淺談?dòng)?jì)劃生育村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策

推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，總的要求就是要建立在計(jì)劃生育政策法規(guī)和宏觀(guān)計(jì)劃指導(dǎo)下，形成督促、考核、組織、引導(dǎo)服務(wù)、村(居)民參與和落實(shí)計(jì)劃生育管理的格局，從根本上實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化，建立新型的婚育觀(guān)念和生育模式。實(shí)行計(jì)劃生育村(居)民自治是計(jì)劃生育管理機(jī)制的重大變革，是人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。計(jì)劃生育村(居)民自治，是指在上級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，村(居)黨支部和村(居)委會(huì)依照計(jì)劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過(guò)組織村(居)民參與本村(居)計(jì)劃生育工作的決策、管理、監(jiān)督、宣傳、服務(wù)等具體活動(dòng)，對(duì)村(居)民的婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的工作實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)施計(jì)劃生育村(居)民自治是新形勢(shì)對(duì)計(jì)劃生育管理的需要，它對(duì)實(shí)施《人口和計(jì)劃生育法》，加強(qiáng)計(jì)劃生育民主管理以及全面開(kāi)展計(jì)劃生育工作都具有十分重大的意義。村、居民依據(jù)計(jì)劃生育政策和法律、法規(guī)、規(guī)章及村(居)民自治章程通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督形式，對(duì)村居民自己生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進(jìn)行自我管理體制，使計(jì)劃生育村(居)民自治主體明確，形式多樣，內(nèi)容豐富、動(dòng)作規(guī)范，監(jiān)督體系完備，逐步構(gòu)建農(nóng)村利益共同體，吸引廣大村(居)民自愿、踴躍參與，最終達(dá)到村(居)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展高度自治的總體目標(biāo)，變以前少數(shù)人管理多數(shù)人為多數(shù)人管理少數(shù)人。要做到計(jì)劃生育村居民自治，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)村干部和廣大村民自覺(jué)參與計(jì)劃生育管理和服務(wù)的積極性，堅(jiān)持依法行政和以人為本的原則，緊緊圍繞建立計(jì)劃生育“依法”管理村(居)民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推進(jìn)，綜合治理的工作新機(jī)制，堅(jiān)持工作重心下移，充分尊重人民群眾計(jì)劃生育主人的地位，健全自治網(wǎng)絡(luò)，完善自治制度，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作由縣級(jí)為主向村(居)為主的轉(zhuǎn)變。

一、計(jì)劃生育村居民自治推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有人認(rèn)為目前我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村不具備普遍開(kāi)展計(jì)劃生育村(居)民自治的條件。他們認(rèn)為村民文化水平普遍低，民主意識(shí)不強(qiáng)，自治自覺(jué)性不高。計(jì)劃生育工作作為“天下第一難”的群眾性工作，群眾的生育意愿和生育工作，主要是通過(guò)有力的行政手段取得的，群眾的生育觀(guān)念未從根本上轉(zhuǎn)變。因此，在這樣的情況下推行計(jì)劃生育村居民自治，村民不可能管理好自己的計(jì)劃生育工作。廣大村民缺乏自治的自覺(jué)性，在農(nóng)村就很難得到貫徹落實(shí)。計(jì)劃生育村(居)民自治是一項(xiàng)要求很高的工作，只能在干部群眾民主意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)農(nóng)村推行。

2．村干部的工資報(bào)酬低，直接影響村民自治的慣利實(shí)施。貧困地區(qū)的村沒(méi)有村級(jí)企業(yè)，沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村干部的工資報(bào)酬非常低，村干部為了謀生，放在計(jì)劃生育村(居)民自治工作的精力相對(duì)少些，影響了計(jì)劃生育村(居)民工作的開(kāi)展。

3．村民參與計(jì)劃生育村(居)民自治的積極性不高，自主性不強(qiáng)。由于宣傳不到位等諸多原因，加之一些村民忙于外出經(jīng)商、務(wù)工，對(duì)農(nóng)村“政治”漠不關(guān)心。一些文化水平較高的青壯年都外出打工，很難找到合適的村干部。部分村民不知村(居)民自治為何物，上面講要推行計(jì)劃生育村(居)民自治，村干部就跟著喊，上面需要什么樣的典型，他們就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，現(xiàn)在就怎么抓，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性變化，僅僅在以前工作的基礎(chǔ)上貼上“村民自治”的標(biāo)簽而已。

4．地方勢(shì)力、家庭勢(shì)力依然存在。對(duì)計(jì)劃生育的檢舉揭發(fā)怕打擊報(bào)復(fù)，一些違生育現(xiàn)象大家都不說(shuō)，相互隱瞞，計(jì)劃生育村民自治的質(zhì)量不高。

