程”、“形象工程”的思維去對待“四在農家”創建活動。所以，要改革干部的考核機制，建立使廣大干部正在重視農村建設的考核機制。

第三，要正確制定“四在農家”創建活動的推進步驟及原則。從當前農村的現實及創建活動目前的推廣實踐來看，“四在農家”創建活動的推廣普及，只能走非均衡協調發展的道路，是個長期而艱難的過程。在創建活動中必須保持清醒的頭腦，樹立正確的政績觀，一些脫離實際的目標和急功近利的做法，并不是實事求是的態度，某種情況下反而會增加農民的負擔，傷害農民的積極性。另外，在創建活動中，要注意分類指導與幫扶，在“錦上添花”的同時，更要“雪中送炭”，把人力、物力、財力更多地投向創建條件基礎差的村落。

第四，建立公平合理的有保障的財政投入機制，是創建活動能否得以真正推廣普及的關鍵。建幾個示范點不難，在創建實踐中可以看到，各地區、各縣、各鄉鎮采取非常規的方式集中各種人力、物力、財力在條件比較好的村落創建幾個示范點，一般很容易做到。但進一步成規模深入持久地推廣普及，則缺乏長效機制，最主要就是缺乏有保障的財政投入機制。各地農村經濟社會的發展是極不平衡的，目前所謂成功試點地區的投入機制并不具有可持續性?！八脑谵r家”創建活動是從改造農民的人居環境入手，其中農村公共基礎設施建設是重頭戲，也是創建活動的難點和重點。城市公共基礎設施建設有財政預算，而農村則長期缺失，如靠幫扶部門、社會力量和農戶投入，顯失公平合理，且覆蓋面有限，亦缺乏可持續性，非長效之制。因此，“四在農家”創建活動中的農村公共基礎設施建設比照城市公共基礎設施建設按公平合理的比例納入各級財政預算，建立有保障的財政投入機制，這是創建活動惠及更多貧困鄉村和貧困農民的關鍵。

第五，對“四在農家”創建活動的長期性要有思想準備。一些鄉村創建點宣稱已建成了“四在農家”，或者規劃在一、兩年內建成多少個創建點，這是對鄉村建設問題的長期性和艱巨性估計不足，即使到普遍規劃的最后年限——2020年，農村的建設仍然有很多問題需要解決，特別是西部欠發達地區。鄉村建設問題同工業化、城市化、現代化同步地解決，將是一個長周期的歷史進程，是需要幾代人、十幾代人艱苦奮斗的持久戰，而不是速決戰。中國鄉村建設的道路仍很漫長，在實踐和理論方面都需要艱苦的反復的探索。因此，在創建活動中務必保持清醒頭腦，樹立正確的政績觀，既要增強使命感、責任感和緊迫感，又要充分估計工作的長期性和艱巨性；既不能望難興嘆、無所作為，又不能脫離實際、急于求成。

(作者單位：中共貴州省委講師團)

責任編輯：王方