二、推行計(jì)劃生育村居民自治的對(duì)策

1．加大宣傳力度，讓村民們充分認(rèn)識(shí)和了解村居民自治是計(jì)劃生育工作中的主體，使之貫穿始終。治理出生人口性別比例從一定意義上說(shuō)是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命，必須以宣傳教育為先導(dǎo)，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳“關(guān)愛(ài)女孩”的重要意義；切實(shí)發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、人口學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)站的宣傳教育活動(dòng)；努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生育文化，大力倡導(dǎo)“男女平等”“生男生女都一樣”，“女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)。打擊非法性別鑒定，引導(dǎo)育齡群眾淡化生育男孩偏好和消除性別歧視的生育觀(guān)念，強(qiáng)化生男生女順其自然的意識(shí)，全面營(yíng)造有利于女孩及其家庭生活發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。在計(jì)劃生育村(居)民自治過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)劃生育村居民自治的自覺(jué)性，切實(shí)提高村民依法自治的能力。加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大村民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)，提高村民計(jì)劃生育政策知曉率，以確保計(jì)劃生育村居民自治的質(zhì)量和效果。

2．建立健全計(jì)劃生育村(居)民自治的信息網(wǎng)絡(luò)。

每個(gè)村要選配好一個(gè)專(zhuān)職計(jì)生干部，做好本村的計(jì)劃生育信息收集與反饋，做好各種報(bào)表。各村民小組要選好一個(gè)育齡婦女自管小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掌握本組的計(jì)劃生育整體情況和本組的行政管理工作。每12-30戶(hù)要選好一個(gè)固定的中心戶(hù)長(zhǎng)，掌握本聯(lián)戶(hù)中的計(jì)劃生育情況。對(duì)上述的這些人員要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的敢抓敢管計(jì)劃生育的作風(fēng)，形成逐級(jí)管理的良好格局。

3．加強(qiáng)計(jì)劃生育村(居)民自治各種自治載體建設(shè)。推行計(jì)劃生育村(居)民自治重在建立健全村(居)民自治的各種載體。一是健全自治網(wǎng)絡(luò)。即按照村、居委會(huì)《組織法》的要求，建立由村、居兩委負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，村、居兩委成員和計(jì)生服務(wù)員組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是完善自治制度。即通過(guò)村、居民大會(huì)制定和建立《計(jì)劃生育村(居)民自治章程》和《計(jì)劃生育公約》，規(guī)范村、居民計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)服務(wù)政策和獎(jiǎng)懲政策。建立健全計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)制度、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、代辦行政服務(wù)制度，為計(jì)劃生育家庭提供社會(huì)服務(wù)制度、協(xié)會(huì)活動(dòng)制度、統(tǒng)計(jì)信息工作制度、責(zé)任考核制度等，規(guī)范村、居干部的工作行為和群眾的婚育行為；三是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村、居要設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)室，落實(shí)人員、規(guī)范職責(zé)，積極開(kāi)展婚育知識(shí)宣傳教育、孕期保健、避孕節(jié)育咨詢(xún)指導(dǎo)、術(shù)后隨訪(fǎng)服務(wù)、避孕藥品發(fā)放等工作；四是建立監(jiān)督機(jī)制。建立計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)公示制度，實(shí)行計(jì)劃生育村居民代表議事制度和監(jiān)督評(píng)議制度。充分發(fā)揮村青年團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)監(jiān)督管理作用，讓群眾在計(jì)劃生育管理和服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束、自我管理、自我服務(wù)。

4．進(jìn)一步完善公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”工程的實(shí)施，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭的扶助工作，推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比男性偏高問(wèn)題，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主、流出地為輔的目標(biāo)管理雙向考核，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房，租房等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合、互通信息。流出地要配合流入地做好宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》等相關(guān)工作，高度重視育齡工作。同時(shí)增加村干部的工資待遇，使他們把主要精力放在村(居)民自治的工作上來(lái)，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治既是加強(qiáng)基層民主政治的需要，也是計(jì)劃生育工作的強(qiáng)根固本之策，是人口與計(jì)劃生育工作改革發(fā)展的方向。因此，計(jì)劃生育村(居)民自治必須依據(jù)各種法律、法規(guī)依法開(kāi)展自治工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育村(居)民自治的工作領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷完善村(居)民自治的運(yùn)行機(jī)制，使計(jì)劃生育村(居)民自治實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治，促進(jìn)計(jì)劃生育工作向更高、更深層次、更科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

(作者單位：中共盤(pán)縣縣委黨校)

責(zé)任編輯：王方